第六批全国税务领军人才学员 徐朝威：创新思维 探索数字经济税收治理

温不胜

创新思维 探索数字经济税收治理

作者：徐朝威

作者系国家税务总局宁海县税务局党委委员、副局长，第六批全国税务领军人才学员

来源：中国税务报  2021年12月08日  版次：06

如何推动数字经济税收治理，坚持发展与规范并重，是当前税务部门重点关注的一项工作。笔者认为，在包容审慎监管新业态新模式的背景下，应当从实际出发，通过转化、聚焦、覆盖思维方式的运用，探索数字经济税收治理。

运用转化思维，破解治理难题。转化指将未知、陌生、复杂的问题通过演绎归纳变为已知、熟悉、简单的问题，从而使问题顺利解决的思维方式。目前，防止平台垄断和资本无序扩张已成为数字经济治理的重要内容，某种程度上管住了平台就基本管住了数字经济。通过将“平台经济怎么管”这一类问题加以转化，从关键指标入手，搭建数据模型，可以发现一些传统的指标及监管手段，依然适用平台经济，帮助把握数字企业的税收遵从状况。

提升聚焦意识，实现治理突破。聚焦指将复杂问题分级、分类、分解成若干简单问题，并重点抓住关键问题的思维方式。数字经济税收治理涉及经济社会发展方方面面，只有聚焦关键问题，才能有效破解工作中存在的诸多瓶颈，实现促进发展和监管规范两手抓、两手硬。一是聚焦数据采集与数据质量，数字经济税收治理关键在于数据，全面、及时、有效地采集税收大数据，并对大数据进行清洗、归集，从中发现有价值的信息。二是聚焦重点事项及重点对象，将数字经济市场主体纳入税务监管的视野，并根据关键指标线索，强化“信用+风险”管理，减少对数字经济行业的打扰。三是聚焦典型事项及典型案例，在包容审慎监管新业态新模式的背景下，对数字企业的服务监管试点先行，发挥典型案例的示范作用。

拓展覆盖范围，提升治理水平。覆盖指聚焦验证管理成果的可行性、可靠性后，将现有管理成果扩展到整个系统。一是拓展典型案例的覆盖范围，在积累足够典型案例的基础上，逐步构建起覆盖数字经济服务监管各领域的案例、指标和标签体系。二是拓展风险指引的覆盖范围，针对数字经济相关行业特点，在对典型案例剖析的基础上，制定相关行业税收风险业务指引，对数字经济行业不遵从行为进行风险警示，全面系统提升数字企业的税法遵从度。三是拓展风险画像的覆盖范围。在积累足够案例、指标、标签数据后，依托智慧税务“一户式”“一人式”“一局式”“一员式”数据归集的优势，根据数字企业“行为指纹”“办税痕迹”，勾勒出每个企业的立体画像，增强风险预警前瞻性，实现风险定位智能化。