国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见

李威03

国务院办公厅关于

进一步做好稳外贸稳外资工作的意见

国办发〔2020〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

当前国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，我国外贸外资面临复杂严峻形势。为深入贯彻习近平总书记关于稳住外贸外资基本盘的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步加强稳外贸稳外资工作，稳住外贸主体，稳住产业链供应链，经国务院同意，现提出以下意见：

一、更好发挥出口信用保险作用。中国出口信用保险公司在风险可控前提下，积极保障出运前订单被取消的风险。2020年底前，中国出口信用保险公司根据外贸企业申请，可合理变更短期险支付期限或延长付款宽限期、报损期限等。（财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

二、支持有条件的地方复制或扩大“信保+担保”的融资模式。鼓励有条件的地方支持政府性融资担保机构参与风险分担，对出口信用保险赔付额以外的贷款本金进行一定比例的担保，商业银行在“信保+担保”条件下，合理确定贷款利率。（各地方人民政府，财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

三、以多种方式为外贸企业融资提供增信支持。充分发挥国家融资担保基金和地方政府性融资担保机构作用，参与外贸领域融资风险分担，支持、引导各类金融机构加大对小微外贸企业融资支持。（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、银保监会按职责分工负责）鼓励银行机构结合内部风险管理要求，与资质较好的外贸类服务平台进行合作，获取贸易相关信息和资信评估服务，优化贸易背景真实性审核，更好服务外贸企业。（各地方人民政府，商务部、银保监会按职责分工负责）

四、进一步扩大对中小微外贸企业出口信贷投放。更好发挥金融支持作用，进一步加大对中小微外贸企业的信贷投放，缓解融资难、融资贵问题。（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、银保监会、进出口银行按职责分工负责）

五、支持贸易新业态发展。尽快推动在有条件的地方新增一批市场采购贸易方式试点，力争将全国试点总量扩大至30个左右，带动中小微企业出口。（商务部牵头，各地方人民政府，发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、外汇局按职责分工负责）充分利用外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等现有渠道，支持跨境电商平台、跨境物流发展和海外仓建设等。鼓励进出口银行、中国出口信用保险公司等各类金融机构在风险可控前提下积极支持海外仓建设。（商务部牵头，财政部、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）深入落实外贸综合服务企业代办退税管理办法，不断优化退税服务，持续加快退税进度。加大对外贸综合服务企业的信用培育力度，使更多符合认证标准的外贸综合服务企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。（商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）

六、引导加工贸易梯度转移。鼓励有条件的地方结合当地实际，通过基金等方式，支持加工贸易梯度转移。培育一批东部与中西部、东北地区共建的加工贸易产业园区。借助中国加工贸易产品博览会等平台，完善产业转移对接机制。鼓励中西部、东北地区发挥优势，承接劳动密集型外贸产业。（各地方人民政府，财政部、商务部按职责分工负责）

七、加大对劳动密集型企业支持力度。对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、农产品、消费电子类产品等劳动密集型产品出口企业，在落实减税降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项普惠性政策基础上进一步加大支持力度。（各地方人民政府，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

八、助力大型骨干外贸企业破解难题。研究确定大型骨干外贸企业名单，梳理大型骨干外贸企业及其核心配套企业需求，建立问题批办制度，推动解决生产经营中遇到的矛盾问题，在进出口各环节予以支持，“一企一策”做好服务。研究在风险可控前提下，对大型骨干外贸企业进一步加快出口退税进度的支持措施。（商务部牵头，工业和信息化部、海关总署、税务总局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

九、拓展对外贸易线上渠道。推进“线上一国一展”，支持和鼓励有能力、有意愿的地方政府、重点行业协会举办线上展会。用好外经贸发展专项资金，在规定范围内，支持中小外贸企业开拓市场，参加线上线下展会。发挥好国内商协会、驻外机构、海外中资企业协会作用，积极对接国外商协会，帮助出口企业对接更多海外买家。（各地方人民政府，外交部、工业和信息化部、财政部、商务部按职责分工负责）

十、进一步提升通关便利化水平。持续优化口岸营商环境，继续巩固压缩货物整体通关时间成效，进一步推动规范和降低进出口环节合规成本，在有条件的口岸推广口岸收费“一站式阳光价格”，提升口岸收费透明度和可比性。加大对出口企业提供技术贸易措施咨询服务力度，助力企业开拓海外市场。推进扩大油脂油料、肉类、乳品市场准入，促进进口，保障市场供应。（海关总署负责）

十一、提高外籍商务人员来华便利度。在严格落实好防疫要求前提下，继续与有关国家商谈建立“快捷通道”，为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来提供便利。继续对符合条件的来华复工复产外国人全面实施“快捷通道”。参照“快捷通道”有关做法，本着“防疫为先、确保必需、压实责任、体现便利”原则，对来华从事必要经贸、科技等活动的外国人作出便利性安排。支持地方结合当地市场采购贸易方式特点，开通专有通道，便利外商入市采购，优先安排在华常驻外商尽快返华入市。在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢复中外人员往来。按照国务院联防联控机制部署，分阶段增加国际客运航班总量，在防疫证明齐全的情况下，适度增加与我主要投资来源地民航班次，便利外籍商务人员来华。（各地方人民政府，外交部、发展改革委、商务部、移民局、民航局按职责分工负责）

十二、给予重点外资企业金融支持。外资企业同等适用现有1.5万亿元再贷款再贴现专项额度支持。加大对重点外资企业的金融支持力度，进出口银行5700亿元新增贷款规模可用于积极支持符合条件的重点外资企业。各省区市商务主管部门摸清辖区内重点外资企业融资需求及经营情况，及时与银行业金融机构共享重点外资企业信息，加强各地外资企业协会等机构与银行业金融机构的合作，推动开展“银企对接”，银行业金融机构按市场化原则积极保障重点外资企业融资需求。（各地方人民政府，人民银行、商务部、银保监会、进出口银行按职责分工负责）

十三、加大重点外资项目支持服务力度。对全国范围内投资额1亿美元以上的重点外资项目，梳理形成清单，在前期、在建和投产等环节，内外资一视同仁加大用海、用地、能耗、环保等方面服务保障力度。（各地方人民政府，商务部、发展改革委、自然资源部、生态环境部按职责分工负责）

十四、鼓励外资更多投向高新技术产业。推动高新技术企业认定管理和服务的便利化，进一步加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的培训和宣传解读，着重加强对疫情防控等应急领域企业的政策服务，吸引更多外资投向高新技术和民生健康领域。（科技部牵头，财政部、税务总局按职责分工负责）

十五、降低外资研发中心享受优惠政策门槛。降低适用支持科技创新进口税收政策的外资研发中心专职研究与试验发展人员数量要求，鼓励外商来华投资设立研发中心，提升引资质量。（财政部牵头，商务部、税务总局按职责分工负责）

各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，提高站位、积极作为、狠抓落实。各地区要结合实际，完善配套措施，认真组织实施，推动各项政策在本地区落地见效。各部门要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。

国务院办公厅

2020年8月5日

（本文有删减）

来源：中国政府网
责任编辑：于燕 (010)61930093

阿喔鹅

一提高三便利四支持！税务稳外贸有这些措施

8月13日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请商务部、国家税务总局有关负责人介绍《关于进一步稳外贸稳外资工作的意见》情况，并答记者问。税务总局货物和劳务税司司长谢文在吹风会上就税务助力稳外贸的措施及成效等问题回答了记者的提问。

图为国务院政策例行吹风会现场。  本报记者 苏御 摄

外贸外资回稳向好、好于预期

商务部有关负责人在介绍意见的起草背景时表示，今年前7个月外贸外资回稳向好、好于预期，为“六稳”“六保”作出了积极贡献。进出口17.2万亿元，同比下降1.7%，其中出口自4月以来连续4个月正增长；利用外资5356.5亿元，增长0.5%，一批重大外资项目加快落地。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，国际贸易投资大幅下降，保护主义上升，外贸外资形势依然复杂严峻。按照党中央、国务院决策部署，商务部会同23个部门和单位，针对企业困难诉求，结合地方经验做法，提出新一批稳外贸稳外资政策措施建议。

前7个月税务部门办理出口退税8953亿元，办理时间提速20%

媒体记者关心，税务部门采取了哪些措施助力稳住外贸基本盘？具体成效如何？对此，谢文表示，今年以来，面对疫情影响，税务部门坚决贯彻落实党中央、国务院“六稳”“六保”工作部署，积极落实国务院出台的提高出口退税率政策，统筹推进出口退税无纸化“非接触式”办理、实地核查“容缺办理”、“单一窗口”退税申报功能等多项便利化措施，进一步优化出口退税服务，加快出口退税进度，助力出口企业发展并取得积极成效。上述政策措施可以概括为“一个提高、三个便利化”。

“一个提高”是落实政策，提高出口产品竞争力。自3月20日起，国务院提高了1464项产品的出口退税率。截至6月底，2.5万户出口企业享受了此项政策红利。自3月1日起，允许已放弃适用出口退税政策的企业，在增值税税率或出口退税率发生变化后，恢复适用退税政策，给出口企业更大的自主选择空间。

“三个便利化”措施，一是推行出口退税无纸化“非接触式”办理。疫情期间，税务部门在持续加大出口退税无纸化申报的基础上，推出了出口退税事项“非接触式”办理措施，所有出口企业的退税申报事项均可网上办理。截至6月底，“非接触式”办理退税6296亿元，无纸化申报企业在全部申报企业中的户数占比已达93%。

二是推行实地核查“容缺办理”。对于风险可控的出口退税业务，税务部门为企业先行办理退税，事后再补办实地核查手续。今年上半年，1.1万户企业享受了实地核查“容缺办理”服务。

　　三是推广“单一窗口”出口退税申报功能。截至6月底，出口企业已通过“单一窗口”申报出口退税110亿元。

　　谢文表示，上述政策措施的有力推行，确保了出口退税红利应享尽享、应享快享。

　　今年1月～7月，全国税务部门办理出口退税8953亿元，全国办理退税平均时间由2019年的10个工作日压缩到了8个工作日以内，提速20%。出口退税的及时到位，帮助出口企业缓解了资金压力，坚定了发展信心，为稳住外贸基本盘作出了积极贡献。

“四个支持”新举措进一步促外贸发展

国务院办公厅印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》后，税务部门将如何进一步推进稳外贸工作，助力出口企业发展？谢文介绍，意见为下一步工作指明了方向，提供了遵循。税务部门将按照意见要求，迅速推出进一步促进外贸发展的“四个支持”新措施。

　　一是支持市场采购贸易方式扩大试点。税务总局将积极配合商务部做好增设市场采购贸易方式试点工作，尽快确定试点范围，并指导试点地区税务机关，提前做好政策实施准备和信息系统建设工作，加强对企业的宣传辅导，确保市场采购贸易税收政策落实落地。

　　二是支持大型骨干外贸企业发展。大型骨干外贸企业是稳定外贸发展的“领头雁”和“压舱石”，税务部门将积极配合商务部门在风险可控的前提下，对其采取更有针对性的措施，进一步加快退税进度，帮助大型骨干外贸企业稳步发展。

　　三是支持外贸综合服务企业代办退税业务。外贸综合服务企业代办退税业务的主要服务对象是中小出口企业。在当前形势下，助力中小出口企业发展，对稳外贸、保市场主体、保就业显得尤为重要。税务部门将持续优化退税服务，加大培训辅导力度，加快外贸综合服务企业退税进度，带动中小出口企业更好发展。

　　四是支持出口企业提高单证收集效率。针对一些出口企业收集单证时间过长、影响企业及时申报的问题，税务部门将积极配合相关部门加大精准辅导力度，提醒企业加快收集各类单证、及时提交申报资料，及早获得退税资金，进一步减轻出口企业资金压力。

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本报记者 陈佳赓

来源：中国税务报