【2013年12月10日-13日】中央经济工作会议在北京举行 习近平 李克强作重要讲话 张德江 俞正声 刘云山 王岐山 张高丽出席会议

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中央经济工作会议在北京举行

习近平 李克强作重要讲话

张德江 俞正声 刘云山 王岐山 张高丽出席会议

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2013/12/14/ARTI1386968513713965.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。记者　李涛摄

　　12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并作重要讲话。记者 王晔摄

　　明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定

　　中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

　　习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

　　会议指出，今年以来，在极为错综复杂的形势下，我们贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强党对经济工作的领导，围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕提高经济发展质量和效益这个中心，统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，把握经济大势，保持调控定力，坚持底线思维，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。经济运行总体平稳，农业生产再获丰收，结构调整取得新进展，改革开放力度加大，人民生活继续改善，社会大局和谐稳定。特别重要的是，党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。

　　会议指出，这些成绩的取得，是党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全国各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果，成就来之不易，需要倍加珍惜。

　　会议强调，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时，我们也要清醒认识到，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。

　　会议认为，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。要充分考虑明年世界经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇，从容应对各类风险和挑战。

　　会议指出，观察当前和今后世界经济形势，必须联系国际金融危机的大背景。国际金融危机影响具有长期性，国际市场争夺更趋激烈，必须顺势而为、转变思路。要冷静扎实办好自己的事，大力推进改革创新，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来，以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动，努力创造和维护政治关系友好、经贸规则有利、发展空间广阔的良好环境。

　　会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。

　　会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。无论是实施积极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

　　会议提出了明年经济工作的主要任务。

　　一、切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

　　二、大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

　　三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

　　四、积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建成小康社会，要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。

　　五、着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

　　六、不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。

　　会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行；突出民生优先，促进社会公正；保持物价稳定，为推进改革和调整结构创造良好环境；加快转变经济发展方式，促进提质增效升级，推动经济持续健康发展。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。加快发展现代农业，促进农业稳定发展农民持续增收。深入实施创新驱动发展战略，促进产业结构调整升级。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快生态文明建设，推动可持续发展。积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。加强制度建设，织好保障民生安全网。

　　会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。要加强学习、吃透精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎实推进，坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。正确推进改革，改革是社会主义制度自我完善和发展；准确推进改革，按照中央要求来推进；有序推进改革，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上；协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，力争最大综合效益。要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

　　会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，认真落实这次会议的各项部署，为推动经济社会持续健康发展而共同奋斗。

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。

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保持政策定力 打开改革新局——中央经济工作会议精神解读

　　来源：共产党员网
　　链接： https://news.12371.cn/2013/12/14/ARTI1386969447371152.shtml
　　日期：2013年12月14日

制图：蔡华伟

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，深刻分析了当前国内外经济形势，全面总结了2013年经济工作，明确提出了2014年经济工作的总体要求和主要任务，是在党的十八届三中全会部署全面深化改革的背景下，谋求明年经济持续健康发展的一次重要会议。

　　如何理解稳中求进

　　今年我国经济下半年出现回升，明年能否保持这个势头受到社会的关注。会议提出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。国务院发展研究中心研究员张立群认为，把改革创新作为稳和进的着力点，是此次会议的一个亮点。“稳”和“改”是辩证统一的关系，稳为改提供必要的环境，改为稳提供根本基础，二者在动态中互为条件，关键要在复杂变化中把握好度，使二者相互促进，良性变化，不断巩固稳中有进、稳中向好的良好态势。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，“稳”字当头，体现了保持政策连续性。在延续2012年以来“稳中求进”的指导方针基础上，把短期年度调控和处理不确定因素与复杂情况的中长期追求有机衔接。2013年经济运行情况显示，第一、二季度出现下行，第三季度、四季度有所上行，全年完成7.5%的增长目标已成定局。但是下一年度，可能还会存在不确定因素，给经济生活带来一定的复杂性，所以我们还需要继续强调稳中求进、稳中有为，保持政策框架的连续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　中国社科院经济研究所研究员剧锦文表示，改革应该先易后难，把容易做的、最紧迫的改革先提出来，比如营改增，为民间资本打开一定的金融领域等等。而有的改革，虽然收益大，但成本也大，可能一时难以承担，可以慢慢来。

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

　　会议提出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。贾康认为，与货币政策相比，财政政策具有更多结构方面的调控功能和追求，另外，在加强政策的针对性上，财政要更多注重对总量影响和对结构影响的优化结合。在加强政策有效性上，还应注重机制创新，比如怎样以公司合作伙伴关系（PPP）引导民间资本、社会资金的流向和流量，使之进入保障房建设、基础设施建设中，产生财政资金“四两拨千斤”的乘数效应；在农业综合开发项目、支持战略性新兴产业项目的资金使用上，可以引入竞争性配置方式，以利于提高绩效。

　　会议提出，要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。张立群认为，消费联系着就业和基本民生，稳消费与保民生紧密相连，因此稳定消费增长是基础性的。投资是内需中变化弹性最大的需求，稳定内需增长，以及针对外需变化提高内需增长水平，关键的调节因素还在投资。出口与对外开放紧密相关，稳定和扩大出口，对于在更深层次、更广阔的范围参与国际分工，更充分利用两个市场、两种资源意义重大，因此对总需求增长以及经济增长具有重要支撑作用。

　　会议提出，要积极促进区域协调发展。剧锦文表示，目前中国的大城市主要集中在东部经济发达地区，中西部很少，从城市化进程来看，这样会带来能源、土地和环境等多方面的问题，必须通过区域协调发展，挖掘中西部的经济增长点，达到平衡、协调的经济发展。在发达国家，主体功能区的划分非常清晰，农业区、高科技区、工业区各有分工，中国将来也会朝这个方向逐步发展。

　　将“着力防控债务风险”列入明年经济工作任务

　　会议提出，明年的经济工作任务之一是“着力防控债务风险”。贾康表示，为了更好地稳定大局，需要注重加强风险防范。对于近年已引起广泛关注的地方政府负债，要加强对于其相关风险的分析、监控，并在运行调控中做好重点针对高负债区域、高风险项目的风险防范的同时，大力推进中长期以“阳光化”为取向的地方债制度建设，治存量，开前门，关后门，修围墙，在改革中把所有政府负债纳入全口径预算管理，使政府的有偿融资与市场机制规范化对接而健康互动、可持续运行。

　　张立群认为，由高增长转入中高增长，经济由数量型扩张转向质量效益型发展，不可避免会伴随不良资产的增加。从宏观上控制债务风险，一是积极稳妥化解既有风险，二是从制度建设上杜绝新的风险，必然成为改革发展的一项重要任务。因此必须多策并举，从既有风险的化解入手，以制度建设治本，力争平稳有序的化解风险，建立防控风险的长效机制。

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中央经济工作会议传递明年经济工作新信号

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386950324442525.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　中央经济工作会议13日闭幕。会议提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，传递出明年经济工作的新信号。

　　信号一：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

　　面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，明年中国将实施怎样的宏观调控政策？中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　“要稳定政策稳住增速，为全面深化改革创造条件。积极的财政政策和稳健的货币政策组合，既有利于增强企业投资意愿，也尽可能不积累新风险，是当前情况下的最佳搭配。”国家信息中心经济预测部主任祝保良分析认为。

　　祝保良指出，实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，有利于促进企业发展；还意味着保持适当的赤字规模，有利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出，有利于改善民生。货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，而在经济下行压力仍存的情况下也不能收，必须坚持稳健。

　　会议要求，寓改革于调控之中。祝保良认为，这既是今年宏观管理方式创新的经验，也是明年新一轮改革开局的必然要求，中国宏观调控的思路、办法正在发生积极的转变。

　　信号二：对GDP认识更加深化着力纠正不正确的政绩导向

　　生产总值（GDP）增速是经济工作的老生常谈，今年会议有了新的提法，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　在配套的政绩考核方面，会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。

　　“中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　王军认为，发展不仅包括GDP增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些，离不开科学的政绩考核体系，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

　　“可以预见，明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域，会有更大的工作力度和更令人满意的进展。”王军说。

　　信号三：强调保障国家粮食安全

　　在粮食生产突破6亿吨大关、实现前所未有的“十连增”的情况下，这次会议在安排明年经济工作的主要任务时，把切实保障国家粮食安全放在了第一位，其中有深意。

　　城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，使得连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态，粮食安全这根弦始终不能放松。会议强调，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　“口粮对保障正常生活和基本经济秩序至关重要，必须确保更高的自给率，而且我们保持小麦和稻谷的生产比较优势从经济和技术角度都是可行的。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，原来提粮食自给，粮食包括谷物、豆类、薯类，“谷物基本自给”的提法树立新的粮食安全观。

　　专家们普遍认为，要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，促进适度规模经营，继续加大补贴力度。

　　信号四：产业结构调整双管齐下

　　中国经济发展至今，总量和速度已不是矛盾的主要方面，内部结构的调整才是要害。一方面要淘汰落后产能，另一方面要实施创新驱动。

　　会议要求，坚定不移化解产能过剩。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。

　　“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为。

　　冯飞说，一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴，实际上是产能过剩的温床，必须抓紧清理，节能减排环保的要求要成为硬杠杠。

　　会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。冯飞说，中国经济过去的拉动力量和比较优势在减弱，必须靠创新来形成新的比较优势，最终要向产业链和价值链的中高端升级。

　　信号五：积极防控地方政府性债务风险

　　中国经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和隐患，近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。

　　中央经济工作会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。

　　“现在提出这个问题，更多是未雨绸缪，不必过于恐慌。中国的地方政府性债务主要是用于市政建设，可以通过资产证券化、特许经营等办法化解。”祝宝良说。

　　会议指出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。贾康说，应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。

　　信号六：全面深化改革让老百姓得到实实在在的好处

　　明年是全面深化改革的开局年，十八届三中全会描绘的宏伟蓝图如何加紧落实，社会在期盼，世界在关注。

　　会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要注重实效，取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号，一是坚定推进改革的决心，二是务实推动改革的作风。这将使人们增强改革的信心，也有利于凝聚改革的共识。

　　会议提出，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进。

　　祝保良指出，政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。

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中国保持财政“定力”巩固企稳成果

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2013/12/14/ARTI1386968948635980.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　下半年以来，中国经济逐渐显现企稳态势，引发市场对财政政策是否会“去积极化”的探讨。而13日闭幕的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　会议强调，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性。在宏观调控中，中国继续保持了应有的定力，坚持底线思维，无疑给市场吃了一颗“定心丸”。

　　接受记者采访的专家认为，目前中国经济刚刚呈现企稳回升势头，还少不了宏观政策的支持，继续实施积极的财政政策对明年的经济稳定至关重要，有利于巩固经济企稳的成果。

　　下半年，中国经济初步扭转连续下行势头。第三季度，经济同比增速比上季度反弹0.3个百分点。从11月消费、出口和投资等主要经济指标看，这一企稳回升势头进一步得以延续。

　　受经济逐步回暖、贸易形势好转等因素影响，11月份全国财政收入同比增长15.9%，增幅保持近几个月以来的较高态势。而与此相反，财政支出增速却出现明显下滑。有观点认为，“增收减支”实际上意味着中央的财政政策渐趋稳健。

　　国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁在接受记者采访时说，目前中国发展态势较好，经济刚刚企稳回升。“此时经济需要宏观政策的进一步支持，财政政策应该继续保持积极的总基调。收紧还不是时候。”

　　上月财政收入延续较快增长，除了与经济回暖有关外，也受一些短期效应的影响，比如一次性收入缴库增加。事实上，前11个月中央财政收入累计增幅仍比7%的预算目标低0.5个百分点。“最后一个月要追这0.5个百分点很不容易。”牛犁说。

　　亚洲开发银行高级经济学家庄健也表示，从一个月的数据就判断政策的转向是不妥当的。“今年财政收支月度变化很大，有的月份支出快，收入反而增长得慢，上个月则受短期因素影响。特别是到年底，财政收支状况变化与平常不一样。”

　　中央经济工作会议强调，在肯定当前经济形势稳中有进、稳中向好的同时，也要清醒认识到，经济运行存在下行压力。

　　会议指出，“做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。”

　　牛犁预计，作为继续实施积极的财政政策的措施之一，明年财政赤字率会有所提升，但不会明显上升，可能会在2.1%左右。

　　12月4日的国务院常务会议决定，将继续扩大“营改增”试点范围，将铁路运输和邮政服务业纳入试点。

　　牛犁认为明年应继续推进结构性减税，将营改增试点全面推广到服务业的其他领域，使更多企业享受增值税改革带来的“减负效应”。

　　庄健也肯定了营改增试点扩大对中小企业减税的作用，尽管这个过程会导致财政收入增速减缓。

　　不少专家还表示，维持积极的财政政策，应该重视资金效益的发挥，保证好钢用在刀刃上。这要求政府提高财政资金的使用效率，加强预算绩效管理，同时缩减一切不必要的财政开支。

　　庄健认为，在支出方面，中国有很多需要增加的领域，比如在社会保障、教育、卫生以及社会发展其他领域，不仅有利于民生改善，也将进一步促进社会公平。

　　中国人民大学教授宋立说，中国可适当加大在民生领域、结构调整、技术升级改造，以及基础设施薄弱环节等方面支出，以实现经济在更高层次、更高质量上的增长。

青山见我

梳理中央经济工作会议关键词

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386944450281307.shtml
　　日期：2013年12月13日

　　中央经济工作会议12月13日在北京闭幕。人民财经梳理会议公报中的一些关键词，解读会议精神。

　　深化改革

　　会议指出，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。

　　区分情况、分类推进

　　会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

　　稳中求进

　　做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，统筹稳增长、调结构、促改革，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。

　　增强金融运行效率

　　会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

　　口粮绝对安全

　　会议指出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

　　化解产能过剩

　　会议指出，要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

　　严格政府举债程序

　　会议提出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

　　促进区域协调发展

　　会议要求，要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。

　　着力改善民生

　　会议强调，做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。

　　两个“丝绸之路”

　　要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。

青山见我

均衡—中国新一轮经济改革的精髓

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386950314429524.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　紧随中共十八届三中全会召开的中央经济工作会议再次引发中外媒体关注。但多数媒体将关注点放在对GDP增速的定调上，似乎有脱靶之嫌。细读三中全会决定及经济工作会议内容可以发现，“均衡”才是中国新一轮经济改革的精髓所在，是最大的潜台词。

　　中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　这段话的内涵可谓极其丰富，再一次印证了中国追求经济发展质与量并重的决心，也就是宏观层面上的“均衡”。

　　三中全会《决定》提出，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。中央经济工作会议是对三中全会精神的细化与落实，所提出的明年经济工作的主要任务——切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平等，无不体现出对均衡发展的追求。

　　继三中全会之后，经济工作会议再次强调要使市场在资源配置中起决定性作用，政府与市场的关系及各自的角色由此将重新调整，最终实现一种最优均衡。

　　正因为有不均衡存在，才有追求均衡的重要性，这也是中国经济发展到当前阶段的客观要求。经济发展与环境保护的不均衡、经济增长量与质的不均衡、城市与乡村的不均衡、不同地区发展水平的不均衡、三大产业发展的不均衡、政府债务负担与偿付能力的不均衡，等等，都需要通过改革和合理化调整实现再均衡。

　　比如经济发展与环境保护之间的关系问题。今年初冬，笼罩整个华东和其它一些地区的雾霾天气使人们不禁追问：我们的发展到底是为了什么？而国家化解产能过剩、加大节能减排力度等强有力的举措给人们带来了希望。就在不久前，钢铁大省河北一天就拆除一千多万吨落后的钢铁冶炼设施。

　　经济工作会议指出，要加快转变经济发展方式，促进提质增效升级，推动经济持续健康发展。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段。对中国经济发展的所有参与者来说，正确、透彻理解这个“黄金平衡点”，并依此寻求商机、开展各类经济活动，无疑是至关重要的。

　　过去一年来，在持续低迷的世界经济几无起色的情况下，中国经济显示出坚强的韧性和活力，无论是控制通胀还是实现增长的目标都可以确定会全面实现，这无疑是对新一届领导层的形势研判能力与决策能力的充分肯定。三中全会精神和经济工作会议提出的明年的主要任务，在中外舆论界获得充分肯定和广泛好评。只要能不打折扣落到实处，均衡发展的目标就能逐步实现。

　　海外舆论关注中国的GDP，是因为中国经济增长已经成为世界经济的重要推动力量。如今他们应该转变观念，把焦点从GDP转向中国对均衡发展的追求上。“国内生产总值合理增长”，无论是7%还是7.5%等增长速度都不应该继续成为衡量中国经济发展的至上标准。中国能否通过新一轮改革实现全面协调均衡发展—这才是对中国至关重要的，对世界也是如此。

青山见我

突出改革创新彰显中共破除沉疴顽疾决心

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386950301589523.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　2014年是中国落实十八届三中全会“全面深化改革”的第一年，“稳中求进、改革创新”将成为经济工作的核心。相较于日前召开的政治局会议提出“把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”，此次中央经济工作会议在“改革”之后加上了“创新”二字。

　　“这一提法更加强调创新驱动在改革中的重要作用，使改革内涵更加丰富。”国家行政学院决策研究部研究员王小广说。

　　这意味着，此次中央经济工作会议提出的包括切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平等明年经济的主要任务中，“改革创新”将贯穿始终。

　　尤其是对于“产能过剩”这一目前制约中国经济发展的主要掣肘，创新作用更加突出。中央经济工作会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。

　　2006年的中共十六届六中全会将“改革创新”列为社会主义核心价值体系基本内容之一。

　　王小广认为，此次在经济工作会议上提“改革创新”，并作为明年经济工作“统领”，更加突出中共破除沉疴顽疾、创新体制机制的决心。

　　国家行政学院决策研究部副主任丁元竹说，强调改革并非放弃经济增长，而是“有底线地增长”，相比之前经济增长速度有所降低，将空间释放出来以推动改革取得实质进展。

　　“尤其是在今年中国经济存在下行压力的情况下，再次强调以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，难能可贵。”丁元竹认为，这一方面说明中国经济社会大局稳定，为全面深化改革创造了条件；一方面也表明，中国真正认识到GDP与经济发展的正确关系。

　　2014年，中国第十二个五年规划将进入第四个年头，改革任务巨大、时间紧迫。但根据中央经济工作会议精神，改革将要区分情况、分类推进。

　　会议指出，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。

　　“这体现了坚定改革的魄力和务实改革的作风，解释了改革怎么落地的问题。”　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　十八届三中全会提出了数十项改革，怎么推进引人关注。

　　迟福林认为，第一不能动摇决心，因为改革已经到了不改不行的地步。第二，要务实推进。“中央经济工作会议确定的这四种办法符合基本国情，是能务实推动改革的行动路线。”他说。

　　“改革的出发点和落脚点为了百姓福祉，中央经济工作会议确立的这些精神和提法，无一不是力争最大综合效益，让老百姓得到实实在在的好处，这才是改革的最终目的。”丁元竹说。

青山见我

新华社评论员：坚持稳中求进 全面深化改革

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386950279201522.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　大计谋而后定，大势察然后行。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。这是做好明年经济工作的重要原则和基本遵循。

　　明年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划至关重要的一年，做好经济工作意义重大。今年中国经济实现了稳中有进、稳中向好，为明年经济工作奠定了良好基础。明年经济仍然有很大的发展潜力和空间，然而也存在不少困难和挑战：下行压力依然较大，内生动力仍然偏弱，一些行业产能严重过剩，地方政府性债务风险上升等；世界经济虽然可能会延续缓慢复苏态势，但不确定性依然很大。

　　做好明年经济工作，要坚持稳中求进，努力巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定。发展仍然是解决中国一切问题的“总钥匙”，必须保持一定的增速以保证就业。换挡期、转型期重叠增加了稳定经济运行的难度，对可能会遇到的困难和挑战，必须做充分的准备，谋划周全的应对之策。

　　稳，就要保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年以来，宏观政策保持定力，推出一系列创新性举措，在没有出台大规模刺激计划的情况下，精准发力，实现了经济的稳中向好，摸索出一些行之有效的宏观管理经验，明年要继续坚持，不断完善。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将稳定市场预期，为明年经济平稳增长提供有效保障。

　　稳，是为了更好地进，中国经济提质增效、转型升级的“第二季”必须依靠改革来实现。完成十八届三中全会提出的全面深化改革任务，还有7年时间。万事开头难，起跑很关键。新一轮改革要在明年开好局、起好步，以实实在在的成效破解发展难题，进一步凝聚起全社会支持改革的正能量。

　　全面深化改革，着眼点在强动力、增活力。经济的持续健康发展，归根结底要靠内生动力和活力的不断激发、充分释放。当前受一些不合理体制机制的制约，庞大的内需仍未充分启动，微观主体的投资意愿依然偏弱。明年要继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，让市场充分发挥对资源配置的决定性作用；要完善结构性减税，扩大营改增试点行业，减轻企业负担，促进服务业发展；要推动金融改革，允许民间资本发起设立中小银行，为实体经济发展提供更好支撑等。

　　全面深化改革，着力点在转方式、调结构。经济结构调整之所以长期相对滞后，关键在于缺乏相关体制机制保障。明年要落实好中央决策部署，不简单以GDP论英雄，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，有力引导各地把工作重心转到调结构、转方式上来；继续深化资源价格改革，更多运用经济杠杆促进淘汰落后产能和节能减排工作；要推动科技体制改革，进一步使企业成为创新主体，更好发挥创新对中国经济拉动作用等。

　　全面深化改革，落脚点在保民生、促和谐。保障和改善民生，要有更多财政投入，也要靠制度有力保障，长久之策是要建立一整套社会保障制度和基本公共服务体系。除了把就业工作摆在突出位置，明年要探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造；要深化医药卫生、养老保险、教育等社会领域改革，为群众更好地编织保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”。同时，加大环境治理和保护生态的力度。

　　“稳”和“改”是辩证统一、互为条件的。静时有定力，动时有秩序，一静一动的关键是把握好两者的度，动静相宜方能相得益彰，推动明年中国经济持续健康发展，促进社会和谐稳定。

青山见我

人民日报社论：稳中求进 改革创新

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2013/12/14/ARTI1386968632962966.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，是在党的十八届三中全会部署全面深化改革的背景下，谋求明年经济持续健康发展的一次重要会议。会议全面总结今年经济工作，深刻分析国内国际形势，明确提出明年经济工作“稳中求进、改革创新”的核心要求。这对于我们坚定信心，凝聚力量，全面深化改革，巩固经济社会发展的好势头，具有十分重要的意义。

　　今年以来，面对极为错综复杂的形势，党中央进一步加强对经济工作的领导，冷静把握经济大势，充分发挥市场作用，坚持底线思维，稳定社会预期，实现了稳中有进、稳中向好的良好开局。全年经济运行总体平稳，农业生产再获丰收，结构调整进展显著，改革开放力度加大，人民生活持续改善。

　　肯定良好开局的同时，也要保持清醒的头脑，认清风险和挑战。向内看，我国经济发展潜力巨大，但经济运行也出现一些新情况新问题。向外看，世界经济仍存在大量不确定因素，国际市场争夺变得更加激烈。延续稳中向好之势，我们必须牢牢把握住明年经济工作的核心要求，既要稳中求进、又要改革创新。

　　要以稳中求进为工作总基调。在当前和今后一个更长时期做好经济工作，始终要稳扎稳打、稳中求进。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。掌控好拉动经济增长的“三驾马车”，实现经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定、社会大局稳定，在转变经济发展方式上取得新进展。

　　要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，激发市场活力，增强发展后劲。以改革促发展，以改革促转型，以改革促民生改善，提升发展的质量和效益，使来之不易的好形势得以延续。

　　稳中求进、改革创新，二者相辅相成。稳中求进是根本。只有稳中求进，才能为全面深化改革提供有利的外部条件，使改革任务顺利推进。如果经济大起大落，不仅会影响发展的质量和效益，还会影响改革的进程，增加改革的难度。改革创新是引领。只有改革创新，才能为经济社会持续健康发展注入源源不绝的动力，才能进一步突破长期制约中国经济发展的深层次体制机制障碍，确保“稳”、实现“进”。

　　既要稳中求进，又要改革创新，关键是把握好度，不能裹足不前，也不能急于求成，胆子要大，步子要稳。

　　稳中求进、改革创新，完成明年经济社会发展的预期目标，应当突出重点，扎实推进。要切实保障国家粮食安全，加大对农业的支持力度，谋求农业的永续发展。要大力调整产业结构，坚定不移化解产能过剩，加快实施创新驱动战略。要着力防控债务风险，把地方政府债务作为硬指标纳入政绩考核。要积极促进区域协调发展，打好扶贫攻坚战。要着力保障和改善民生，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。要不断提高对外开放水平，搞好经济外交，为实施新一轮扩大对外开放做好准备。

　　稳中求进、改革创新，在全面深化改革的起步之年实现经济持续健康发展，应当统筹谋划，有序推进。改革要注重增强经济的活力，抓紧推进有利于市场机制更好发挥作用的改革，使经济的微观主体更加活跃，提升发展的内生动力。改革要注重顺应人民群众的新期待，把百姓能够直接得实惠的改革摆在优先位置，不折不扣地加以落实，注重实效，取信于民。改革要注重把握大局、协调有序。对一些方向明确、见效快的改革，要在明年或近期尽快启动实施；对一些情况还不清楚、条件还不具备的改革，要深入研究、统筹谋划，避免一哄而上、盲目推行。

　　明年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年，对党和国家事业发展具有深远影响。做好明年经济工作，意义重大。让我们坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，团结一心，扎实工作，奋力开创全面深化改革、全面建成小康社会的新局面。