特别策划 | 驻外掠影 我在沙特这三年

税收杂志

居报春
国家税务总局江苏省税务局干部
一转眼，从沙特结束任期回国已经两年多了。
2003年，我曾被派往中国驻泰国大使馆经商处工作。那时的我刚过而立之年，意气风发，在曼谷度过了两年的时光。2018年8月，我再次出发，远赴中国驻沙特大使馆工作。虽然同是亚洲国家，但情况迥然不同。沙特的自然环境较为恶劣，与国内的生活和文化差异大。肩负外派重任，我义无反顾地登上了前往中东的飞机，开始了第二次驻外生涯。
沙特是西亚北非地区的最大经济体、二十国集团成员国，也是最早支持并参与共建“一带一路”的国家之一。中沙两国交往历史悠久，600多年前郑和下西洋就到过红海沿岸的吉达港。近年来，沙特政治稳定，社会治安较好，经济多元化发展，“2030愿景”对接“一带一路”倡议，双边经贸合作不断推进。到任后，我在经商处主要负责税收、综合调研等事务，很快熟悉了情况，进入工作状态。
当好中资企业解决税收难题的“协调员”
沙特是我国对外承包工程企业“走出去”的重要海外市场。目前在沙特的中资企业有100多家，大多是承包工程企业。2018年以来，沙特税制改革提速，征管措施趋严。一些中资企业受到税务稽查，涉及金额动辄数千万元，相关涉税争端亟需解决。我在国内长期从事稽查和国际税收工作的经历派上了用场。收到企业求助诉求后，我根据使馆安排，发挥外派税务官身处一线熟悉情况、便于沟通协调的优势，尽力帮助企业解决税收难题。

居报春走访中资企业麦加铁路项目现场。
X集团沙特分公司是大型承包工程企业，参与了沙特多个大型基础设施项目的建设。2019年，当地税务机关对该公司开展稽查并下达裁定书，税款和罚款总额高达1.8亿元（人民币，下同）。企业提出抗辩，并向使馆求助。根据馆领导指派，我及时与企业对接，在查看了当地税务机关初裁文书、企业会计记录和问题证据后，一方面对照沙特税法分析案情，提出应对建议，让企业补充有利证据，形成抗辩意见；另一方面，以使馆名义给沙特税务总局发函，要求公平公正对待此案，维护中国企业合法权益。沙特税务总局局长亲自听取了企业的情况汇报和问题澄清，认可企业部分抗辩意见，并指定专人跟踪该案。经过多轮沟通协调和证据交换，当地税务部门采纳了企业的部分抗辩意见，最终裁定补缴税款2900万元，与初裁相比减少了1.56亿元，为企业挽回了“真金白银”。
Y省建设公司是我国一家国有企业子公司，在沙特承建了若干房建项目。因企业所得税和预提税问题被当地税务部门核定利润征税，涉及补税5000万元，企业提出抗辩。我多次到企业了解情况，分析案情，针对性提出应对建议，并推荐了合适的中介机构帮助企业应诉。但直到我离任时此案还没有结果，让我时时放心不下。2021年底，在离任半年后，我听到了好消息，在企业的不懈努力下，最终裁定税额减至1200万元。案件顺利结束，也了却了我的一桩心事。
我在任期间，正是沙特税制改革较快的三年，增值税税率从5%提高到15%，消费税税目扩围，发票管理和转让定价新规出台，中资企业面临新的挑战。我与沙特税务总局、德勤、普华联系协调，先后举办了三场政策解读会，为中资企业答疑解惑，并利用使馆经商处网站和中资企业协会微信公众号两个平台，及时发布新的税收法规和征管举措，提示提醒税收风险。
针对中资企业在海外普遍存在的“走出去”税收筹划不够、财税人员力量偏弱、会计资料管理不善等问题，我经常提醒中资企业财务负责人，要及时了解当地税务机关关切，注重税法遵从，并提出规范财务管理、用好救济手段、商务税务并重等税收管理建议，得到他们的认可。
我所在的经商处负责综合调研工作，三年来撰写调研材料40余篇，涵盖驻在国及海湾经济形势、税收、投资、就业等多个领域，其中涉及税收的《沙特税收管理现状及投资环境分析》《在沙投资经营应注意哪些税务问题》《沙特财税政策重大调整对经济及在沙中资企业的影响》等专题调研报告得到有关部门的肯定。
甘做中沙税收合作之路的“铺路石”
赴任前，国家税务总局国际税务司领导交给我一项重要任务：促进两国税务合作。到馆之前，两国税务部门之间工作联系较少，使馆和沙特税务总局之间的沟通渠道也不畅通。到任伊始，我千方百计进行联络，与沙特税务总局建立起良好的工作联系，在接到紧急任务时，能够找得到人、办得成事，为后续完成各项任务奠定了基础。
2019年4月，沙特税务总局局长参加了第一届“一带一路”税收征管合作论坛，并与中国国家税务总局局长王军举行会晤。这也是沙特税务总局局长史上首次访华。2020年，两国税务局长举行了双边视频会议，达成加强高级别会晤、深化国际税收合作等5项积极成果。2021年，两国税务主管当局商签了《税收合作谅解备忘录》。2022年，利雅得“一带一路”税务学院建立，为更多阿拉伯语国家（地区）税务官员举办培训，成为“一带一路”机制在全球的第五个税务学院。想到这些重大事件的背后，也凝聚着我外派期间点点滴滴的付出和努力，倍感荣幸与骄傲。
一生难以忘却的“天方”经历
“今天，我结束任期离开，向大家辞行。我在2018年古尔邦节前的火热夏季到任，2021年开斋节的午后静静离开，跨4个年头，走遍沙特东西，1010个日夜，有挫折寂寥，有收获感悟。有幸参与了国际大变革下中沙关系快速发展的小段过程，结识了为两国经济外交做出辛勤奉献的使馆和中资企业同事，体验了这里的文化，感受了特殊时期的外交一线工作和生活的挑战与艰辛，对我是永生难忘的经历和记忆……”
2021年5月14日，我完成任期，启程回国。登机前，我百感交集，在使馆微信群里发了这样一段话，向共同工作生活两年多的同事们告别，也为自己两年十个月的驻外生涯画上圆满的句号。
2022年底，回国一年有余，当看到习近平主席时隔6年后再次访问沙特的新闻，心中的热情再次澎湃。中沙两国全面战略伙伴关系得到更大发展，经贸关系更加紧密。当前，越来越多的国内企业对赴沙特投资经营表现出浓厚的兴趣，为这些“走出去”企业的海外发展做好税收建议和服务，更好发挥税收服务高质量对外开放、服务共建“一带一路”的作用，我还有很多工作要做。
来源：《中国税务》2023年第10期（标题有改动）
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