压力倒逼，合规征管风起青萍

余清泉

*本内容节选自《中国企业社保白皮书2020》，作者为51社保创始人兼CEO余清泉，文章转载请联系授权，引用数据请注明出处。



数据打通，征管能力不断提升

公共机构也一直在有条不紊地推进数据共享信息化底层建设，税务征管能力也在不断提升。

2017年6月30日,国务院发布《国务院关于"十三五”国家政务信息化工程建设规划的批复》（国函〔2017〕93号），规划中提出到“十三五”末，要形成共建共享的一体化政务信息公共 基础设施大平台。2017年底的时候，全国28个部委就已经接入了国家数据共享交换平台。

2018年6月，北京社保网申系统升级，新参统登记时原《北京市社会保险个人信息登记表》变更为《北京市五险一金个人信息登记表》，增加了住房公积金参保信息。

2020年6月，北京社保网申系统升级，北京在全国范围内首次采取社保与公积金基数合并申报。根据北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局、国家税务总局北京市税务局、北京市医疗保障局、北京住房公积金管理中心《关于合并申报2020年度“五险一金”缴费工资有关 问题的通知》（京入社保字〔2020〕68号），北京2020年基数申报按照“一数一源，信息共享，一步办理”原则，只需在人社局网站上统一合并申报基数，则数据会自动传给公积金中心、医疗保障局和税务局。

社保基数与公积金基数合并申报一方面是优化营商环境、简化单位经办操作的举措，另一方面也代表了公共服务的一种趋势。公共机构的底层数据能力越来越强，打通传输越来越便捷，基于大数据的征管能力也在不断加强。



压力倒逼下的地方征管

在当前经济形势下，一方面，国家不断出台降费减负政策，鼓励灵活就业，降低制度性交易成本，持续优化营商环境；但另一方面，疫情影响经济和减税降费等多因素叠加，全国各地财政收入都承压，必须正视地方的征收压力和业绩冲动。2020年，企业要更加灵活应对外部环境变化，防范黑天鹅事件。

2020年6月17日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议强调，"坚决制止不合规收费”， “严禁收 过头税费 、违规揽税收费和以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担"。

2020年6月18日，国税总局发布《关于优化税务执法方式严禁征收“过头税费”的通知》（税总发〔2020〕29号）要求，“严禁征收 过头税费 、违规揽税收费以及以清缴补缴为名增加市 场主体不合理负担""坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查，坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入”“不得组织对某一行业开展多年期、撒网式的风险推送和自查补缴税费" “继续坚持包容审慎的原则，不得专门针对某一新兴业态、新型商业模式，组织开展全面风险 应对和税务检查”。

2020年5月，河北启动企业养老保险扩面征缴专项行动，采取多部门联合行动：入社部门牵头开展专项检查行动；财政部门做好相关经费保障；税务部门依法开展社会保险费的征缴；公安部门及时查处欺诈、骗取养老保险待遇等违法犯罪行为；民政部门向人社部门提供新登 记的社会组织信息，督促其依法参加企业养老保险；卫健部门协助做好民营医院职工、公益医院编制外人员参加企业养老保险工作；市场监管部门做好新增市场主体社会保险登记工作；国资部门协助做好国有企业职工参保和持续缴费工作，重点督促未参保、未全员参保企业依法参保缴费。

2020年6月，内蒙古乌海市出台《关于建立全民参保扩面征缴工作机制的实施意见》（乌海 政发〔2020〕17号），建立落实企业参保信息与企业注册信息定期比对机制，推动企业全面参保。

2020年6月30日，北京市社保中心发布《关于劳务派遣企业和人力资源服务企业参加社会保险有关问题的通知》，通过对三险业务系统、网申服务平台的优化升级，严控社保大库代 缴。自2020年7月5日以后，劳务派遣企业和人力资源服务企业在通过网上服务平台、三险业 务系统办理职工新参保登记与增员时，需要补充填报部分劳动合同相关信息。在录入实际用工单位统一社会信用代码（组织机构代码）时，若录入的实际用工单位在系统中不存在时， 会有相应的提示，将无法完成参保登记或增员。在京未注册机构的外地单位，即使聘用了北 京员工，也将面临无法参保增员的问题。

2020年7月10日,北京住房公积金管理中心官网发布《北京住房公积金管理中心行政处罚裁量 基准》（京房公积金发〔2019〕30号），该文件成文日期2019年8月29日，实施日期2019年 9月1日，但发布日期为2020年7月10日。同时，批量委托银行向未开户企业发送短信：“尊敬的客户您好！工商银行受北京住房公积金管理中心委托，现代为提示如下： 贵单位应办理公积金企业登记开户并缴纳公积金。依据国务院令《住房公积金管理条例》规定：单位自录用职工之日起30日内到住房公积金办理缴存登记。逾期办理的，将处1万元以上5万元以下的罚款。请通过住房公积金网上业务系统或到公积金管理部现场办理开户。‘”

2020年8月3日，广东省人力资源和社会保障厅发布《关于〈关于进一步规范劳务派遣管理的意见（征求意见稿）＞公开征求意见的情况公告》"在公开征求意见期间，未收到反馈修改意见”，征求意见稿对劳务派遣进行严格行政许可、强化监督管理、重拳打击劳 务派遣中的不法行为。

2020年8月10日，石家庄市社会保险中心发布《关于进一步规范人才代理机构代理用人单位社会保险登记工作的通知》（石社险〔2020〕12号），该文件在石社险〔2019〕12号文、石社险〔2019〕23号文基础之上，进一步加强本地单位和外地单位的社保代理管理：本地单位必须到社保经办机构办理社 保登记，即使代理也只能是小库专户托管；外地单位可以在人才代理机构人事代理户下为其职工办理社会保险，即在代理机构的二级社保登记虚拟户下对外地营业执照用人单位提供大库社保代理。



从“消极合规”到“积极合规”

一叶落知天下秋，大风起于青萍之末。从北京、广东、河北等地政策举措可以看出，合规已经是大势所趋。即使在当前经济、就业的严峻形势下，仍然在大力推进。

企业异地用工带来的社保代理问题，本质上源于单位注册地与实际履行地的冲突。社保待遇权利属性天然具有属地化特征，个人生活方式变迁及权利意识觉醒呼唤属地化，部分城市公共政策挂钩社保也倒逼了属地化需求高涨。

石家庄区分本地、外地对社保代理因需施策、分类管理的做法，无疑极具智 慧，值得其他地区政策设计参考。

在北京等对外地单位“一刀切”严控的地区，企业要顺应政策变化，重新规划 在当地市场主体分支机构的设立布局，可以考虑按要求注册分支机构后委托第三方服务商小库专户托管服务的方式，在符合当地政策要求前提下最大限度地节约制度成本。

虽然仍有很多企业认为住房公积金“不是强制”的（实际上具有强制性，《住 房公积金管理条例》属于国务院颁布的行政法规），但是公积金在部分城市的强制力度也在加强，企业也务必提高重视度，提前做好成本规划。

51社保近年来一直在倡导一个理念，企业要逐步从被动侥幸的「消极合规」 走向主动设计的「积极合规」?企业只有将公共政策与实际用工情况相结合，分层分类，灵活运用，阳光筹划，提前设计，才能逐步走向积极合规，真正实现成本和风险的平衡。



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