【2022年03月29日】李克强主持召开国务院常务会议 要求压实责任落细措施 坚决防止重特大安全事故等

Cassie7

李克强主持召开国务院常务会议

要求压实责任落细措施 坚决防止重特大安全事故

部署用好政府债券扩大有效投资 促进补短板增后劲和经济稳定增长

决定新开工一批条件成熟的水利工程 提高水资源保障和防灾减灾能力

       来源:中华人民共和国中央人民政府
       链接:http://www.gov.cn/premier/2022-03/30/content_5682533.htm
       日期:2022年03月29日

        新华社北京3月30日电 国务院总理李克强3月29日主持召开国务院常务会议，要求压实责任落细措施，坚决防止重特大安全事故；部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长；决定新开工一批条件成熟的水利工程，提高水资源保障和防灾减灾能力。

        会议开始时，全体同志起立，向“3·21”东航MU5735航空器飞行事故遇难同胞默哀。会议要求，贯彻党中央、国务院部署，做好遇难者家属抚慰、赔付等善后工作，实事求是查明事故原因。全面强化安全生产，国务院安委会要进一步作出具体安排，加强指导督促，压实各方责任，深入排查整治安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。

       会议指出，当前国际形势更趋复杂严峻，国内发展面临新挑战，经济下行压力进一步加大。制定今年宏观政策时，对国内外环境很多变化已有前瞻考虑。一季度、上半年保持经济平稳运行，对实现全年目标至关重要。要抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，坚定信心，咬定目标不放松，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，稳定经济的政策早出快出，不出不利于稳定市场预期的措施，制定应对可能遇到更大不确定性的预案。

        会议指出，用好政府债券扩大有效投资，是带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。按照保持宏观杠杆率基本稳定的原则，今年新增地方政府专项债3.65万亿元。为加强周期性调节，去年底已依法提前下达1.46万亿元。下一步，一要抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度5月底前发行完毕，今年下达的额度9月底前发行完毕。二要更好发挥专项债效能。坚持既利当前又惠长远，加大惠民生、补短板等领域投资，支持新基建等增后劲、上水平项目建设。合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。三要用改革的举措、市场的办法，发挥专项债“四两拨千斤”作用，吸引更多社会资本投入，支持民营企业投资。四要加强资金管理，防止沉淀闲置，严禁违规兴建楼堂馆所、形象工程。五要统筹把握国债、地方债发行，保持合理国库资金规模，保障基层落实退税减税降费政策和惠民生所需财力，防范债务风险。鼓励境外中长期资金购买国债，落实好相关税收优惠政策。金融系统要加强配合，保障国债有序发行，支持项目建设融资。

        会议指出，水利工程是民生工程、发展工程、安全工程。今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。这些工程加上其他水利项目，全年可完成投资约8000亿元。会议要求，确保工程质量，保障项目运行安全。

        会议还研究了其他事项。

        【相关阅读】：

        1.国务院：压实责任落细措施,坚决防止重特大安全事故

        2.积极扩大有效投资 国务院明确今年专项债发行时间表

        3.国常会：发挥专项债四两拨千斤作用

        4.用好政府债券 扩大有效投资

        5.2.19万亿专项债稳增长，9月底前发完

Cassie7

国务院：压实责任落细措施,坚决防止重特大安全事故

       来源：新华社
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/30/content_5682572.htm
       日期：2022年03月30日

        新华社北京3月30日电（记者 刘夏村）29日召开的国务院常务会议，要求压实责任落细措施，坚决防止重特大安全事故。

        针对“3·21”东航MU5735航空器飞行事故，会议要求，贯彻党中央、国务院部署，做好遇难者家属抚慰、赔付等善后工作，实事求是查明事故原因。

        此外，会议要求，全面强化安全生产，国务院安委会要进一步作出具体安排，加强指导督促，压实各方责任，深入排查整治安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。

        记者了解到，近期国务院安委会办公室、应急管理部联合印发通知，要求各地区、各有关部门和单位以“3·21”东航MU5735航空器飞行事故为警示，全面排查整治各行业领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

        通知强调，要举一反三全面排查整治重大安全风险，紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，深入研判大宗商品价格上涨、重大项目集中开工、交通旅游等收入大幅下降、制造业成本上升等带来的安全风险，及时采取有力有效管控措施。

        通知要求，要坚持精准治理、深化“打非治违”。要坚持问题导向，对容易引发事故的矿山违法盗采、危化品违规动火作业、客货车船超员超载、建筑工程无资质施工等严重违法行为，依法严肃惩处；对“屡查屡犯”的，公开曝光并纳入黑名单实施联合惩戒。对违法行为打击不力，导致本地区本行业领域违法违规问题突出的地方和部门，要通报曝光，引发事故的移交纪检监察机关依纪依规处理。

Cassie7

积极扩大有效投资 国务院明确今年专项债发行时间表

来源：新华社
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/30/content_5682573.htm
日期：2022年03月30日

新华社北京3月30日电（记者 申铖）用好政府债券扩大有效投资，是带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。29日召开的国务院常务会议明确，要抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度5月底前发行完毕，今年下达的额度9月底前发行完毕。

按照保持宏观杠杆率基本稳定的原则，今年新增地方政府专项债3.65万亿元。为加强周期性调节，去年底已依法提前下达1.46万亿元。

如何更好发挥专项债效能？会议明确，坚持既利当前又惠长远，加大惠民生、补短板等领域投资，支持新基建等增后劲、上水平项目建设。合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。

会议同时要求，要用改革的举措、市场的办法，发挥专项债“四两拨千斤”作用；要加强资金管理，防止沉淀闲置；要统筹把握国债、地方债发行，保持合理国库资金规模。

“当前国际形势更趋复杂严峻，国内发展面临新挑战，经济下行压力进一步加大，这就需要更加积极的政策靠前发力。专项债正是扩投资、稳增长的一项重要抓手。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

此外，会议提出，今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。这些工程加上其他水利项目，全年可完成投资约8000亿元。

水利部规划计划司相关负责人表示，今年将围绕织密国家水网，加快推进重大水利工程建设。各地水利部门要加强与发展改革、财政等部门沟通，努力争取加大财政投入，增加使用地方政府债券。同时，积极吸引社会资本投入水利。

Cassie7

国常会：发挥专项债四两拨千斤作用

来源：澎湃新闻
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/31/content_5682734.htm
日期：2022年03月31日

3月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长；决定新开工一批条件成熟的水利工程，提高水资源保障和防灾减灾能力。

会议指出，当前国际形势更趋复杂严峻，国内经济下行压力加大。制定今年宏观政策时，对国内外环境变化已有前瞻考虑。要抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，坚定信心，咬定全年发展目标不放松，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，稳定经济的政策早出快出，不出不利于稳定市场预期的措施，制定应对可能遇到更大不确定性的预案。

会议指出，用好政府债券扩大有效投资，是带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。按照保持宏观杠杆率基本稳定原则，今年新增地方政府专项债3.65万亿元。为加强周期性调节，去年底已依法提前下达1.46万亿元。

会议决定，下一步，一要抓紧下达剩余专项债，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。二要更好发挥专项债效能。坚持既利当前又惠长远，加大惠民生补短板等投资，支持新基建等增后劲上水平项目建设。坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。三要用改革的举措、市场的办法，发挥专项债四两拨千斤作用，吸引社会资本投入，支持民营企业投资。四要加强资金管理，严禁违规兴建楼堂馆所、形象工程。五要统筹把握国债、地方债发行，防范债务风险。鼓励境外资金购买国债，落实好税收优惠。金融系统要保障国债有序发行，支持项目融资。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻表示，抓紧下达剩余专项债主要是为了加快形成有效的实物投资，促进专项债在稳定经济增长中的作用。下达专项债的同时，也需要考虑专项债的使用和偿还；因此有充足的项目储备，偿债能力强是一个重要的考虑。

钟辉勇表示，专项债之所以能够起到“四两拨千斤“的作用，是因为专项债的投资带动了更多的社会投资进入相关民生基建项目，实现政府和社会资本的共赢。专项债主要通过有收益的政府投资项目，吸引社会资本投入，可以通过股权投资的方式参与。

“同时，吸引境外资金进入金融市场，促进国债发行，也可以促进投资者的多元化。”钟辉勇说，当前需要更好地统筹把握国债和地方债发行，避免互相之间的挤出，促进国债和地方债的顺利发行。

会议指出，水利工程是民生工程、发展工程、安全工程。今年再开工南水北调后续工程等一批已纳入规划、条件成熟的水利项目。全年水利投资可完成约8000亿元。

钟辉勇表示，水利工程也是当前需要补充的一个民生短板。（记者 侯嘉成）

Cassie7

用好政府债券 扩大有效投资

来源：经济日报
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/01/content_5682824.htm
日期：2022年04月01日

3月29日召开的国务院常务会议，部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长。政府债券特别是专项债，是财政政策乃至宏观调控的重要抓手，也是拉动有效投资的主要工具，稳住宏观经济大盘需要政府债券持续发力。

今年政府债券发行使用，充分体现了“靠前发力”作用。经国务院批准，财政部去年年底就提前下达了今年部分新增专项债券额度1.46万亿元。今年一季度，各地快马加鞭开展发行工作，进度超过往年，实物工作量加速形成。

当前经济下行压力进一步加大，特别是国内多地疫情反复，加之国际地缘政治不稳定因素，企业生产经营活动受到较大影响，稳投资、稳增长任务加重。专项债券在“靠前发力”的基础上，应以更大力度推进发行使用，扩大有效投资，进而带动消费扩大内需、促就业、稳增长。

首先，尽快下达剩余专项债额度，扎实做好前期准备工作。今年新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，扣除已提前下达额度尚有2万余亿元额度待分配。限额分配应体现正向激励原则、不“撒胡椒面”，向偿债能力强、项目多、储备足的地区倾斜，只有这样才能发挥资金的最大效益并有效控制风险。

在发行进度上，国务院明确了“时间表”：去年提前下达的额度，今年5月底前发行完毕；今年下达的额度，9月底前发行完毕。时间紧、任务重，需要尽快明确各地新增地方政府债务限额，以更快开展发行工作并将资金形成实物工作量。

其次，提升效能，真正发挥专项债扩投资、稳增长作用。中央经济工作会议强调，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。加快专项债券的发行使用，但不能“萝卜快了不洗泥”，忽视项目审核把关，投向效益差、风险大的项目，最终留下烂摊子。

提升专项债效能，需要选好、选准项目。各地应充分做好前期工作，提升项目储备质量，加强项目运营管理，把资金投向惠民生、补短板等领域。国务院常务会议提出，合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。公共服务项目比如职业教育、托幼、医疗、养老等民生项目，有很大空间和潜力可挖掘。通过把资金投向这些重点领域，实现经济社会效益的均衡。

再次，加强资金管理，严格防范风险。从以往使用情况看，一些地方存在资金运行不规范、投向领域不合规、资金沉淀闲置等问题。这些现象不但影响了专项债带动有效投资作用的发挥，而且累积了财政金融风险。今年专项债保持较大规模，严管理、防风险必须引起高度重视。各地应持续严格专项债的“借、用、管、还”全流程管理，促进资金安全、规范、高效使用，确保不发生债务违约。

专项债具有“四两拨千斤”的撬动作用，也就是将专项债券资金用作符合条件的重大项目资本金，从而吸引更多社会资本投入。3.65万亿元投向重点领域，并带动、撬动更多投资，将为经济稳定增长注入强劲动力。（金观平）

Cassie7

2.19万亿专项债稳增长，9月底前发完

来源：第一财经
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/31/content_5682739.htm
日期：2022年03月31日

为稳定宏观经济，国务院再次对地方政府专项债券（下称“专项债”）做出部署。

3月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长。上一次国常会部署专项债是去年11月底，时隔4个多月，此次会议有新的侧重点。

会议要求，抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度5月底前发行完毕，今年下达的额度9月底前发行完毕。

今年新增专项债3.65万亿元，其中去年底下达了1.46万亿元。今年以来为了稳投资补短板，各地加快发债进度，根据机构统计数据，截至3月底1.46万亿元专项债基本发行完毕。比如近日广东省提前下达1759亿元专项债全部发完，筹集的专项债券资金也已第一时间拨付市县使用，推动尽快带动扩大有效投资。

近期全国人大已批准2022年专项债限额，财政部正抓紧测算分配分地区限额。下一步，财政部将按程序报批后及时下达各地新增地方债限额。这意味着剩余的2.19万亿元将尽快下达至各省市。

而为了加快发债进度，国务院明确全年3.65万亿元专项债额度在9月底前发行完毕，此前也有类似提法，且地方基本能在规定时间点前完成发行任务。

此次会议要求，更好发挥专项债效能。坚持既利当前又惠长远，加大惠民生、补短板等领域投资，支持新基建等增后劲、上水平项目建设。合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，当前国内疫情多点散发，对经济的冲击可能比预想的要大。国际上俄乌冲突对全球经济影响也在逐步显现，对中国经济也有一定影响。因此在当前经济下行压力加大背景下，加快专项债发行，并提高资金使用效率，有利于扩大有效投资，带动消费扩大内需，促进经济增长。

与前些年不同，今年专项债资金分配适当集中，即向具备实施条件项目多的地方适当多分，向中央和省级重点项目多、偿债能力强的省市倾斜，不“撒胡椒面”。从前两个月地方政府债券发行规模来看，山东、广东、北京、浙江等发达省份靠前。

近些年专项债资金规模快速攀升，如何充分发挥巨额专项债资金效益，是当前外界关注的一大焦点问题，其中资金投向十分关键。

从资金投向来看，今年财政部明确，专项债重点投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施、能源、水利等九大方向，优先支持纳入国家“十四五”规划纲要的项目，以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目等。其中今年加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。

此次会议指出，水利工程是民生工程、发展工程、安全工程。今年再开工南水北调后续工程等一批已纳入规划、条件成熟的水利项目。全年水利投资可完成约8000亿元。

为了尽早发挥资金效应，形成实物工作量，专项债资金优先支持在建项目，或能够尽快开工的项目。虽然专项债资金规模较大，但相对于庞大固定资产投资而言仍相对较小，如何发挥专项债资金带动作用十分重要。

此次会议要求，用改革的举措、市场的办法，发挥专项债四两拨千斤作用，吸引社会资本投入，支持民营企业投资。

目前国务院允许将专项债用作铁路、收费公路等十大领域重大项目资本金。去年专项债用作资本金规模超1700亿元，这有利于撬动社会投资。

此次会议还要求，要加强资金管理，防止沉淀闲置，严禁违规兴建楼堂馆所、形象工程。

财政部已经制定专项债资金投向领域禁止类项目清单，这包括严禁将专项债用于各类楼堂馆所，形象工程、政绩工程，以及各类非公益性资本支出项目等。而且财政部明确在债务风险指标相对高的地区，不得将专项债用于非必需的建设项目。

上述会议要求，统筹把握国债、地方债发行，保持合理国库资金规模，保障基层落实退税减税降费政策和惠民生所需财力，防范债务风险。鼓励境外中长期资金购买国债，落实好相关税收优惠政策。金融系统要加强配合，保障国债有序发行，支持项目建设融资。

此前中央要求加强宏观政策协调配合，保持市场流动性合理充裕，做好专项债发行及项目配套融资工作，促进经济运行在合理区间。近些年财政政策和货币政策加强协同，促进政府债券顺利发行。另外，今年退税减税的规模将达历史最高，约2.5万亿元，其中4月起1.5万亿元增值税留抵退税启动。（作者 陈益刊）