安徽省地方税务局 皖地税[2006]59号 安徽省地方税务局关于印发安徽省地税系统全面推行税收执法责任制工作实施方案的通知

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安徽省地方税务局
安徽省地方税务局关于印发安徽省地税系统全面推行税收执法责任制工作实施方案的通知
皖地税[2006]59号

  

  安徽省地方税务局关于印发安徽省地税系统全面推行税收执法责任制工作实施方案的通知
  皖地税[2006]59号
  全文有效
  各市地方税务局，省地方税务局局属各单位：
  《安徽省地税系统全面推行税收执法责任制工作实施方案》经全省地税系统全面推行税收执法责任制工作会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
  安徽省地税系统全面推行税收执法责任制工作实施方案
  为进一步推进依法治税，严格依法行政，规范执法，根据国家税务总局《关于深入推行税收执法责任制工作的意见》、省地税局《关于建设法治型地方税务机关的若干意见》和《2006年全省地方税收工作要点》关于全面推行税收执法责任制的要求，确保税收执法责任制顺利实施，制定实施方案如下：
  一、指导思想、基本原则和工作目标
  （一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届五中全会精神为指导，聚财为国，执法为民，着力规范执法行为。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的执法监督机制，全面提高全省地税系统依法行政能力和执法水平。
  （二）基本原则
  1、职权法定原则。严格依照法律、法规、规章赋予的权限和程序，确定岗位职权和执法流程。
  2、职责明晰原则。科学拆分和设立岗位，合理分解执法职权，岗位之间相互制约，税收执法权公开、透明、规范。
  3、权责一致原则。有权必有责，权责必相等。依法确定各个工作岗位的人员履行职责应当承担的责任种类、标准和内容，公正评议考核，过错予以追究。
  4、优化服务原则。严格遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织办理涉税事宜。
  （三）工作目标以统一的岗位职责和工作规程为基础，以现代信息化技术为支撑，实现对税收执法行为全过程的规范、监控与考核，严格责任追究，建设法治型机关，推进地税事业实现新跨越。
  二、主要任务
  （一）科学设置岗位。以市局或县、市、区局为单位，由征管部门牵头，人事、法规和各相关部门配合，按照《安徽省地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》的规定，结合本单位人员数量、工作量大小等具体实际，以及权责对等原则和岗位之间法定相互制约关系，对所辖部门或单位的执法岗位职责进行科学拆分，合理设置岗位。
  （二）规范工作规程。按照 AHTAX2005综合征管软件设定的税收执法业务流程，统一地税行政执法的作业内容、作业标准、作业流向和作业时限。对因工作内容和要求发生变化的业务需求，以市局或县、市、区局为单位，由征管部门牵头，法规、人事和各相关部门配合，制定具体实施措施，统一组织实施，保证岗位之间衔接紧密，职责分明，执法活动顺畅。
  （三）公平公正考评。由法规部门牵头，征管、人事、信息中心和各相关部门配合，建立全省地税系统上下统一的执法责任制考核分值体系和标准。充分利用《安徽地税执法管理信息系统》等信息化手段，以计算机考核为主，辅以人工考核指标，将内部考核、外部评议、执法考核与其他监督形式相衔接，实行人机结合，逐步实现执法考核的日常化，建立客观公正的执法工作实绩评价机制。
  （四）严格责任追究。在坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合的基础上，由县以上地税局法规、监察部门牵头，人事、财务部门配合，按照新修订的《安徽省地方税务局税收执法过错责任追究办法（试行）》进行责任追究。
  三、工作步骤
  （一）宣传发动阶段。3月1日-3月31日，全省地税系统以市级地税局为单位（不含宿州、铜陵），集中开展以全面实施执法责任制目的、意义、措施、实施步骤等为主要内容的宣传发动工作，统一思想，提高认识，为税收执法责任制顺利实施营造氛围。
  （二）学习培训及人员定岗阶段。
  1、4月1日-6月30日，结合能级培训、考试、定级，以市级地税局为单位（不含铜陵），开展《安徽省地方税务局税收执法责任制考核评议办法（试行）》、《安徽省地方税务局税收执法过错责任追究办法（试行）》和《安徽省地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》业务学习培训。结合本地实际，设置各单位具体执法岗位，人员配备到岗。
  2、6月1日-9月30日，以市级地税局为单位，分三批完成《安徽地税执法信息管理系统》软件上线调试和人员上机操作培训：
  （1）6月1日-7月15日。淮北、宿州、芜湖、合肥、蚌埠、黄山市地税局。
  （2）7月1日-8月15日。马鞍山、安庆、巢湖、宣城、六安市地税局。
  （3） 8月15日-9月30日。阜阳、亳州、淮南、滁州、池州市地税局，省地税局稽查局、直属征收局。
  （三）实施考核。
  自2006年4月1日起，铜陵市地税局转入执法责任制月份正式考核阶段；9月1日-10月30日，淮北、宿州、芜湖、合肥、蚌埠、黄山市地税局进入月份模拟考核阶段，自11月1日起，转入正式考核阶段；10月1日-11月30日，马鞍山、安庆、巢湖、宣城、六安市地税局进入月份模拟考核阶段，自12月1日起，转入正式月份考核阶段；11月1日-12月31日，阜阳、亳州、淮南、滁州、池州市地税局和省地税局稽查局、直属征收局进入月份模拟考核阶段，并作好正式考核的各项准备工作。
  四、整体要求
  （一）加强领导，精心组织。税收执法责任制是一项涵盖地税行政执法全流程的系统工程，工作涉及税政、征管、法规、计会、稽查、人事、监察、信息中心等部门，定岗人员占全省地税系统人员总量的90%以上。全面推行税收执法责任制既是建设法治型地税机关的重要载体，也是对全省各级地税机关多年来税收政策、征管、法制、稽查、信息化等工作基础和质量情况的综合检验。各级地税机关务必高度重视，要逐级建立推行税收执法责任制工作领导小组并下设办公室，由主要领导任组长，负总责，按照省局的统一部署，整合全局力量，采取有力措施，全面组织，广泛动员，精心实施，扎实推进。
  （二）搞好结合，注重培训。2006年是实施全省地方税收“十一五”发展规划的开局之年，各项工作十分繁重。全省各级地税机关要把推行税收执法责任制与打造五型机关、开展规范管理年、实施能级制和AHTAX2005综合征管软件、纳税评估（预测）软件上线等工作有机结合起来，充分利用各项工作之间的相关性和紧密联系性，协调一致，突出重点，抓好执法责任制实施工作。要运用集中讲解、网上讲坛、“一帮一、一带一”等多种行之有效的学习形式，加大税收执法责任制的业务培训、上机操作培训；要凡训必考，以考促学。以扎实的业务知识和熟练的操作技术，为税收执法责任制的顺利实施奠定基础。
  （三）科学设岗，有序推进。科学设定位、合理分解税收执法岗位职责和实行人员优化配岗是推行税收执法责任制的重要基础。在AHTAX2005综合征管软件、安徽地税执法管理信息系统软件将征管流程、执法业务规程已定的前提下，各地要高度重视执法岗位的设立，既要保证岗位设置满足本单位执法业务需要，又要保持岗位之间的工作联系，注意岗位之间的监督制约；既要考虑执法人员的岗位工作能力，也要避免少数人员兼岗过多，忙闲过于悬殊。在实施执法过错责任追究过程中，既要严格规范，又要有情操作；既要克服畏难怕难和好人主义倾向，又要积极稳妥，有序推进，积极探索解决多干多罚、干多干少和干好干坏一个样等问题。
  （四）积累经验，总结考核。税收执法责任制的全面推行是打造法治型机关的一项全新工作，全省各级地税机关在推行税收执法责任制工作过程中，要结合实际，认真搜集、整理本单位与该项工作相关的计算机软硬件配备、各部门执法人员分布、人员业务能力状况、征管和执法工作基础等资料，分析、研究执法岗位设置、人员配置、工作规程、考评指标分值构成、内外评议办法、过错责任追究办法和“安徽地税执法信息管理系统”软件以及AHTAX2005综合征管软件在实践和应用中存在问题，积极探索解决问题的新思路、新方法，并及时向省地税局（政策法规处）反馈，以便积累经验，总结提高。年底前，省地税局将结合综合督查对各地推行税收执法责任制工作情况进行检查验收和考核。
  附件（略）