河北省地方税务局 河北省地方税务局加大工作力度全面推进税收执法上水平--丁书奎同志在全省地税系统政策法规工作会议上的讲话

河北政策君

河北省地方税务局
河北省地方税务局加大工作力度全面推进税收执法上水平--丁书奎同志在全省地税系统政策法规工作会议上的讲话

  河北省地方税务局加大工作力度全面推进税收执法上水平--丁书奎同志在全省地税系统政策法规工作会议上的讲话
  全文有效
  同志们：
  这次全省法规工作会议召开的虽然晚但很有必要。会上传达了全国政策法规会议精神，各市汇报了法规工作情况，座谈讨论了执法工作的现状、存在问题和如何做好执法上水平的专题，对近年来发生的案例进行了分析，达成了要加大工作力度，全面推进执法上水平的共识，达到了会议预期效果。下面我讲两点意见：
  一、法规工作取得了明显成效在规范执法行为，强化执法监督、提供法律服务、加强工作调研、抓干部队伍素质方面部取得了明显成绩，有了显著进步。
  （一）坚持依法行政，执法行为的规范化程度有一定的提高。
  依法治税是税务行政执法的关键和总目标，一切执法工作都要按法律、法规来办。
  省局制定《税务行政执法程序操作规范》后，各级税务机关认真落实，对规范执法行为发挥积极作用。具体表现为：一是在执法工作中对执法主体、执法程序重视程度大大提高，这是一个明显进步。二是各级建立了执法责任制、执法过错责任追究制，使执法工作更趋规范。石家庄、秦皇岛等市局在这方面先行一步，经验很好。执法责任制和执法过错责任追究制成功与否的关键问题是抓落实，真追究、真奖惩。石家庄市截止到6月底对各种执法过错行为共追究488人次，扣发奖金额达40130元。
  （二）开展执法检查，执法监督进一步强化。
  各级以依法行政为目标，大力开展执法监督、过错追究，这是法规工作上水平、执法上水平的好基础和好的转变，对此，已普遍得到重视。执法监督是规范税务行政执法行为的重要手段，也是税收法规工作的重点。
  各级开展了多次专项检查、日常检查，通过分析、总结，对问题进行纠正，对推动执法上水平起到很好的作用。1999年，在全省税收执法大检查中查出与国家税法相违背的涉税文件19件，涉及1个县、9个市，各地经过认真整改，纠正了16份，纠正率84%；查出违反税收制度金额1298.11万元，其中越权减免税0.32万元，税前扣除、弥补亏损不合规定减少税额220.52万元，少收滞纳金942.88万元，违规批缓税111.47万元，省级收入混入地方库22.9 2万元，通过整改补征入库税收收入476.52万元，省级收入混库的已全部调回；还查出税务机关税务处罚不当的20件，税务处理决定书不规范的31份。通过开展执法检查，一些地方针对发现的问题举一反三，出台了整改措施，增强了广大地税干部依法行政的自觉性，规范了税收执法行为，促进了税收收入的增加和执法状况的改善，我省也连续第三次获得了全国税收执法检查先进单位荣誉。
  （三）做好复议应诉，法律服务工作有所改进。
  随着纳税人法律意识的提高，税务行政复议、诉讼案件呈现不断增长势头。各地税务机关大都能严格依据行政复议法和税务行政复议规则的规定积极受理行政复议案件，按照法定程序和期间审理案件，及时作出行政复议决定。在应诉过程中，各地政策法规部门一方面为维护税务机关合法权利，依法提供了证据，积极陈述了理由，另一方面对于确属税务机关违法的案件，则积极主动的敦促有关方面进行变更，认真履行生效判决，并汲取教训，改进工作。法规部门在复议应诉案件指导中发挥了很重要的作用。
  各级税务机关所聘法律顾问的作用也得到进一步发挥。法律顾问积极参与了税务行政复议的审理和税务行政诉讼案件的应诉工作，起到了很好的作用。省局的法律顾问直接或间接参与了多起复议、诉讼案件，很好地指导了税务执法工作。全省各级地税机关的法律顾问在干部培训方面也发挥法律专长，协助举办培训班275期，举办法律知识讲座148次。
  （四）认真开展法规培训，干部队伍素质有新提高。
  税务执法队伍建设是依法治税的基础，全面推进依法行政要求执法人员的政治业务素质必须与执法岗位的需要相适应。这几年省局领导对培训工作很重视，各级都办了法规培训班，办班的形式、内容多样，不少地方搞了模拟听证、模拟法庭，生动、形象、易懂，有的地方专门编写了教材，下了很大功夫，效果比较明显。1999年全省各级共办培训班420期，办专题讲座350次。通过学习培训，使广大税务干部对执法主体资格和执法程序有了深入了解，法律意识明显增强，执法水平得到提高。
  （五）围绕执法上水平的目标，认真调研，大胆实践，做了很多开创性的工作，取得了对指导全局有普遍意义的新探索和新经验。石家庄市局的执法过错责任追究；秦皇岛市局的定岗定职定责；邢台、沧州市局从执法角度解剖税务所；廊坊、保定市局的法律服务；邯郸市局的模拟听证、明查暗访，等等，各地的工作都有独到之处，都有力促进了执法上水平。
  目前，法规工作中也还存在着一些问题。法规工作的定位不准、机构、人员不适应；《执法程序操作规范》还需进一步修改完善；大家反映工作指导比较少，也符合实际。这些问题，希望上下齐努力，共同解决。
  二、加大工作力度，全面推进税收执法上水平任何一项工作要上水平，必须要加大力度，如同登山一样，要上顶峰，就得扑下身子，脚踏实地，付出艰辛努力。执法上水平已经成为地税事业发展的关键，国家税务总局郝昭成副局长说法是"刻不容缓，形势逼人"，紧迫感非常强烈。实现执法上水平，对领导、法制干部、全体税务干部都是一个严肃的挑战。一是依法治国，建设法制国家，这是大环境。做为税务部门，要依法行政，依法治税，当然不能靠喊，要有充实的内容，赋予税收法制化实实在在的意义。二是入世挑战。入世有两条基本原则，一个是统一市场，不能搞地方保护，一个是按市场经济规律办事，行政命令、长官意志是行不通的。这些要靠法律来规范，税法也要同国际接轨。我们税务工作也是一项行政执法工作，必将面临新的挑战。三是我们提出执法上水平说明现阶段税收执法中还有许多不到位、不规范、随意性的问题要解决，这是影响地税事业发展大局的问题，不可等闲视之。这些问题不解决就会制约发展。税收工作的三个上水平当中，执法上水平是重心，征管工作也要依法执行，不按法办事，征管也上不了水平。基层建设，不讲规矩也成不了方圆。四是加强税收执法刚性的必要。执法当中冷、硬、横不是刚性，依法治税才是刚性。只有通过依法治税，才能最大限度地避免工作阻力。
  以上这些对我们都是挑战，都要求我们现在就做好思想、认识和工作准备；挑战就是机遇，越早适应挑战就能越快发展。
  （一）提高认识，增强责任意识，激发进取精神，探索执法上水平的新思路、新举措。
  执法上水平是一篇大文章，牵扯面广，情况复杂，难度大是必然的。讨论中，大家反映在税收执法中，有很多客观因素制约。我认为，这是个现实问题。但正因为现实是不完善的，所以，才要求我们每个人以税法为尺度，去奋斗、去开拓进取，以改进税收执法工作，努力推进执法上水平。所以要克服消极情绪，排除干扰，选择着力点，加大工作力度，努力推进执法上水平。选择着力点要立足于当前，实事求是，站在现实的基础上，把握发展方向，积极谋划思路，选准工作的突破口。各级领导和广大干部都要认真分析研究各自的工作现状，找准存在问题，然后进行理论思考，提出改进措施，以求完善和发展。
  下一阶段，法规工作要确立二个突破口，一是建立健全执法责任制。这项工作是领导普遍认可的。制定执法责任制要注意可行性，不要繁琐，以便于落实。二是加大执法过错责任追究力度，做到真追究，真奖惩。
  （二）切实加强执法监督，规范执法行为。
  执法监督与执法上水平有密切的联系，加大监督力度就会加大落实力度，加大落实力度就会加大执法上水平力度。所以，执法监督是执法上水平的关键措施。
  执法监督，从内部讲，一是一年一度的执法大检查，通过执法检查认真找问题，认真分析原因，举一反三，研究制定整改措施，健全防治制度。今年的执法大检查，省局要组织工作组进行抽查，检查结束后要总结通报，好的表扬、差的批评、记分考核。二是日常检查、专项检查，要加大力度，这项工作要与有关部门协调好，协调出合力，共同抓落实。三是基层执法情况解剖，可以和工作落实和征管现状的解剖相结合，也可单独搞，但每个市必须每年至少各解剖一两个城区和农村的基层征收单位。
  完成之后，书面报告省局，按解剖质量，计分考核。
  从外部讲是复议、诉讼和上访与舆论监督。复议、诉讼反映了执法当中的问题。
  要逐案分析造成复议、诉讼的原因，制定措施，改进执法工作。要将复议维持率、诉讼胜诉率做为执法上水平的考核标准，出了问题的，要追究责任。近年来，纳税人到省上访的呈上升趋势，主要是农村。这反映了宣传解释不够，也有"冷、硬、横"的问题。对此，各级都要重视，省局将定期通报，纳入对市局信访工作的考核。还有新闻媒体的舆论监督，对此，要敏感，要做好工作，及时反馈，维护地税形象。
  （三）建立和完善税收法制体系，推动执法上水平。
  必要的制度是执法上水平的基础。一是必须建立执法责任制、执法过错责任追究制，定责、定岗、定奖惩，真追究，真落实，见实效。二是法规部门具有政策把关职责。为此要完善规章和规范性文件会签会审制度，把规范性文件管起来。三是修改执法程序操作规范，尽量简化可行。根据会上大家讨论的意见，也要通过调查研究，再制定一个小纳税户的执法程序操作规范，以便于规范基层执法行为。这项工作，要主动与省稽查局和各有关处协调，注意听取基层意见，尽量做到规范、简便、易行。四是建立涉税规范性文件的备查备案制度。各市局制定的规范性文件，必须抄报省局法规处备案。省局法规处也要关注基层的落实情况，以发现问题、总结经验，加强工作指导。
  （四）加强案件审理和案例分析，搞好法律服务。
  随着公民法律意识的提高、入世的到来，行政诉讼案件将会越来越多。这要求我们一方面依法行政、依法治税，从根本上控制诉讼案件的发生，也就是要执法上水平。
  另；方面要加强案例分析，注意总结经验教训上报下发，以警示其他单位注意。
  复议工作一定要重视、要做好，力争在复议过程中把问题解决，真正维护纳税人权利。我主张，属于我们错了的，要知错就改，不能靠护短维护形象，依法办事就是形象，让纳税人服气就是形象。对诉讼案件，法规部门要提前介入，了解情况，掌握动向，案件办结后必须上报备案，发生责任问题一定要追究。现在各级都聘请了法律顾问，要注意发挥他们的作用。对此，省局法规处要认真开展一次专题调研活动，提出一些指导性意见，以便更好地发挥作用，促进执法上水平工作。
  （五）加强干部培训，提高业务素质。
  21世纪是知识时代。知识就是资本。把学到的知识变成智慧，把智慧应用于实践，并体现在工作能力和工作水平上。我们法规部门是业务综合部门，税政、征管、法律、文字等知识都要懂、都要会，力争精通。所以，要充分认识学是大趋势，只有加强学习，才能尽快提高自己的工作能力。一是各级都要按照既定的分工，抓紧抓好干部的全员培训，特别是有新的工作部署，要及时组织培训。二是要注重自学。向书本、向实践、向老同志学，都是学习的有效途径。只要虚心学，勤于耕读、勤于思考，必有收获。三是要注意培养尖子人才、复合型人才。四是要注意法规干部队伍、特别是工作骨干的相对稳定，以有利于对干部用其所长，对工作有较好的连续性。
  （六）关于思想方法和工作方法的几个问题。
  一是全局观念。执法上水平是全体地税干部应当遵循的工作准则。因此，分管法规工作的领导和同志们都要明确树立全局观念，考虑法规工作的思路、部署、措施、要求，都要从全局出发，注意调动全员积极性。在具体工作中，因法规工作涉及面广，头绪多，一定要加强协调，注意工作的衔接和配合。要提倡换位思考，形成工作合力，营造良好的工作环境。
  二是大搞调查研究。调查研究是党的优良传统作风，是解决问题的灵丹妙药。要把调查研究作为指导工作的基本方法和途径，多深入基层，多了解实际情况。工作中有许多宝贵经验出自于基层，上级要善于总结归纳。法规部门需要调研的课题很多，如执法薄弱环节到底有多少，如何完善执法责任制，真正落实过错责任追究，如何发挥法律顾问作用，执法监督新举措，等等，都应认真开展调研来完善提高。明年，可在调研的基础上，通过开专题座谈研讨会的形式，集中大家智慧，提出工作指导意见，一项一项地抓，逐步实现执法工作的上水平。
  三是加强税法宣传。宣传也是生产力，税法宣传要常抓不懈，不断加大力度，多渠道、多形式、全方位地抓好宣传工作。
  四是干是硬道理。法规部门需要做的事情非常多，立足点要放在真抓实干求实绩上。每一位法规干部都应当十分珍惜地税事业已取得的辉煌，进一步发扬敬业奉献、开拓进取的地税精神，在推进全省执法上水平的进程中，做出切实的努力，为地税事业的新发展做出积极的贡献。