【2022年02月14日】李克强主持召开国务院常务会议 听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报等

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李克强主持召开国务院常务会议

听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报 要求汇聚众智做好今年政府工作

确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施

       来源：中华人民共和国中央人民政府
       链接：http://www.gov.cn/premier/2022-02/15/content_5673780.htm
       日期：2022年02月14日

        新华社北京2月15日电 国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智做好今年政府工作；确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

        会议指出，办理全国人大代表建议和政协委员提案，是政府科学民主决策、更好履职为民的内在要求。去年国务院部门共办理代表建议8666件、委员提案5718件，分别占建议、提案总数的96.4%和93.4%，吸纳代表委员意见建议4300多条，出台相关政策措施1600多项，推动了经济发展和民生改善等重点工作。会议要求，今年全国两会即将召开，要通过网络视频、热线电话、简报、网络留言等方式听取代表委员意见建议并做到一一回应，以更高标准办理好建议提案，把代表委员真知灼见更好体现到政府工作中，转化为深化改革、推动发展、破解难题的政策措施，及时回应社会关切，提升政府决策和履职水平。

        会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。其中包括，一是加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。二是引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。三是推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。四是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。

        会议强调，要精准做好常态化疫情防控，面对国内外复杂严峻形势高度重视解决经济运行中的掣肘问题，稳定市场预期。继续做好大宗商品保供稳价工作，缓解下游企业成本上升压力，保持物价基本稳定。保障粮食和能源安全，确保全年粮食丰收，增加煤炭供应，支持煤电企业多出力出满力，保障正常生产和民生用电。政策发力适当靠前，做好进一步助企纾困政策准备，加强协调配合、形成合力，增强企业活力和经济发展动力。

        会议还研究了其他事项。

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• 国常会部署工业稳增长，税收金融支持齐发力
• 一揽子纾困帮扶政策促进工业和困难服务业平稳增长
• 国常会继续部署帮扶中小微企业措施，减税降费力度再加大
• 回应代表委员声音更要“把事办好”
• 国常会：确定促进工业稳增长和服务业纾困措施
• 一揽子纾困帮扶政策促进工业和困难服务业平稳增长
• 减税降费再亮“组合拳”！
  

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国常会部署工业稳增长，税收金融支持齐发力

       来源：第一财经
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/16/content_5673853.htm
       日期：2022年02月16日

        国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，确定了促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

        会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。

        对此，会议提出了加大所得税减免、加强金融服务、推进制造业强链补链等一系列举措。

        推进制造业强链补链

        2021年，我国工业经济总体保持恢复发展，全国规模以上工业增加值同比增加9.6%，规模以上工业企业利润总额同比增长34.3%，为稳定宏观经济大盘提供了有力支撑。今年以来，各地多策并举，确保一季度工业平稳运行。

        会议要求，推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。

        近期从相关部委到地方正在密集展开部署，在补短板、锻长板、强韧性上发力，锻造制造业核心竞争力。围绕补链强链重点领域布局产业基础项目，加快推进产业基础再造工程；积极培育优势产业链，支持领航企业、链主企业发展。

        工信部总工程师、新闻发言人田玉龙表示，在前期确保供应链产业链稳定安全的基础上，进一步提升制造业的核心竞争力，打好产业技术基础、产业技术创新能力、产业链供应链韧性这三大制造业核心竞争力基础。

        中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗分析，促进工业经济稳增长，要统筹施策、精准打通产业链供应链堵点卡点，扎实推进能源安全保供、做好大宗原材料保供稳价、保持重点产业链供应链顺畅，确保工业经济循环畅通，才能更好挖掘下游内需潜能。

        提振工业投资，抓好重大工程和项目实施是关键。新年伊始，各地抓好重大工程和项目实施。江苏、浙江先后集中开工一批重大项目，投资金额分别为5700亿元和6386亿元。安徽集中开工重大项目731个，总投资超3760亿元，涉及战略性新兴产业、交通、社会事业等12个领域，其中制造业分别占项目总数和总投资的72.1%、58.7%。

        工信部运行监测协调局局长罗俊杰表示，今年将抓紧启动实施国家“十四五”规划及工业和信息化领域“十四五”规划重大工程行动。同时，引导金融机构加大对企业数字化、绿色化改造的支持力度，着力提振制造业投资，促进工业经济行稳致远。

        税收金融支持齐发力

        关于加大工业、服务业所得税减免力度，会议明确，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。

        国家税务总局发布的数据显示，在刚刚过去的2021年，全年新增减税降费约1.1万亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费2162亿元。支持小微企业发展税收优惠政策新增减税2951亿元。

        国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力表示，2022年将实施组合式、规模性减税降费政策，重点聚焦支持中小微企业、个体工商户、制造业等发展，帮助困难行业渡过难关，税务部门将采取一系列有效措施确保政策落实落细。

        在加强金融服务方面，会议指出，支持增加普惠小微贷款、制造业中长期贷款，促进综合融资成本稳中有降。

        当前，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，稳定市场主体关键是要稳住资金链，因此要发挥金融系统的主观能动性，保持好普惠小微贷款的稳定多增趋势，以有力的金融支持稳定市场主体信心。

        中国人民银行2月11日发布2021年第四季度中国货币政策执行报告指出，下一步，将按照市场化法治化原则，充分发挥好两项直达工具接续转换后的市场化政策工具的牵引带动作用，进一步激励地方法人银行加大对小微企业、小微企业主和个体工商户的支持力度，积极挖掘新的合理融资需求，提高普惠小微信用贷款比重，持续推动普惠小微贷款“增量、降价、扩面”，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。

        此外，国常会还提到，针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，加大阶段性税收减免、部分社保费缓缴等支持，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公共交通运输服务增值税。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予帮扶。（祝嫣然）        

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国务院常务会议推出一揽子纾困帮扶政策，促进工业和困难服务业平稳增长

       来源：21世界经济报道
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/16/content_5673852.htm
       日期：2022年02月16日

        2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

        会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。

        其中包括，一是加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。

        二是引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。

        三是推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。

四是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。

        农历新年后的第一场国务院常务会议锁定“开年稳增长”的议题，一揽子纾困帮扶政策包括税费减免、金融支持、扩投资等。

        2021年全国规模以上工业增加值两年平均增长6.1%，该增速已经超过2019年全年累计增速（5.7%），2021年规模以上工业企业利润两年平均增速高达两位数。不过，工业生产保持较高增长，在于2021年出口的超预期高速增长，随着海外产能的恢复，今年我国出口面临较大不确定性。另外，大宗商品高位运行、汽车行业缺芯、海运受限等因素影响下，部分行业依然存在困难，行业利润分化，下游中小微企业利润受到明显挤压。

        服务业作为当前就业主力军，信息产业和金融业等存在逆势增长，但不少接触型服务业仍然受疫情影响，包括出行、餐饮、住宿、零售等行业。2021年全国餐饮收入约4.69万亿元，两年平均增速为3.9%，虽然已经超过2019年疫情前水平，但增速相对较低。进入2022年，国内散发疫情时有发生，针对这些特殊行业的纾困政策有必要加大力度。

        从国务院一揽子政策来看，减税降费政策多聚焦在中小微企业、制造业等。中国财政科学研究院院长刘尚希对记者表示，目前我国市场主体总量突破1.5亿户，个体工商户突破1亿户。激活中小微企业的活力，对稳定宏观经济至关重要。当前全球经济形势复杂、不确定因素很多，全球产业链供应链在重构，需要加大对中小微企业的政策支持力度。

        中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对记者表示，今年实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业等的支持力度，体现了政策保市场主体的意图。新的减税降费政策，比如加快设备器具折旧，来推动企业加大更新改造；针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，推出精准帮扶的减税降费措施。此外，实施新的更大力度组合式减税降费措施，还可以考虑完善研发费用加计扣除政策、加大增值税留抵退税力度等，推动企业加大研发创新力度等。

        21世纪经济报道记者还注意到，2020年疫情暴发时，多个地方政府推出系列企业纾困政策，很重要的举措在于推动国有房屋租金的减免，这对于入驻国有园区物业的中小微企业而言是很重要的纾困政策。2022年年初，国内部分城市出现散发疫情，考虑到疫情可能仍有反复，国务院常务会议明确疫情中高风险地区减免6个月租金，其他地区减免3个月，并鼓励各地出台有针对性的帮扶政策。（周潇枭）

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国常会继续部署帮扶中小微企业措施，减税降费力度再加大

       来源：澎湃新闻
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/16/content_5673885.htm
       日期：2022年02月16日

        国常会再发红包，减税降费再加力度。

        2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。其中提到多项减税降费的政策。

        会议指出，工业和服务业是经济发展和稳定就业的骨干支撑。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施加大帮扶。

        会议提出，加大所得税减免，对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用范围至全部小型微利企业和个体工商户。

        扩大税收优惠范围，增加税收优惠力度

        上海国家会计学院硕士生导师、上海财经大学公共政策与治理研究院副秘书长宫映华对澎湃新闻记者表示，中小微企业是国民经济和社会发展的主力军，特别是在促进就业、活跃市场和改善民生方面都发挥着重要的作用，是整个经济社会中非常重要非常活跃的市场细胞。受到疫情的影响，中小企业面临成本增长，经营压力加大的困难。从2020年初，财政部、税务总局出台了一系列应对疫情的减税降费政策，助力企业纾困解难。

        武汉大学财税与法律研究中心主任熊伟也向澎湃新闻记者指出，中小微企业是国民经济的根基，它们大部分处于产业链的中下游，抵御风险的能力弱。当前疫情未断，加之供给冲击、需求减弱、预期不稳，中小微企业面临的困难很大，如果在政策层面不加扶持，很多可能陷入倒闭破产，难以生存。这次的税收优惠措施，针对的就是这个背景，其内容不仅仅是原有政策的延续，还扩大了优惠范围，增加了优惠力度，对困难中的中小微企业和个体工商户是一场及时雨。

        关于对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除这项政策，宫映华指出，2018年5月，财政部、税务总局出台过财税〔2018〕54号文，明确企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。

       “事实上这些政策是我国从2017年以后实施实质性大规模减税降费的重要举措。而由于新冠肺炎疫情给经济生活带来的重大冲击，2021年的3月15日，财政部和税务总局联合发文，明确了很多税收优惠政策的执行期限延长，其中就包括财税〔2018〕54号文的有效期，原本2020年底到期，有效期延长到了2023年。”

        宫映华表示，此次政策针对中小微企业新购置价值超过500万元的设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除，相对此前54号文中的不超过500万元的新购进的设备、器具，允许一次性计入当期成本费用进行扣除，可以说是力度非常大的所得税方面的税收优惠。

        真金白银助力中小微企业渡过经营难关

        会议还提出，延长制造业中小微企业缓税政策；扩大地方“六税两费”减免政策适用范围至全部小型微利企业和个体工商户；针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，加大阶段性税收减免、部分社保费缓缴等支持，促进稳就业和消费恢复；2022年免征公共交通运输服务增值税。

        对此，金杜律师事务所合伙人叶永青对澎湃新闻记者表示，本次税收优惠政策的力度进一步加大，体现在政策适用对象的扩大上，比如“六税两费”的适用从小规模纳税人扩大到全部小型微利和个体工商户，也体现在政策的灵活性上，比如对中小微企业500万以上的设备、器具，可以根据折旧年限做不同的优惠处理。他认为，此次可以算得上是对中小企业的一次“阳光普照”，对帮助中小企业减轻负担、应对疫情影响，有着积极作用；此外，本次优惠政策也将减税降费政策进一步贯彻到目前人民生活的基础需求，涉及到餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，是国家发挥税收职能作用的有力体现。

       “无论是关于所得税的优惠，还是扩大地方‘六税两费’减免政策，都是针对中小微企业精准发力，真金白银地助力中小微企业渡过经营难关的重要减税降费政策。”宫映华说。（记者 彭艳秋）

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回应代表委员声音更要“把事办好”

       来源：凤凰网·政能亮
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/16/content_5674056.htm
       日期：2022年02月16日

        国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报。会议要求，今年全国两会即将召开，要通过网络视频、热线电话、简报、网络留言等方式听取代表委员意见建议并做到一一回应，以更高标准办理好建议提案，把代表委员真知灼见更好体现到政府工作中，转化为深化改革、推动发展、破解难题的政策措施，及时回应社会关切，提升政府决策和履职水平。

        据披露，去年国务院部门共办理代表建议8666件、委员提案5718件，分别占建议、提案总数的96.4%和93.4%，吸纳代表委员意见建议4300多条，出台相关政策措施1600多项，推动了经济发展和民生改善等重点工作。

        这无疑是一份沉甸甸的成绩单。行政机关认真研究、采纳、办理人大代表建议和政协委员提案，并予以回复，这是行政机关必须履行的法定程序，更是依法行政的重要体现。现代政府就应该广泛听取民意、吸纳民智，进而汇聚起依法行政的强大力量。

        民意从哪里来？民智如何汇聚？代表委员的建议提案就是一项重要内容。从每年的两会报道，民众看到，每一份建议提案，都凝聚着代表委员的良苦用心，都触及到关乎改革发展和群众切身利益的大事。把这些事情办好，不仅仅是对代表委员的回应，也体现了对民意的关切。

        政府依法行政，应该是一个开放包容、察纳雅言的过程，在这个过程中，不断倾听民众声音，持续办理建议提案，是一条主线，也是一条底线。以国务院部门去年办理建议提案情况而言，这加起来超过14000多件建议和提案，每一个后边都对应着一项或几项社会问题，都值得行政部门认真应对，该反馈的反馈，该采纳的采纳，该出台新策的出台新策。

        念念不忘，必有回响。某种程度上讲，政府部门对建议提案的态度，就决定了其依法行政的成色。

        不仅要回应人大代表建议和政协委员提案，更关键的是要把事情办好。这也意味着，应该把办理建议提案与推进各项业务工作紧密结合起来，真正将代表委员的真知灼见吸收转化为做好政府工作的实招硬招。

        一方面，政府应该以更主动的姿态，更积极的态度，聚焦代表委员提出的建议和提案，能马上办理的马上办理；时机不成熟、短期内确实难以解决的，也要给出时间表、路线图，并主动公开相关信息，传递给民众和市场一个清晰的预期。

        另一方面，政府要与人大代表、政协委员建立起通畅的沟通交流机制。比如在一些重大问题、重点工作等上，要主动邀请相关代表委员参加，要把政府操持的大事、要事公开给代表委员。而在一些事关民生的问题上，也要形成专题调研机制，参政议政的代表委员和行政人员共同会诊，协同推进，强化解决问题的能力和效率。

        此外，除了每年全国两会这样一个集中的大会之外，日常状态下，也要实现接纳代表委员意见建议的常态化办理。

        民之所望，施政所向。总理此前强调，“对于代表委员的建议提案，各部门必须做到件件有着落、件件有回应！这是我国民主制度建设的一个重要组成部分，也是依法治国、建设法治政府的重要内容之一。”

        惟有敞开怀抱，认真办理，积极采纳，真正做到顺民意、从民心，也才能在办理好建议提案的同时，把困扰民众的热点、难点、痛点等各项事情都办理好。（任君）

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国常会：确定促进工业稳增长和服务业纾困措施

       来源：经济参考报
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/17/content_5674296.htm
       日期：2022年02月17日

        国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智做好今年政府工作；确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

        会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。其中包括，一是加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。二是引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。三是推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。四是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。

        会议强调，要精准做好常态化疫情防控，面对国内外复杂严峻形势高度重视解决经济运行中的掣肘问题，稳定市场预期。继续做好大宗商品保供稳价工作，缓解下游企业成本上升压力，保持物价基本稳定。保障粮食和能源安全，确保全年粮食丰收，增加煤炭供应，支持煤电企业多出力出满力，保障正常生产和民生用电。政策发力适当靠前，做好进一步助企纾困政策准备，加强协调配合、形成合力，增强企业活力和经济发展动力。

        中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，过去一年多来，在经济复苏进程中，各行业企业出现分化，部分工业和服务业及相关企业仍面对较多困难，需要更加精准的政策扶持。对于受疫情冲击较大行业，如餐饮零售旅游等高接触性服务业和中小微制造业企业，需要给予更大力度的优惠政策支持，包括更大力度的减税降费、减租减息等优惠便利措施、给予中小企业税收和社保缓缴支持，同时增加普惠贷款和中长期贷款，着力解决中小微企业维持经营的现金流问题，助力其尽快恢复正常生产和经营状态，在强链补链中扩大有效投资，有效做到“放水养鱼”，切实发挥工业和服务业的基础性支撑作用。

        厦门大学经济学院教授孙传旺对《经济参考报》记者表示，此次会议重点强调了对工业、服务业平稳发展的多重保障，从降成本、促升级、稳金融、保民生等角度加大行业扶持力度。通过加强落实税收减免举措，保障市场主体获得政策实惠。围绕新基建、节能降碳以及制造业数字化升级等重点领域扩大投资、提升效率。稳定引导金融对实体经济的全面服务，保持货币政策有效性。重点针对某些服务行业精准施策，创造岗位稳定就业。同时，继续做好市场供应与物价稳定的保障工作，确保今年经济稳字当头、稳中求进的基本态势。（记者 班娟娟）

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国务院常务会议推出一揽子纾困帮扶政策，促进工业和困难服务业平稳增长

       来源：21世纪经济报道
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/16/content_5673852.htm
       日期：2022年02月16日

        2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

        会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。

        其中包括，一是加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。

        二是引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。

        三是推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。

        四是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。

        农历新年后的第一场国务院常务会议锁定“开年稳增长”的议题，一揽子纾困帮扶政策包括税费减免、金融支持、扩投资等。

        2021年全国规模以上工业增加值两年平均增长6.1%，该增速已经超过2019年全年累计增速（5.7%），2021年规模以上工业企业利润两年平均增速高达两位数。不过，工业生产保持较高增长，在于2021年出口的超预期高速增长，随着海外产能的恢复，今年我国出口面临较大不确定性。另外，大宗商品高位运行、汽车行业缺芯、海运受限等因素影响下，部分行业依然存在困难，行业利润分化，下游中小微企业利润受到明显挤压。

        服务业作为当前就业主力军，信息产业和金融业等存在逆势增长，但不少接触型服务业仍然受疫情影响，包括出行、餐饮、住宿、零售等行业。2021年全国餐饮收入约4.69万亿元，两年平均增速为3.9%，虽然已经超过2019年疫情前水平，但增速相对较低。进入2022年，国内散发疫情时有发生，针对这些特殊行业的纾困政策有必要加大力度。

        从国务院一揽子政策来看，减税降费政策多聚焦在中小微企业、制造业等。中国财政科学研究院院长刘尚希对记者表示，目前我国市场主体总量突破1.5亿户，个体工商户突破1亿户。激活中小微企业的活力，对稳定宏观经济至关重要。当前全球经济形势复杂、不确定因素很多，全球产业链供应链在重构，需要加大对中小微企业的政策支持力度。

        中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对记者表示，今年实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业等的支持力度，体现了政策保市场主体的意图。新的减税降费政策，比如加快设备器具折旧，来推动企业加大更新改造；针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，推出精准帮扶的减税降费措施。此外，实施新的更大力度组合式减税降费措施，还可以考虑完善研发费用加计扣除政策、加大增值税留抵退税力度等，推动企业加大研发创新力度等。

        21世纪经济报道记者还注意到，2020年疫情暴发时，多个地方政府推出系列企业纾困政策，很重要的举措在于推动国有房屋租金的减免，这对于入驻国有园区物业的中小微企业而言是很重要的纾困政策。2022年年初，国内部分城市出现散发疫情，考虑到疫情可能仍有反复，国务院常务会议明确疫情中高风险地区减免6个月租金，其他地区减免3个月，并鼓励各地出台有针对性的帮扶政策。（周潇枭）

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减税降费再亮“组合拳”！国务院：加大工业、服务业所得税减免力度 免征公共交通运输服务增值税

       来源：每日经济新闻
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/16/content_5674060.htm
       日期：2022年02月16日

        - 加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。

        - 常务会议提及，2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。

        国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智做好今年政府工作；确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

        《每日经济新闻》记者注意到，继1月19日国务院常务会议决定延续实施部分到期的减税降费政策，支持企业纾困和发展后，此次会议再次明确针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。

        会议提出，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。

        延长制造业中小微企业缓税政策

        《每日经济新闻》记者注意到，会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。

        其中包括，加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。

        为何将所得税减免聚焦中小微企业新购置设备器具？

        北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受采访时对《每日经济新闻》记者分析，中小微企业在生产经营中常常需要购置设备器具。此次会议提及的减税降费政策使企业当期的所得税扣除项目增加，企业负担减少，现金流增加，保障企业的正常运营，并促进投资及扩大再生产。对于保障2022年宏观经济的良好开局，实现稳中有进具有积极意义。

        此次会议还指出，引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。会议还明确，推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。

        2022年免征公共交通运输服务增值税

        《每日经济新闻》记者留意到，此次国务院常务会议提出，针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。

        此前，“帮扶特殊困难行业”的相关表述曾经多次出现，引起市场普遍关注。

        1月19日召开的国务院第六次全体会议就指出，针对企业特别是中小微企业和个体工商户困难进一步加大帮扶力度，对受疫情影响大、吸纳就业多的特殊困难行业出台实施倾斜支持政策。

        1月21日，李克强曾在教科文卫体界人士和基层群众代表座谈会上指出，旅游、餐饮、零售等服务业吸纳就业多，很多市场主体面临特殊困难，要分类实施有力有效纾困政策，助力他们渡难关、恢复发展。

        1月25日，李克强主持召开各民主党派中央全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会，会上提出实施规模性组合式减税降费政策，精准支持中小微企业、个体工商户和特殊困难行业纾困发展。

        而在具体支持措施上，此次常务会议提及，2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。（记者 李可愚）