安徽省地方税务局、安徽省国家税务局 安徽省地方税务局 安徽省国家税务局2016年第11号 安徽省地方税务局、安徽省国家税务局关于发布《安徽省纳税信用管理实施办法（试行）》的公告

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安徽省地方税务局、安徽省国家税务局
安徽省地方税务局、安徽省国家税务局关于发布《安徽省纳税信用管理实施办法（试行）》的公告
安徽省地方税务局 安徽省国家税务局2016年第11号

  安徽省地方税务局、安徽省国家税务局关于发布《安徽省纳税信用管理实施办法（试行）》的公告
  安徽省地方税务局 安徽省国家税务局2016年第11号
  全文有效
  2016.6.24
  现将《安徽省纳税信用管理实施办法（试行）》予以发布，自公布之日起施行。
  特此公告。
  附件: 纳税信用评价指标和评价方式（试行）
  安徽省地方税务局 安徽省国家税务局
  2016年6月24日
  安徽省纳税信用管理实施办法（试行）
  第一章 总 则
  第一条 为规范纳税信用管理，促进纳税人诚信自律，提高税法遵从度，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局关于发布<纳税信用管理办法（试行）>的公告》（2014第40号）、《国家税务总局关于发布<纳税信用评价指标和评价方式(试行)>的公告》（2014年第48号）、《国家税务总局关于完善纳税信用管理有关事项的公告》（2016年第9号）、《国家税务总局关于明确纳税信用补评和复评事项的公告》（2015年第46号）、《国家税务总局关于明确纳税信用管理若干业务口径的公告》（2015年第85号）、《国家税务总局关于完善纳税信用管理有关事项的公告》（2016年第9号）等规定，制定本办法。
  第二条 本办法所称纳税信用管理，是指安徽省各级国家税务局、地方税务局对纳税人的纳税信用信息开展的采集、评价、确定、发布和应用等活动。
  第三条 安徽省各级国家税务局、地方税务局（以下简称税务机关）联合开展纳税信用评价工作。
  第四条 本办法适用于已办理税务登记（含“三证合一、一照一码”、临时登记），从事生产、经营并适用查账征收的独立核算企业、个人独资企业和个人合伙企业（以下简称纳税人）。
  个体工商户和其他类型纳税人的纳税信用管理办法由安徽省税务机关另行制定。
  扣缴义务人、自然人纳税信用管理办法由安徽省税务机关根据国家税务总局的规定另行制定。
  第五条 纳税信用管理遵循客观公正、标准统一、分级分类、动态调整的原则。安徽省税务机关按照国家税务总局的统一部署，推动信息化、规范化的纳税信用管理。
  第六条 全省各级税务机关积极参与社会信用体系建设，与相关部门建立信用信息共建共享机制，推动纳税信用与其他社会信用联动管理。
  第二章 纳税信用信息采集
  第七条 纳税信用信息采集是指税务机关对纳税人纳税信用信息的记录和收集。
  第八条 纳税信用信息包括纳税人信用历史信息、税务内部信息、外部信息。
  纳税人信用历史信息包括基本信息和评价年度之前的纳税信用记录，以及相关部门评价的优良信用记录和不良信用记录。
  税务内部信息包括经常性指标信息和非经常性指标信息。经常性指标信息是指涉税申报信息、税（费）款缴纳信息、发票与税控器具信息、登记与账簿信息等纳税人在评价年度内经常产生的指标信息；非经常性指标信息是指税务检查信息等纳税人在评价年度内不经常产生的指标信息。
  外部信息包括外部参考信息和外部评价信息。外部参考信息包括评价年度相关部门评价的优良信用记录和不良信用记录；外部评价信息是指从相关部门取得的影响纳税人纳税信用评价的指标信息，主要包括从工商、商务、社保、海关等行政管理部门以及工商联、企业联合会等社会组织获取的信息。
  第九条 纳税信用信息采集工作由省税务机关纳税服务部门牵头组织实施，信息管理部门、征管科技部门等部门做好内外部信息采集的支持和配合工作。
  各级税务机关及基层分局负责维护纳税信用评价所需的纳税人信用历史信息、税务内部信息，按期认定税收不良记录等，为纳税信息评价工作提供及时、完整的数据信息。
  第十条 本办法第八条第二款纳税人信用历史信息中的基本信息由税务机关从税务管理系统中采集，税务管理系统中暂缺的信息由税务机关通过纳税人申报采集；评价年度之前的纳税信用记录，以及相关部门评价的优良信用记录和不良信用记录，从税收管理记录、安徽省公共信用信息共享服务平台等渠道中采集。
  第十一条 本办法第八条第三款税务内部信息从税务管理系统中采集。
  第十二条 本办法第八条第四款外部信息主要通过税务管理系统、安徽省公共信用信息共享服务平台、相关部门官方网站、新闻媒体或者媒介等渠道采集。通过新闻媒体或者媒介采集的信息应核实后使用。
  第三章 纳税信用评价
  第十三条 纳税人纳税信用级别由税务机关每年评价一次，每年4月确定上一年度纳税信用评价结果。省国家税务局、省地方税务局每期轮流牵头主办纳税信用级别评价工作。
  第十四条 纳税信用评价采取年度评价指标得分和直接判级方式。评价指标包括税务内部信息和外部评价信息。
  年度评价指标得分采取扣分方式。纳税人评价年度内经常性指标和非经常性指标信息齐全的，从100分起评；非经常性指标缺失的，从90分起评（纳税信用评价指标详见附件）。
  直接判级适用于有严重失信行为的纳税人。
  第十五条 外部参考信息在年度纳税信用评价结果中记录，与纳税信用评价信息形成联动机制。
  第十六条 纳税信用评价周期为一个纳税年度，有下列情形之一的纳税人，不参加本期的评价：
  （一）纳入纳税信用管理时间不满一个评价年度的；
  （二）本评价年度内无生产经营业务收入的；
  （三）因涉嫌税收违法被立案查处尚未结案的；
  （四）被审计、财政部门依法查出税收违法行为，税务机关正在依法处理，尚未办结的；
  （五）已申请税务行政复议、提起行政诉讼尚未结案的；
  （六）其他不应参加本期评价的情形。
  第十七条 纳税信用级别设A、B、C、D四级。A级纳税信用为年度评价指标得分90分以上的；B级纳税信用为年度评价指标得分70分以上不满90分的；C级纳税信用为年度评价指标得分40分以上不满70分的; D级纳税信用为年度评价指标得分不满40分或者直接判级确定的。
  第十八条 有下列情形之一的纳税人，本评价年度不能评为A级：
  （一）实际生产经营期不满3年的；
  （二）上一评价年度纳税信用评价结果为D级的；
  （三）非正常原因一个评价年度内增值税或营业税连续3个月或者累计6个月零申报、负申报的；
  （四）不能按照国家统一的会计制度规定设置账簿，并根据合法、有效凭证核算，向税务机关提供准确税务资料的。
  第十九条 有下列情形之一的纳税人，本评价年度直接判为D级:
  （一）存在逃避缴纳税款、逃避追缴欠税、骗取出口退税、虚开增值税专用发票等行为，经判决构成涉税犯罪的；
  （二）存在前项所列行为，未构成犯罪，但偷税(逃避缴纳税款)金额10万元以上且占各税种应纳税总额10%以上，或者存在逃避追缴欠税、骗取出口退税、虚开增值税专用发票等税收违法行为，已缴纳税款、滞纳金、罚款的；
  （三）在规定期限内未按税务机关处理结论缴纳或者足额缴纳税款、滞纳金和罚款的；
  （四）以暴力、威胁方法拒不缴纳税款或者拒绝、阻挠税务机关依法实施税务稽查执法行为的；
  （五）存在违反增值税发票管理规定或者违反其他发票管理规定的行为，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的；
  （六）提供虚假申报材料享受税收优惠政策的；
  （七）骗取国家出口退税款，被停止出口退（免）税资格未到期的；
  （八）有非正常户记录或者由非正常户直接责任人员注册登记或者负责经营的；
  （九）由D级纳税人的直接责任人员注册登记或者负责经营的；
  （十）被各级税务机关重大税收违法案件信息公布（列入黑名单）和税收违法案件信息曝光的；
  （十一）存在税务机关依法认定的其他严重失信情形的。
  上述第八、第九项所称非正常户以及D级纳税人，包括我省以及外省、自治区、直辖市税务部门认定的非正常户以及D级纳税人。
  第二十条 纳税人有下列情形的，不影响其纳税信用评价：
  （一）由于税务机关原因或者不可抗力，造成纳税人未能及时履行纳税义务的；
  （二）非主观故意的计算公式运用错误以及明显的笔误造成未缴或者少缴税款的；
  （三）国家税务总局认定的其他不影响纳税信用评价的情形。
  第四章 纳税信用评价结果的确定及发布
  第二十一条 纳税信用管理工作由省税务机关负责统筹，各市、县（市、区）税务机关负责组织和具体实施。
  纳税信用管理由各级税务机关纳税服务部门负责组织、协调，各部门按照职责分工负责具体工作。
  各级税务机关应建立纳税信用管理的联络、协调机制。
  第二十二条 纳税信用评价结果的确定和发布遵循谁评价、谁确定、谁发布的原则。纳税人主管税务机关负责纳税信用的评价、确定和发布，上级税务机关汇总公布评价结果。国税主管税务机关、地税主管税务机关应分别发布评价结果。各级税务机关要积极创造条件为纳税人提供自我查询服务。
  第二十三条 纳税人对纳税信用评价结果有异议的，可以书面向作出评价的税务机关申请复评。作出评价的税务机关应按本办法第三章规定和评价指标进行复核。
  第二十四条 税务机关对纳税人的纳税信用级别实行动态调整。
  因税务检查等发现纳税人以前评价年度需扣减信用评价指标得分或者直接判级的，税务机关应按本办法第三章规定调整其以前年度纳税信用评价结果和记录。
  纳税人因第十六条第三、四、五项所列情形解除而向税务机关申请补充纳税信用评价的，税务机关应按本办法第三章规定处理。
  第二十五条 纳税人信用评价状态变化时，税务机关可采取适当方式通知、提醒纳税人。
  第二十六条 税务机关对纳税信用评价结果，按分级分类原则，依法有序开放：
  （一）主动公开A级纳税人名单及相关信息；
  （二）根据社会信用体系建设需要，以及与相关部门信用信息共建共享合作备忘录、协议等规定，逐步开放B、C、D级纳税人名单及相关信息；
  （三）定期或者不定期公布重大税收违法案件信息。具体按照相关规定执行。
  第五章 纳税信用评价结果的应用
  第二十七条 税务机关按照守信激励，失信惩戒的原则，对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理。
  第二十八条 对纳税信用评价为Ａ级的纳税人，税务机关予以下列激励措施：
  （一）主动向社会公告年度A级纳税人名单；
  （二）一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量时即时办理；
  （三）普通发票按需领用；
  （四）连续3年被评为A级信用级别（简称3连A）的纳税人，除享受以上措施外，还可以由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项；
  （五）税务机关与相关部门实施的联合激励措施，以及结合当地实际情况采取的其他激励措施。
  第二十九条 对纳税信用评价为B级的纳税人，税务机关实施正常管理，适时进行税收政策和管理规定的辅导,并视信用评价状态变化趋势选择性地提供本办法第二十八条的激励措施。
  第三十条 对纳税信用评价为C级的纳税人，税务机关应依法从严管理，并视信用评价状态变化趋势选择性地采取本办法第三十一条的管理措施。
  第三十一条 对纳税信用评价为D级的纳税人，税务机关应采取以下措施：
  （一）按照本办法第二十六条的规定，公开D级纳税人及其直接责任人员名单，对直接责任人员注册登记或者负责经营的其他纳税人纳税信用直接判为D级；
  （二）增值税专用发票领用按辅导期一般纳税人政策办理，普通发票的领用实行交（验）旧供新、严格限量供应；
  （三）加强出口退税审核；
  （四）加强纳税评估，严格审核其报送的各种资料；
  （五）列入重点监控对象，提高监督检查频次，发现税收违法违规行为的，不得适用规定处罚幅度内的最低标准；
  （六）将纳税信用评价结果通报相关部门，建议在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止；
  （七）D级评价保留2年，第三年纳税信用不得评价为A级；
  （八）税务机关与相关部门实施的联合惩戒措施，以及结合实际情况依法采取的其他严格管理措施。
  第六章 附 则
  第三十二条 各级税务机关及其工作人员在评价过程中，应秉公执法、忠于职守，严格按照规定的内容、标准、程序开展评价工作。
  第三十三条 未按规定权限和程序评价完毕，各级税务机关及其工作人员不得擅自将纳税信用级别的评价情况和有关评价资料向社会公布或泄露给他人。
  第三十四条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。
  第三十五条 市级税务机关可以根据本办法制定具体实施办法。
  第三十六条 本办法自公布之日起施行。2014年12月《安徽省地方税务局 安徽省国家税务局关于印发<安徽省纳税信用管理实施办法>的通知》（皖地税发〔2014〕107号）同时废止。
  关于《安徽省纳税信用管理实施办法（试行）》公告的解读
  一、制定《实施办法》的主要目的
  为贯彻落实党的十八届三中全会决定和李克强总理在2014年政府工作报告中强调的“让守信者一路畅通、让失信者寸步难行”的要求，规范纳税信用管理，促进纳税人诚信自律，提高税法遵从度，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发＜社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）＞的通知》（国发〔2014〕21号）和《国家税务总局关于发布＜纳税信用管理办法（试行）＞的公告》（国家税务总局公告2014年第40号公告），《国家税务总局关于发布<纳税信用评价指标和评价方式(试行)>的公告》（2014年第48号）、《国家税务总局关于明确纳税信用补评和复评事项的公告》（2015年第46号）、《国家税务总局关于明确纳税信用管理若干业务口径的公告》（2015年第85号）、《国家税务总局关于完善纳税信用管理有关事项的公告》（2016年第9号）等规定，安徽省地方税务局、安徽省国家税务局联合制定和发布《安徽省纳税信用管理实施办法（试行）》(以下简称《实施办法》)，以褒扬诚信、惩戒失信，更好地服务于纳税人。
  二、《实施办法》的主要内容
  《实施办法》共六章36条。第一章《总则》主要明确《实施办法》制定的依据、纳税信用管理的内容、适用对象、管理原则、信息化及参与社会信用体系建设等原则性内容。第二章《纳税信用信息采集》明确纳税信用信息采集的主要内容、信用信息的组成、数据采集来源等，旨在统一纳税信用信息的构成和数据采集来源。第三章《纳税信用评价》主要明确纳税信用评价的方式、年度指标得分、直接判级的方法、纳税信用级别的设定、不参加本期评价、不能评为A级、直接判为D级以及不影响纳税信用评价结果的情形。第四章《纳税信用评价结果的确定和发布》明确纳税信用评价结果确定和发布的责任与时间、分级分类依法有序开放的原则、信用评价结果动态调整和申请复评等事项。第五章《纳税信用评价结果的应用》明确税务机关按照守信激励、失信惩戒原则对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理的相关措施。第六章《附则》明确《实施办法》的施行时间等内容。
  三、《实施办法》部分条款的说明
  （一）关于适用对象
  《实施办法》第四条明确本办法适用对象为已办理税务登记（含“三证合一、一照一码”、临时登记），从事生产、经营并适用查账征收的独立核算企业、个人独资企业和个人合伙企业。
  （二）关于管理原则
  《实施办法》第五条明确对纳税信用管理遵循客观公正、标准统一、分级分类、动态调整的原则。客观公正指纳税信用评价主要依据纳税人税法遵从的客观记录和积累；标准统一指纳税信用评价在国税局、地税局采用统一的评价指标和扣分标准；分级分类指区分纳税人的信用级别，规定不同的管理和服务措施；动态调整指税务机关可根据信用信息的变化调整纳税人以前年度的信用记录或者复核后调整当期的信用评价结果。
  （三）关于经常性指标和非经常性指标及扣分基础
  经常性指标是纳税人在评价年度内经常产生的指标信息，包括：涉税申报信息、税（费）款缴纳信息、发票与税控器具信息、登记与账簿信息；非经常性指标是纳税人在评价年度内不经常产生的税务检查等指标信息，主要指税务部门开展的纳税评估、税务审计、反避税调查信息和税务稽查信息。纳税人评价年度内经常性指标和非经常性指标信息齐全的，从100分扣起；非经常性指标缺失的，从90分扣起。
  （四）关于纳税信用评价周期
  《实施办法》第十六条规定，纳税信用评价周期为一个纳税年度。参照企业所得税法、《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，《实施办法》所称“纳税年度”为自然年，从1月1日到12月31日。
  （五）关于不参加本期信用评价的情形
  《实施办法》第十六条规定纳税人在评价年度内如果有6种情形之一，则不参加本期的信用评价。其中“纳入纳税信用管理时间不满一个评价年度的”是指在评价年度内新办理税务登记的纳税人。“本评价年度内无生产经营业务收入的”是指纳税人在评价年度内无主营业务收入申报的，此类情形常见于筹建中、停业或者歇业的纳税人等。“因涉嫌税收违法被立案查处尚未结案”，包括税务机关立案查处尚未结案或是司法机关立案查处尚未结案的情形，不包括特别纳税调整调查。因相关部门检查（不包括特别纳税调整）、审计或者处于复议、诉讼阶段尚未结案的纳税人，在当期评价年度内不参与信用评价，但《实施办法》第二十四条规定，如果所列情形解除，纳税人可以向税务机关申请补充纳税信用评价，税务机关应补录纳税人的信用评价结果。
  （六）关于不能评为A级纳税人的情形
  《实施办法》第十八条规定了不能评价为A级纳税人的4种情形。第一项“实际生产经营期不满3年”的限定，主要考虑信用是长期积累的结果。经统计分析,纳税人经营存续期平均在3-5年，纳税人实际经营后有一个适应期和成长期，依法遵从能力随存续时间会逐步提升。“实际生产经营期”自纳税人向税务机关申报主营业务收入和申报缴纳相关税款之日起计算。第二项“上一评价年度纳税信用评价结果为D级的”，与本办法第三十一条对D级纳税人采取的管理措施第七项对应，是针对严重失信行为的一项管理措施。主要考虑纳税信用评价结果是对纳税人上一年度纳税信用状况的评价，评价后对纳税人的管理措施应有一定的持续时间。第三项“非正常原因”是指排除纳税人正常经营，包括季节性生产经营、享受政策性减免税等情况之外的其他原因。
  （七）关于不影响纳税人纳税信用评价的情形
  《实施办法》第二十条规定了不影响纳税人信用评价的情形，其中，第二项“非主观故意的计算公式运用错误以及明显的笔误造成未缴或者少缴税款的”依据的是税收征管法第五十二条和税收征管法实施细则第八十一条的规定。
  （八）关于纳税人信用信息公开的依据
  税收征管法实施细则第五条规定：“为纳税人、扣缴义务人保密的情况，是指纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私。纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围”。《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》(国税发〔2008〕93号印发)第四条规定“税务机关可以披露纳税人的有关涉税信息，主要包括：……纳税信用级别以及定期定额户的定额等信息”。国务院办公厅印发的《2014年政府信息公开工作要点》(国办发〔2014〕12号)强调要“推进行政处罚信息公开”，“推动公共监管信息公开”，特别是“依法公开行政机关在行政管理中掌握的信用信息，以政务诚信示范引领全社会诚信建设”。因此，《实施办法》第十三条明确税务机关每年4月确定上一年度纳税信用评价结果，第二十六条税务机关对年度纳税信用评价结果，按分级分类原则，依法有序开放是有依据的。“有序开放”并非指全部主动向社会公开，纳税信用信息的发布主要有四种渠道：社会共享、政务共享、有限共享和依申请查询。税务机关将主动公开A级纳税人名单及相关信息，并根据社会信用体系建设需要以及与相关部门信用信息共建共享合作备忘录、协议等规定，逐步开放B、C、D级纳税人名单及相关信息。对重大税收违法案件信息进行定期或者不定期公布的规定，是与《国家税务总局关于公布重大税收违法案件信息的公告》相衔接。
  （九）关于纳税信用评价结果的复评
  纳税信用管理是一项为纳税人、为推进社会诚信建设的服务举措。《实施办法》第二十三条规定，当纳税人对纳税信用评价结果有异议时，可以书面向作出评价的税务机关申请复评，作出评价的税务机关应按照本办法第三章纳税信用评价中的规定，对纳税人的信用状况进行复核。
  （十）关于守信激励和失信惩戒的措施
  税务机关按照守信激励、失信惩戒原则对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理措施，同时，按照国务院“让守信者一路畅通、让失信者寸步难行”的要求，A、D级纳税人还将适用税务机关与相关部门共同实施的守信联合激励和失信联合惩戒措施。《实施办法》第二十八条具体规定了对A级纳税人的激励措施。第三十一条具体规定了对D级纳税人的惩戒措施，其中第一项规定与第十九条第九项规定对应。第七项“D级评价保留2年”的规定，主要考虑纳税信用评价结果是对纳税人上一年度纳税信用状况的评价，评价后对纳税人的管理措施应有一定的持续时间。