以法护航 建管并重 | 守住人力资源服务业发展的基准线

平井桃桃桃

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人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，对促进高质量充分就业、强化现代化建设人才支撑和推动经济社会发展具有重要作用。《人力资源服务机构管理规定》的出台，使人力资源市场法规体系得到进一步健全，让高标准人力资源市场体系建设、高质量充分就业和优化人力资源流动配置有了新的风向标。
政策加持规范人力资源市场发展
为推动人力资源市场规范发展，近年来，党中央、国务院陆续出台一系列政策举措。2018年，国务院颁布实施了《人力资源市场暂行条例》，为推动人力资源市场健康发展提供保障。2020年，人社部发布《网络招聘服务管理规定》，规范网络招聘服务，促进服务业态健康有序发展。人社部还会同有关部门制定实施《人力资源服务业发展行动计划》《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》等政策，助力营造良好发展环境。
各地也纷纷出台政策，促进人力资源市场健康有序发展——
天津市大力推动“放管服”改革，将人力资源服务事项由市级经办全面调整为区级，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。实行人力资源服务机构“管理＋服务”模式，将年度报告、监督检查与访企问需有机结合。目前，全市布局6个人力资源产业园分区，入驻企业300余家，年营收超过70亿元。2019年到2022年间，全市人力资源服务机构数量从1200家发展到3000余家，年营业额从580亿元增长到1500亿元，成为助推天津经济高质量发展的“新引擎”。
浙江省宁波市持续优化行业环境，“解绑”人力资源服务相关行政许可，加强“双随机、一公开”监督检查，营造公平竞争市场环境；充分发挥协会引导作用，推动行业公平竞争、诚信服务、自我约束、健康发展；持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，不断提高人力资源市场规范化水平。目前已形成9个园区“一园一品”的发展格局，集聚了380余家国内外知名机构，业务涵盖海外人才供应链、高端猎头等120余类服务产品。2022年度园区总营收457.8亿元，服务企业7.6万家次、服务人数206万人次。
湖北、江西、广东、安徽、广西等地纷纷出台相关政策，推动人力资源市场管理和运行有法可依。
多地持续推进服务标准化规范化建设，其中，上海对高级人才寻访服务质量和评价提出具体标准，进一步规范人才测评服务；北京划分和评定服务机构等级，规范人力资源服务。
人社部发布数据显示，截至2022年年底，全国共有各类人力资源服务机构6.3万家，从业人员104.2万人，全年为3.1亿人次劳动者提供了各类就业服务，为5268万家次用人单位提供了专业支持。
“当前，人力资源市场秩序总体平稳有序，绝大多数人力资源服务机构能够诚信服务、规范经营，为促进劳动者就业、保障企业用工、优化人力资源流动配置提供了有力支撑。”人社部相关负责人表示。
应对人力资源市场管理新挑战
“求职者和企业对人力资源管理及服务要求越来越细化，如何使用数字工具节约成本，帮助企业和人才实现高效人才匹配是每个人力资源企业都要思考的问题。”宁波华夏英才人力资源有限公司相关负责人王凤说。
“如今，传统的人力资源服务业早已从蓝海变为红海，激烈的行业竞争不断倒逼产业转型。”河南省鹤壁市人才集团总经理杨灏说，在此情况下，“人”成为人力资源服务机构的重要资产，精细化运营成为行业发展重点方向，必须延伸人力资源服务产业链，从简单的事务操作服务向解决方案咨询、信息系统平台和外包服务整合的综合服务体系发展。
随着内外环境的变化、市场主体的迅速增加以及活动形式的多样化，人力资源服务业迎来机会与挑战并存的转型关口，人力资源市场管理也面临新情况。
宁波市人社局相关负责人指出，当前许多小微人力资源服务机构业务开展不稳定、办公地点不固定；同时随着行业信息化普及和信息化手段的增多，多数机构倾向于使用信息化平台开展业务，进一步导致机构趋向轻资产化，从而在沟通和监管上存在困难。
“目前，人力资源服务业务同质化现象比较严重，大多集中在中介服务、劳务派遣等低层次、低附加值的基本业务，像猎头、软件、外包等中高端服务仍较薄弱，行业准入门槛较低，从业人员素质滞后于专业化需求，从业人员专业化水平不高，行业整体服务水平参差不齐，对监管造成一定难度。”天津市人社局相关负责人表示。
中国人事科学研究院研究员田永坡指出，人力资源服务行业的管理是一个系统性工作，需要相对完善的法律体系。该行业健康发展需要更多的制度供给。另外，人力资源服务创新的速度在加快，特别是在科技创新驱动下的产品和服务模式创新，给行业管理制度在个人信息保护、劳动者权益维护、服务质量提升等方向的动态调整提出了新要求。
湖南大学工商管理学院工商管理系教授谢玉华认为，在人力资源服务业快速发展过程中，有一些问题要引起重视。一是一些人力资源服务公司管理不规范，在注册资金、服务人数上都达不到要求。二是一些公司服务不规范，存在单纯为用人单位规避用工风险或套取社保基金、“假外包、真派遣”、通过层层外包或注册为个体工商户方式回避用工责任等问题。三是行业内低价恶性竞争，导致被派遣劳动者权益保护存在困难。
天津市人社局相关负责人表示，随着人力资源行业蓬勃发展，相关领域跨界融合类产品推陈出新，行业业态不断丰富，需要管理人员具备较高的知识储备与业务素养，能够不断适应行业变化，对行业发展做出前瞻性预判和精准政策支持。
推动《规定》更好地落地生效
非法职业中介、虚假招聘、泄露个人信息、违规收费等损害劳动者权益问题时有发生，亟须通过立法等手段进一步加强人力资源服务机构管理，规范人力资源服务活动。在此背景下，《人力资源服务机构管理规定》应运而生。
谢玉华表示，《规定》一方面深化“放管服”改革，把握宽进和严管的原则，对人力资源服务业的服务原则、服务事项、服务标准进行了规范；划定开展服务活动的“红线”，明确服务活动禁止行为。另一方面《规定》特别注重劳动者权益保护。一是禁止一些人力资源公司要求新就业形态劳动者注册为个体工商户以回避用工主体责任。二是禁止“假外包真派遣”的行为，对劳务派遣用工，也要求人力资源公司遵循相关法律。三是禁止人力资源公司“与用人单位串通侵害劳动者的合法权益”，将有可能的侵权都列入禁止性行为。四是要求人力资源服务公司防范盗取个人信息的违法行为，保护劳动者信息安全。
在田永坡看来，《规定》提出的新要求中，比较突出的有：第一，对人力资源服务机构开展业务活动中的劳动者权益保障给予高度重视，比如针对当前人力资源服务活动数字化发展趋势下可能出现的个人信息保护问题，提出“人力资源服务机构应当建立个人信息保护、个人信息安全监测预警等机制,不得泄露、篡改、损毁或者非法出售、非法向他人提供所收集的个人信息”等要求。第二，着眼推动行业高质量发展，从日常检查、信用管理、社会监督等多个方面加以规定。第三，努力优化行业管理的制度环境，对许可、备案的材料准备、程序等进行大量优化，以期为行业发展营造良好的营商环境。
如何推动《规定》更好地落地生效？对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安说，首先，必须严格按照《规定》要求对人力资源服务机构进行规范和管理，加强市场监督，坚决打击各种违规违法行为。其次，作为求职者，应该学会运用法律武器来维护自己的权益，特别是对于那些违法招聘、违法违规收费甚至欺诈行为，要及时予以举报。作为人力资源服务机构，必须严格按照《规定》的要求进行操作和运营，坚决抵制任何不合法不合规的招聘行为，努力提高服务质量。
田永坡表示，推动《规定》落实，一是要做好《规定》的宣贯工作，使得各级行政管理部门全面了解、吃透文件的具体要求，做到守土有责，让各类人力资源服务机构充分了解文件的精神和具体内容，实现行业创新、合规发展；二是结合其他人力资源服务管理制度，综合推进行业监管，形成制度合力；三是坚持审慎包容监管思路，结合行业诚信体系建设等工作，鼓励各类人力资源服务机构规范发展，对不合规的活动，结合典型案例，在一定周期和范围内给予经营活动预警。
此外，多地人社部门相关负责人表示，在做好《规定》的宣传解读，扩大政策知晓度的同时，将研究解决《规定》实施中出现的新情况新问题，指导各地创新事中事后监管方式，维护市场良好秩序。同时，健全行业正向激励和优胜劣汰机制，促进人力资源服务业高质量发展。
来源：中国劳动保障报
审核：刘河江
编校：武佩静 柳森

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