51社保余清泉在《人力资源》杂志第6期发表文章《如何辨析人力资源服务、派遣与外包经营许可》

余清泉

标题：《如何辨析人力资源服务、派遣与外包经营许可》
刊发：《人力资源》杂志2020年6月总第464期
作者：余清泉

（全文约5400字……）

  甲方企业在采购人力资源服务时，经常涉及到审查乙方服务商经营资质许可的情况。相关资质主要涉及《劳务派遣许可》《人力资源服务许可》两大资质，但人力资源服务、劳务派遣与岗位外包等不同业务需要的经营资质有所差别，还有一些需要注意的细节。本文对人力资源相关服务的经营资质许可原理、关键点以及商事政策发展趋势进行深度解析。

一、商事经营资质许可的政策发展

  我国原有的商事制度脱胎于计划经济体制，带有浓厚的计划经济色彩，对经营限制很多，资质许可相对复杂繁琐。而近年来，伴随着优化营商环境和放管服改革，我国商事制度也开始了轰轰烈烈的改革，发生了非常巨大的变化。从原来的“商无资质不准为”过渡为“法无禁止即可为”。管理思路上越来越倾向于简政放权的放管服思路。
  2013年10月25日，国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，改善了企业登记环节高昂的设立成本、复杂的程序以及法律不确定性，降低了市场准入门槛。
  2014年2月19日，国务院决定修改《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》等8部行政法规、废止2部行政法规，确保改革依法推进。
  2014年3月1日，工商登记制度改革在全国范围启动，正式拉开了改革的序幕。
  2014年2月11日国务院第二次廉政工作会议上的讲话，以及2014年3月13日十二届全国人大二次会议闭幕答中外记者问，两次提到：让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

二、商事经营审批发展趋势

  我国逐步推行工商登记审批改革。2014年1月以来，已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%先后分四批改为后置或取消。2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后的意见》（国发〔2015〕62号），明确：“除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。”“经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。”
  市场主体经营许可判断如下：