赤峰税务《纪语清风》第五十五期
http://file.tax100.com/o/202012/18/255_1608282907321.png?width=21&size=809赤峰税务 纪语清风
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本期目录
1、习近平法治思想
2、善于运用法治思维法治方式正风反腐
3、提醒谈话和谈话提醒有何不同
4、知法犯法 他以举报人信息换取好处
5、榜样！今年全国劳模中有这些纪检监察干部
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习近平法治思想
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善于运用法治思维法治方式正风反腐
运用法治思维法治方式正风反腐，依规依纪依法履行职责，既是习近平法治思想在纪检监察工作中的具体化，也是推进新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求。纪检监察机关要自觉学习践行习近平法治思想，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，进一步强化法治意识、法治思维、法治素养，牢固树立程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化，在法治轨道上推动全面从严治党取得新的更大战略性成果。
习近平总书记强调，要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。对于纪检监察机关而言，就是要以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，通过制定纪检监察各项法规制度并严格执行来开展工作，从强化监督、执纪审查、调查处置到巡视巡察、问责追责，一言一行、一举一动都要合规合纪合法。
善于运用法治思维法治方式正风反腐，对学法懂法提出更高要求。国家监察体制改革以来，一系列法规制度建设为纪检监察机关行使职权提供重要遵循。审议通过宪法修正案、制定监察法，依法赋予监察机关必要的调查权限和手段；出台监督执纪工作规则和监督执法工作规定，明确纪检监察机关内部的各种分工配合、程序衔接、流程设计、监督保障、纪法贯通等，以及与有关单位和部门之间的相互协作、配合、制约；颁布政务处分法，对政务处分的种类、适用规则、程序等作出明确规定，等等。纪检监察干部要逐条对照学习，搞清楚在执纪执法过程中能够做什么、应该怎么做、不能做什么。要加强国际规则学习运用，把握当今世界规则博弈特点，依规依法开展反腐败国际合作、追逃追赃。
善于运用法治思维法治方式正风反腐，要注重贯通规纪法、衔接纪法罪，把制度优势转化为治理效能。纪检监察机关要充分发挥合署办公优势，既坚持纪严于法、纪在法前，又注重纪法贯通、法法衔接，做到纪法双施双守。对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪问题一体审查调查，促进依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律的全面贯通融合。准确把握纪、法、罪的界限和标准，一切从实际出发，一是一、二是二，严格依规依纪依法，在纪法双施双守中推动惩治腐败提质增效。
善于运用法治思维法治方式正风反腐，要推进纪检监察工作规范化法治化建设，严格规范自身权力运行。要始终坚持正确政治方向，做实纪检监察工作双重领导体制，建立健全请示报告等制度机制，从组织形式、职能定位、决策程序上保证党牢牢掌握反腐败斗争领导权。始终注重改革和法治相协调，充分发挥改革突破先导作用，深入推进纪检监察体制改革，推动出台一批标志性、关键性、基础性法规制度，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。不断探索完善依照法定权限行使权力、开展工作的具体流程，坚持集体决策、严格审批权限、健全内控机制，及时发现问题、纠正偏差。持续加强纪检监察队伍建设，突出抓好“关键少数”，努力使其成为尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范，确保执纪执法权规范高效干净使用。（中央纪委国家监委网站）
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提醒谈话和谈话提醒有何不同
在纪检监察工作中，有两类非常相似的谈话：“提醒谈话”和“谈话提醒”。早期在“四种形态”统计指标中，还曾将两者列入同一指标项，实践中不少纪检监察干部对这两者的关系也常常存在困惑。本文根据相关党内法规、法律法规，结合工作实际，对两者作简要辨析。
概念及纪法依据
一、提醒谈话。根据《中国共产党党内监督条例》第二十一条、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》第十六条，提醒谈话主要是指党组织领导班子成员在日常管理监督中，发现领导干部存在思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时对其开展党内谈话。提醒谈话是党委（党组）落实全面从严治党主体责任的有力措施。
二、谈话提醒。明确提出“谈话提醒”的法律法规比较多，其中法律有《中华人民共和国公务员法》第五十七条、《中华人民共和国监察法》第四十五条和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第十二条；党内法规主要有《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等。
从各类法律法规看，谈话提醒的适用主体并不唯一，党组织、主管部门、纪检监察机关等均可使用，但明确规定纪检监察机关使用的占多数，特别是监察法出台后，以国家法律形式规定了“谈话提醒”，目前实践中也多以纪检监察机关使用为主。因此，下文主要探讨纪检监察机关使用的情形。
从各类规定看，纪检监察机关运用谈话提醒的方式有两种，一种是作为调查核实的方式，如《中国共产党党内监督条例》第三十一条：“接到对干部一般性违纪问题的反映，应当及时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部把问题讲清楚”。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第二十六条也属此类；另一种是作为结果处置的方式，如根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第三十条、第三十五条，纪检监察机关在谈话函询、初步核实后可采取谈话提醒方式处置，监察法第四十五条亦属此类。
主要区别
一是谈话主体和对象不同。提醒谈话主体是党委（党组）领导班子成员，包括任班子成员的纪委书记或派驻纪检监察组组长，一些地方在实践中可委托组织人事部门或纪检监察机关开展谈话；谈话对象是主管或分管范围内的党员领导干部，有的还将谈话对象延伸到一般的党员干部等。而谈话提醒主体是纪检监察机关的工作人员，一些地方也探索委托被谈话人所在党组织一把手开展谈话；谈话对象是管辖范围内的党员干部和监察对象。
二是适用情形和条件不同。提醒谈话主要适用于在思想、作风、纪律等方面出现苗头性、倾向性问题的党员干部，一般尚未构成违纪违法的情形。而谈话提醒适用于一般性违纪问题，或者虽有违法行为但情节较轻，属于事实清楚、问题轻微，不需要追究纪律或法律责任的情形。
三是监督性质和目的不同。提醒谈话是党内谈话的一种，在党内监督体系中属于党委（党组）的监督，其主要目的是党组织履行主体责任，从严管党治党，对小问题早发现、早提醒、早纠正，体现组织的关心和爱护。而谈话提醒属于纪委监委的专责监督，是“四种形态”中第一种形态的具体措施，其目的是及时督促纠正和处理监督对象的轻微违纪违法问题，防止小错酿大错，体现了严管就是厚爱。
四是结果运用不同。提醒谈话作为践行党内谈话制度的预防性谈话措施，目前没有规定必须记入个人档案资料中，实践中一般只要求对提醒谈话内容做好记录、建档立卷，对被谈话人的影响主要是预防提醒教育作用。而谈话提醒涉及的轻微违纪违法问题将会记录在档，根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第十七条、第三十条，谈话提醒有关材料应当存入党员领导干部的廉政档案。
实操中需注意的问题
一是适用主体交叉问题。提醒谈话和谈话提醒的适用主体在特定情况下存在相互交叉，如纪委书记、派驻纪检监察组组长作为领导班子成员和纪检监察干部，同时为两类谈话的适用主体，实践中主要根据谈话对象和适用情形区分运用。比如：对纪检监察干部或受党组织委托对其他党员领导干部的苗头性、倾向性问题开展的为提醒谈话；对党员干部或监察对象的轻微违纪违法问题开展的为谈话提醒。
二是适用主体转换问题。提醒谈话和谈话提醒的适用主体并不是一成不变的，根据监察法第四十五条和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第二十八条，纪委监委可以委托被谈话人所在党组织一把手或有关机关、人员开展谈话提醒。实践中一些地区也进行了探索，如佛山市纪委监委对涉及下级区委常委的问题线索，视情况委托区委书记对其进行谈话提醒，督促谈话对象如实反映情况、说明问题。采取委托一把手谈话方式处置领导班子成员的问题线索，在实践中亦取得了较好效果。（中央纪委国家监委网站）
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知法犯法 他以举报人信息换取好处
收受礼品，未经批准出国境，泄露举报人信息，收受贿赂……陈志毅，厦门市集美区城市管理局原法规科负责人、一级科员，2019年12月，因严重违反中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等，构成职务违法，被予以开除党籍、政务撤职处分，降为二级科员。
一名法学专业毕业的年轻干部，本应以身作则、严格要求自己，但他却知法犯法，越走越偏，引人深思。
“我清醒地认识到，入党并不是脸面光彩，图慕虚荣，也不是政治资本、以权谋私的跳板。入党意味着牺牲和奉献，党员永远是劳动人民的普通一员。”2007年11月，还是一名大学生的陈志毅向党组织递交了入党志愿书。大学毕业参加工作后陈志毅表现出色，被调到集美区城管局法规科后，他发挥法学专业优势，承担行政执法案件的听证、审核、疑难解释等工作，得到了领导和同事的一致认可。
作为一名青年干部，陈志毅有着扎实的法学知识、丰富的基层工作经验，但他在发挥专业优势的同时，忽视了政治学习和党性锻炼。2017年11月，他被任命为集美区城管局法规科助理，在法规科科长到镇（街）挂职后，陈志毅开始履行法规科负责人职责。环境、岗位、职务发生了变化，他面临的诱惑和考验越来越大。他不仅没有认真履职尽责，反而误入歧途。
林某荣是厦门市某机砖厂的法定代表人，同时经营着一家蔬菜专业合作社，其在后溪镇存在多处违建。
2017年底，林某荣结识了刚任职法规科助理没多久的陈志毅。为了维持关系，林某荣时不时送些烟酒礼物和土鸡蛋、土鸡鸭等土特产，或帮助陈志毅代购玫瑰花送予情人。这些付出并非无缘无故。林某荣在自己及侄子、堂哥、朋友违建被后溪中队立案后，都请陈志毅出手相助。陈志毅则利用法规科审核中队立案违建案件的职务便利，经常对林某荣所涉违建案件进行退件或拖延，阻碍案件办理。
2018年初，林某荣的一名亲戚张某和违章加盖房屋，被举报到城管部门。林某荣托陈志毅“看下是谁举报的”。此时陈志毅已经与林某荣称兄道弟，完全将工作纪律抛之脑后，随即将举报人的手机号码发给了林某荣，随后林某荣联系了举报人进行协商，要求其不要继续举报，严重侵犯了举报人的合法权益。
对于自己的行为，陈志毅的辩解是“在不违背大原则的前提下，尽量帮忙关照朋友”。然而，看似顺水推舟的行为，实则是公权私用、践踏原则，丧失了一名党员干部应有的底线和立场。
理想信念一旦坍塌，面对腐蚀和围猎就会丧失抵抗力，陈志毅很快越过了法律红线。2019年10月，集美区委对“两违”整治领域开展专项巡察前夕，陈志毅仍然不知收敛，顶风违纪。
厦门市某公司通过协议获得集美区一工业用地性质地块，搭建一层占地4000余平方米的钢架铁皮结构建筑，用于商业店面出租牟利。2019年1月，集美区城管局侨英中队对该公司违反规划建设行为进行立案查处。
通过多方打听，该公司负责人张某忠将陈志毅约到咖啡屋见面，希望陈志毅帮忙弱化处理，并送予其一套茶具和2万元现金。
此前，陈志毅虽有过多次收受违建户礼品的行为，但收受现金贿赂还是第一次。心怀忐忑的陈志毅多次打电话给张某忠，表示要归还现金，但在遭到婉拒后，陈志毅未再坚持，也未将赃款上交组织，而是收入囊中并积极帮助张某忠“平事”。了解到该案处于中队送达阶段，陈志毅示意张某忠故意拖延接受送达时间，使得该案一直无法顺利送达。2019年8月，侨英中队以案件超期为由向法规科申请撤销该案，陈志毅作为法规科负责人，大笔一挥，签字同意。成功过关后，张某忠再次约陈志毅见面，又送给其5000元购物卡和一盒茶叶。
悔过书中，陈志毅这样忏悔：“这一切都源于自己过分自信。参加工作至今，都没有遇到大的挫折，导致自己过分相信自己的判断。我没能约束好自己，一味贪图享乐，没有承担起为人子、为人夫、为人父的责任，我很后悔。”作为一名法律专业人士，并有多年的工作历练，陈志毅对法律法规的理解和掌握较常人更为深刻，但恰恰就是这样一个学法、知法、懂法的人，却在贪欲中迷失了自我。
集美区纪委监委党风政风监督负责人陈娜真认为，陈志毅错误地将作风问题视为小节，从吃喝玩乐、收受土特产发展到收受现金，一步步陷入贪欲泥潭，说明作风出了问题，绝不是小问题，而是违反党纪的大问题，是加速腐化堕落的催化剂。
量纪量法分析
2019年12月，根据集美区委巡查组移交的线索，集美区纪委监委对陈志毅涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。经查，陈志毅存在以下严重违纪违法问题：
在违反党的纪律方面，陈志毅违反中央八项规定精神，收受加油卡、香烟等财物；违反组织纪律，未经审批出国境；违反工作纪律，泄露举报人信息……
在违反国家法律法规方面，陈志毅利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物2.5万元。
陈志毅身为党员干部，理想信念丧失，纪律意识淡薄，道德败坏，在党的十九大后不收敛、不收手，应予以严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，集美区纪委监委给予陈志毅开除党籍处分、撤职处分并按二级科员确定级别待遇；对陈志毅退缴的违纪违法所得予以收缴。
纪法依据
《中国共产党纪律处分条例》
第二十八条 党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
第四十条第一款 对于违纪行为所获得的经济利益，应当收缴或者责令退赔。
《行政机关公务员处分条例》
第二十三条 有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十六条 泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予记过、警告或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（中央纪委国家监委网站）
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榜样！今年全国劳模中有这些纪检监察干部
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（中央纪委国家监委网站）
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责任编辑：皓程 制作：王赫男
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