2023年度宁波市人社系统十大民生实事①｜真情办实事 “安薪”暖民心 象山创新根治欠薪“四位一体”闭环治理新模式

平井桃桃桃

2023年度宁波市人社系统十大民生实事
2023年度，宁波市人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和对宁波重要指示批示精神，准确把握人社工作的新坐标新方位，积极践行“‘红’扬人社·为民先锋”服务理念，聚焦群众“急难愁盼”，用心用力，笃行实干，统筹推进三个“一号工程”、打造“一城”“一地”、创新人才引育、促进就业创业、强化社会保障、构建和谐劳动关系、增进民生福祉等工作，期间涌现了一批具有重大影响和深得人民群众满意的民生实事。




真情办实事 “安薪”暖民心
象山创新根治欠薪“四位一体”闭环治理新模式
“感谢仲裁院的重视和仲裁员的积极调解，让我能顺利拿到工资和补偿，我的心里得到了很大的安慰。”外来务工人员叶某在电话里说道。2月1日，靠着象山县人力社保局推出的“网络仲裁”模式，已返回老家过年的叶某通过浙里办APP提交了网上仲裁，仲裁员在接到案件后，第一时间与该单位的负责人取得联系，以网络视频的方式组织双方在线进行调解。2月6日，在象山县劳动人事争议仲裁院的网络调解下，某企业法务及负责人向叶某支付了工资及经济补偿金等共计1.2万元。
2023年，象山县人力社保局创新根治欠薪“四位一体”闭环治理新模式，构建源头防范、多元调解、智慧仲裁、刚性执法欠薪治理网络，以优质服务保障农民工等重点群体安“薪”过年。截至目前，象山县累计帮助千余名劳动者追讨薪资3576.2万元，结案率100%，七优享劳有所得总评居全市前列。

源头防范，让“安薪”更有效度
近年来，象山县大力推进劳动关系源头治理，有效防范化解劳动关系风险隐患，全县劳动关系更趋稳定。严格执行在建项目“六项制度”，深化“双备案一公示”制度、建设工程项目“三阶段”验收制度、农民工工资保证金制度、新开工项目住建人社集中“双交底”制度等，织密和谐劳动关系“制度网”。


为帮助企业查找自身在劳动用工方面存在的薄弱环节和制度漏洞，从源头上规避用工风险，象山在全县范围内广泛开展“未病先治”劳动用工“体检”活动。2023年，共为513家企业开展劳动用工体检，出具检查报告513份。为进一步培养和壮大劳动关系协调员队伍，象山县人力社保局面向613名劳动关系协调员开展专项培训12次，提高劳动关系协调队伍服务水平，发挥劳动关系协调员在劳动关系政策服务、监测预警、矛盾化解等工作中的重要作用。
此外，象山深入企业、社区（村）、工地开展普法宣教活动，通过拍摄宣传短视频，进企业上好“开工第一课”、用好“以案说法”，选树先进典型等方式，全方位、多层次营造良好的社会氛围。

多元调解，让“安薪”更有温度
根据省人社厅关于基层人社治理现代化建设改革精神，象山县深化劳动纠纷多元预防调解化解综合机制。全县18个镇乡（街道）劳动争议调处工作均纳入当地“四个平台”，并按照“六有五统一”要求规范全县基层调解组织的工作流程，构筑起基层和谐稳定的坚实防线，实现劳动争议“就近、就地、就快”处理，70%以上劳动争议实现在镇乡（街道）调解中心化解。


在司法、法院、劳动监察、仲裁、人民调解等多部门同驻基础上，形成劳动争议处理“多位一体”，实现业务联勤、问题联办、成果共享。2023年，全县基层调解组织共调处劳动争议案件1328件，涉及劳动者2456人，涉案金额1750万元。针对群体性欠薪案件采用联合办公、联合调解、联合稳控和第一时间法律援助等工作制度，快速调处劳动争议，未发生一起因劳动争议引起的社会不良事件。同时通过“人社指导、乡镇支持、个人主导”模式，相继在全县9个镇乡（街道）建立了农民工维权调解工作室，2023年共处理劳动争议案件470起，涉及劳动者1235人，涉及金额1185万元。其中2021年授牌建立丹东街道“安薪老娘舅”调解工作室，成立至今，共受理欠薪案件158起，涉及欠薪人数791人、欠薪金额216万元，调解成功率98.6%，形成了“欠薪矛盾不上交、就地化解在基层”的生动局面。“安薪老娘舅”调解工作室的成立也成为打通农民工维权讨薪“最后一公里”的有效举措。


智慧仲裁，让“安薪”更有精度
象山县劳动人事争议仲裁院积极打造智慧仲裁，优化维权服务，目前已实现仲裁网上办，当事人通过网络平台、浙里办APP，可以申请调解、仲裁、提交证据、参加视频调解、查看案件进度和法律文书等，实现劳动仲裁“零跑腿”，网络办案率达52%。


同时，为加强对劳动者的法律援助力度，象山县劳动人事争议仲裁院推行“共享法庭”加强裁诉互动，实现劳动仲裁和法院的面对面案件的研讨、笔录的调阅、案件的查阅。每周三邀请律师提供法律咨询服务，帮助劳动者申请法律援助3000多人。针对弱势群体和群体性案件，仲裁院主动开通绿色通道，实现案件从受理到结案最快只需用一天。
为充分发挥调解优先机制，降低仲裁成本，仲裁院强化实行一案五个必调时间点（即立案前、立案后、开庭前、开庭后、文书送达前必须进行调解）和五种调解技巧（降温调解法、温情调解法、站位调解法、背靠背调解法、趁热打铁调解法）。三年处理劳动争议案近3000件，为5000余名劳动者维权近6000万元，其中调解案件2200余件，年平均调解率85%。
2023年以来，象山县建立张晓最美公务员工作室，受理劳动争议案件857件，其中网络办案479件，调解成功率超85%，仲裁结案率全市领先。


刚性执法，让“安薪”更有力度
自2018年主动申报创建浙江省“无欠薪”县以来，象山县不断推进和深化根治欠薪工作，通过理论与实际的有效结合，创新探索“一案双查追根溯源”机制，既查欠薪案件本身，追究直接欠薪责任主体；也查欠薪所涉的在建项目六项制度落实情况，推动欠薪治理向末端监督延伸，构建起建筑领域欠薪治理闭环机制，并被写入全省根治欠薪行动实施方案。


象山县人力社保局主动加强部门联动，不断推进建立根治欠薪工作行刑衔接和司法协调联动机制。2023年，牵头联合多部门召开根治欠薪专题会议5次，联合执法20余次，检查用工主体1125家次，春节元旦及亚运等重大节日和重要活动期间，联合公安、住建等部门进行联合接访办案，有效促进农民工欠薪案件快立、快调、快结，全面维护劳动关系和谐稳定，凝聚全县各方之力形成欠薪治理合力，最大限度地将欠薪隐患化解在基层和萌芽状态，提高劳动者“薪”福指数。
近三年，象山县人力社保局共受理欠薪类举报投诉案件1780件，涉及人数5210人，涉及金额11143.3万元，三年作出行政处罚83件，行政处理20件，排名全市前列，列入欠薪“黑名单”8件，移送县住建局进行违法发包案件行政处罚7件，移送公安打击拒不支付劳动报酬行为3件，联合公安对违法讨薪行为作出行政处罚26件；企业到期退出欠薪“黑名单”5件，成功申请信用修复6件 。2023年，象山县安薪指数连续10月排名全市第一。