宁夏回族自治区银川市国家税务局 银国税函[2016]22号 银川市国家税务局关于全面推开营改增期间进一步加强办税服务厅管理工作保障正常办税秩序的通知

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宁夏回族自治区银川市国家税务局
银川市国家税务局关于全面推开营改增期间进一步加强办税服务厅管理工作保障正常办税秩序的通知
银国税函[2016]22号

  银川市国家税务局关于全面推开营改增期间进一步加强办税服务厅管理工作保障正常办税秩序的通知
  银国税函[2016]22号
  全文有效
  2016年4月6日
  各县（市、区）国家税务局：
  随着营改增改革试点全面推开，办税服务厅的业务量将较以前大幅增加，为了方便纳税人快捷高效办理各类涉税事宜，保障正常办税秩序，根据《国家税务总局关于做好营业税改征增值税纳税服务工作的通知》（税总发[2016]43号），现就进一步加强办税服务厅管理，积极应对排队办税拥堵工作通知如下：
  一、加强办税服务厅管理的措施
  办税服务厅直接承担着登记信息补录、税控器具发行、受理纳税申报、发售和代开各类发票等具体改革试点任务，是全面推开营改增改革试点的重要承办部门，各局要认真借鉴此前营改增试点工作的成功经验，加强管理，提早谋划，确保办税服务井然有序。
  （一）严格执行各项办税服务制度
  1.认真落实局领导值班制度。各局局领导要轮流全天候在办税服务厅带队值班，作为维持办税服务厅有序运行的第一责任人，现场指导涉税业务办理、协调解答涉税疑难问题、调度办税服务人员、监督办税服务质效、快速处理纳税服务投诉、启动应急响应预案，以全程督导为带动，管控全面推开营改增改革试点工作。
  2.认真落实导税服务制度。除安排必要的人员在相关岗位值守外，要把税务分局（所）、业务和行政科室的人员组织起来，到办税服务厅轮流导税，实行全员导税制。导税员要履行导税职责：一要主动询问纳税人办理业务的类型，辅导纳税人填写涉税表单；二要对纳税人提交资料的齐全性和准确性先行预审，避免发生无效排队现象；三要帮助纳税人取号排队并引导其到候税区等候；四要主动接受纳税人的咨询，分流窗口的涉税咨询压力。为方便查询税收政策，市局已为全系统干部职工在12366纳税服务热线知识库中分配了用户。各局要在导税台、自助办税区或其他合适的位置安放一台联通12366知识库的电脑，导税员在解答纳税人的涉税咨询时，可通过12366知识库查询政策内容，确保涉税咨询答复准确，落实首问负责制。联通12366知识库的电脑如对外开放，要注意信息安全工作。
  3.认真落实预约服务制度。各局要对存量户到实体办税服务厅办税的时间、规模和业务类型进行分析，根据办税业务量峰值高低、办税事项集中度等情况，结合全面推开营改增改革试点工作进度安排，按照管辖区域、行业类型等在新增营改增纳税人中推行分时段错峰预约办税，避免前台出现办税拥堵现象。有条件的基层局，应安排绿色通道优先快速为营改增纳税人办税。但是，不得强制要求纳税人接受错峰预约。
  4.认真落实延时服务制度。根据预约办税情况，各办税服务厅应提前开门，避免纳税人在办税服务厅外等候办税；要根据情况延迟关门，直至当日所有纳税人办结涉税业务。对提供延时服务累计超过一定时长的，各局要安排相关办税人员调休，调休时间应避开办税高峰期。
  5.认真落实应急处置相关制度。严格执行《办税服务厅突发事件应急管理办法》，制定应急处置预案，模拟可能出现的各种突发情况，对办税服务厅相关人员进行应急处置培训和应急演练，根据各类突发事件防范和处置的需要，做好相关设备、设施及其他物资的配备、储备和维护，增强防范意识，提高应对能力。各局要积极协调技术服务单位增派支持人员，为营改增纳税人提供辅导和帮助，做好政策解释和纳税引导工作。
  （二）积极分流窗口办税压力
  6.推行容缺受理工作制度。在信息补录、纳税申报等业务办理过程中，对报送资料不齐全或不符合法定形式、填写内容缺漏等情况，只要营改增纳税人做出承诺，各办税服务厅应先予办理，允许纳税人在规定时间内补全所有材料，急事急办、特事特办。
  7.增设办税服务窗口。市局将采购一批计算机设备配备到基层办税服务厅。各局要合理调配窗口设置，增开应急窗口，优化窗口人员配置方式，努力提高办税服务资源的使用效率。要加强国地税合作，落实国地税一厅办税的工作要求。西夏区国税局和金凤区国税局要确保在规定期限内进驻社保大楼和银川市民大厅，兴庆北区国税局要积极协调党委、政府争取早日进驻兴庆区社保大楼。上述三局的办税服务厅迁入新址后，应设置一段过渡期，新老大厅并行，待营改增后根据评估情况再关闭原址的办税服务厅。兴庆南区国税局、永宁县国税局、灵武市国税局也要根据工作需要，按照国地税双方现有办税服务厅的面积和窗口设置情况，在对方的办税服务厅设置办税窗口，派驻工作人员。
  8.开通办税绿色通道。各局要科学评估现有办税服务资源的使用状况，辟出部分窗口向营改增纳税人开放，优先办理营改增业务，专人负责，主动服务。
  9.配备自助办税设备。市局本轮采购计算机设备工作中，已经考虑到自助办税区的需要，各局要做好设备的更换与补充，不得挪作他用。各局要加强自助办税区的管理，在计算机中加装介质申报等必要的软件，安排专人辅导纳税人自助办税，在所得税汇算和营改增工作中分流窗口办税压力。此外，市局将购置7台自助办税机，分配基层办税服务厅使用。兴庆南区国税局、兴庆北区国税局、西夏区国税局、金凤区国税局要做好24小时自助办税服务网点的选址以及日常维护工作。
  10.积极引导网络办税。各局要积极稳妥地引导存量纳税人实行网上申报和财税库银联网缴税。根据宁夏电子税务局建设进度，西夏区国税局和兴庆北区国税局要配合市局完成相关业务的测试工作，兴庆北区国税局、西夏区国税局、金凤区国税局、贺兰县国税局要做好通过宁夏电子税务局受理纳税申报的准备工作，实现“一窗一人一机”通办国地税两家业务。各局要认真落实纳税信用评价管理办法，认真落实好取消纳税信用A级纳税人增值税专用发票认证和符合条件的纳税人简并申报缴税次数工作，减少上门办税的纳税人数量，为营改增纳税人预留办税服务空间。
  11.充分发挥同城通办优势。4月1日起，6个业务域53项涉税事项在银川地区通办。各局要充分利用微信、QQ群、办税服务厅电子大屏幕等宣传载体，广泛宣传同城办税的便利性。积极创造条件，建立办税服务厅等候状况实时发布机制，合理疏导分流办税人员，避免因纳税人过度集中而造成办税不畅、效率不高等问题，充分发挥银川地区通办给纳税人办税带来的时间、空间便利。
  二、加强办税服务厅管理的工作要求
  （一）高度重视，形成合力。全面推开营改增改革试点工作是当前全市系统承担的一项重大政治任务。各局一定要高度重视，切实提高责任感和使命感，着力加强办税服务厅的管理，充分调动和发挥办税服务人员的积极性，齐心协力，确保各项措施按照市局的总体部署落到实处。市局将择机下到基层督导相关工作落实情况。
  （二）落实规范，加强协作。各局要严格落实《纳服规范2.3》和《征管规范1.1》，修改与规范不符的办税流程，扩大窗口授权。对即时办结事项，要在办税服务厅一个窗口一次性限时办结；对限时办结事项，要明确告知办理时限，不得让纳税人携带表单自行前往业务科室、税务分局签字。市局将组织明察暗访，对未落实规范造成纳税人自行往返办税服务厅和业务科室、税务分局办税的现象从重考核。
  （三）畅通渠道，及时报告。各局要按照《办税服务厅突发事件应急管理办法（试行）》的要求，认真落实突发事件报告制度。发生突发事件后，值班局领导应立即组织应急处置，并及时向市局报告有关情况。报告内容包括突发事件发生的时间、地点、起因、影响范围以及所采取的应急措施等。