中国水电走进海外高端市场的机遇和挑战——从以色列克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站项目谈起

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作者：掌星瑶

中国水电“走出去”是我国企业参与共建“一带一路”的重要方式。截至2019年，凭借在技术、人才、资本上的优势，中国水电企业占据了海外70%以上的水电建设市场，大中型水电项目更是几乎被中国水电企业包揽。但国际水电行业的高端市场已被欧美老牌龙头企业所占领，中国水电企业进入高端市场存在很大挑战。
以色列是开拓欧美高端市场的跳板。以色列克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站为中国电力建设集团有限公司（以下简称“中国电建”）首个在发达国家高端市场的EPC水电项目，也是中国公司在海外承建的第一个抽水蓄能电站项目。该项目对中国电建进一步拓展、积累高端市场营销和管理经验、拓展品牌影响力具有重要的战略意义，是检验设计院和工程局对欧美技术标准和合同管理模式的适应能力最好的方式。
项目基本情况
以色列克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站项目位于以色列东北部，靠近约旦河谷下游，距以色列首都特拉维夫约120km，项目总装机容量34.4万kW，工程主要由上库进出水口、闸门井、上平洞、引水调压井、高压竖井、地下厂房系统、尾水调压室、尾水隧洞和下水库进出水口，以及进场交通洞洞口布置开关站等组成。上、下水库库容均为310万m?，电站额定水头410m，共安装两台单机容量为17.2万kW的可逆式抽水蓄能机组。项目EPC承包商为中国电建旗下的水电国际品牌和美国通用电气公司组成的联合体，水电国际为牵头方，负责项目土建工程，通用电气公司负责项目机电设备采购安装。
项目存在的问题
初入高端市场，由于以色列本国相关制度与国内存在较大差异，项目在多方面感受到了水土不服。考虑到国防安全等原因，以色列在建筑许可申请及批准、建筑验收等方面与国内相比更为严苛。以色列土地所获得的建筑许可对该土地上所建设建筑的面积及高度有极为详细的规定。如若相关设计变更涉及到突破规则，则需要对这些变更进行非常详细的论证。克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站项目原合同规定在开关站附近有一栋二层的中控楼和一栋二层的行政管理楼。2021年初，业主签发变更令，提出将两栋楼的功能合并，修建一栋三层的中控楼。
类似变更在中国境内早有先例，在业主拥有土地所有权且不涉及到加盖第三层可能与附近居民产生采光权纠纷的情况下，即便突破了原有二层楼的许可，项目部将变更进行详细论述并重新申报新需求即可。然而，在协助业主进行变更而产生的新许可申报过程中，项目部遇到了很大阻力。以色列内政部国家基础设施委员会一直未批准许可的变更，并对业主及承包商提交的资料提出了诸多复杂的审批意见。
2021年中旬，在中控楼施工已经基本完成，控制盘柜等准备安装就位时，业主通知承包商，国家基础设施委员会要求拆除已修建的中控楼第三层。业主首先发布了拆除中控楼第三层和进行其他相应改造工作的指令。在中控楼三楼楼顶防护墙拆除完成后，业主口头指示暂停拆除工作，并积极与国家基础设施委员会高层沟通交涉，希望能够保住第三层不拆除，但未能成功。后发出指令恢复中控楼拆除和改造工作。到2021年底，中控楼第三层拆除工作完成。
事件原因分析
该事件对项目进度造成了重大影响，并对项目人力、设备等资源配置也产生了较大牵制。
相比之下，类似的情况在中国境内以及中资企业经常涉足的东南亚、非洲、拉美等国家及地区鲜有发生。首先，较不发达国家及地区的法律法规、行业规范等较为不完善，突破空间较大。其次，中资企业在国内及东南亚、非洲、拉美等国家及地区涉足时间长，对当地法律法规及行业规范较为熟悉，研究较为透彻，且有较为丰富的工程履约经验，因此可以很好地规避此类风险。
相对而言，以色列作为历史及地缘政治较为复杂的国家，有其特殊之处，即战争频发，因而对境内建筑在战备方面有极为严格的要求，例如地面建筑的限高、防爆室的配备等。其次，以色列作为发达国家，拥有较为完善的法律法规及行业规范体系，且对中资企业接纳度不高，因此突破空间较小。切入全新的高端市场，前期深入的国别研究必不可少。承包商应因地制宜，对项目所在国的历史沿革、地缘政治、相关法律法规及行业规范展开细致调查研究。对所在国技术标准体系进行细致的对比研究，并对相关规定的突破空间有合理预估。在涉及到设计变更时，承包商应留出足够的时间及资源裕度，及时、细致地完善变更资料，推动变更尽快获批，降低返工乃至不获批的风险。在变更程序完成后，承包商应当及时复盘分析，并形成总结资料，以供后续项目履约参考。
经验及教训
在克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站项目的履约过程中，项目设计团队在设计审批过程中感受到了一定阻力。以色列作为发达国家，在设计咨询方面采用的是欧美的设计咨询业务体系，与中国设计咨询业务在责任分担、工作方法、设计成果表达等方面存在诸多差异。西方设计咨询注重认证，报批的每一份图纸都需要工程师的个人签名，个人也应承担相应的责任；而中国则是企业承担责任在前，个人以按规范和图集设计为主，承担责任较少。责任分担体系的不同导致中国工程师在设计审批过程中更容易变通，西方工程师更坚持自己的意见。在工作方法方面，西方工程师先立足于理论分析和计算，然后结合经验，最终回归到分析计算的表达方式；中国工程师更依赖于经验做法和通用程序计算，个人独立分析和理论推导较少。在设计成果表达方面，西方注重打通设计、施工环境，设计成果包括力学简图、算稿/计算书、图纸，以及配套的施工方案（Method Statement）等；中国一般以通用程序结果和图纸为主，可能存在知其然不知其所以然的情况。
上述差异导致了中国承包商及业主双方在设计图纸审批过程中的挑战。例如，作为EPC承包商，我方通常会通过对工程设计进行优化来降低工程造价，以达到既可以为业主省钱，也可以为承包商增加利润的双赢局面。但是在提交相关优化设计时，中国承包商往往只提交成果文件，如改动好的图纸，对变更的必要性往往以过往成功的经验来加以佐证。另一方面，业主及业主工程师更多考虑的是批准该变更将导致工程师个人承担的相应责任，因此对于变更的态度往往慎之又慎。此外，相比于造价降低的结果及承包商丰富的成功经验，业主更关注变更的理论依据、计算上数据的支持等等，这恰恰是中国承包商的设计师容易忽视的地方。此类碰撞导致图纸审批存在业主审批时间长、审批版次多、反复提出审批意见的现象，也对业主和承包商的和谐沟通产生了影响，容易引起业主对我们专业设计能力的质疑，更不利于中资企业设计咨询“走出去”。
上述现象对项目在设计方面的履约工作提出了更高要求。中资企业在开展对外设计咨询业务时往往存在国际化程度低，对中西方设计咨询业务的体系和文化差异理解不透的问题。我们应当充分了解欧美国际设计咨询龙头企业的特点，清晰认识对外设计咨询业务的差距，推动促进对外设计咨询业务高质量发展。
下一步工作建议
2021年1月，商务部等19部门联合印发了《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》，中国电建经专题调研和讨论，制订了《促进对外设计咨询业务高质量发展实施方案》，于2021年5月印发。《方案》提到，中国电建要适应国际规则，健全管理体系，即全面适应国际化的市场规则，从学习规则、理解规则、掌握规则，到运用规则和主导规则，实现企业的管理体系与国际惯例全面接轨；要提升设计定位，发挥龙头作用，即强化咨询设计业务规划先行、产业引领的地位和作用，将咨询设计业务定位于投建营产业链的引领地位和开拓高端市场作用；要加强能力建设，提高核心能力，即从集团层面做好资源统筹，组建一支高素质人才团队，制定海外业务培训计划，统筹安排参与海外项目工作，为提升集团对外设计咨询核心能力奠定基础；要加强科技研发，形成竞争优势，即加大企业的科研创新投入和创新力度，以市场需求为导向，结合技术发展趋势以及企业海外咨询业务的发展战略，引导创新工作的开展；要推动国际合作，实现互利共赢，即努力提升集团公司的国际影响力及在全球价值链中的地位，实现发展动力转换，为集团公司国际化发展奠定良好基础和环境。
截至目前，在中国电建和美国通用电气的通力配合下，克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站项目团队克服当地新冠疫情常态化、高温酷暑、地下厂房密闭空间等不利影响，日夜奋战在施工一线，全力实现整个工程的优质履约。相信在不久的将来，克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站项目的履约将会给中国电建进一步深耕高端水电市场带来更多的启示。
（作者单位：中国电建集团国际工程有限公司）