江苏报告：对兑付期集中、 资金链紧张的融资平台实行“一户一策”指导

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

一、上半年预算收支情况
今年以来，全省各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个走在前”重大任务，认真 贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加 力提效实施积极的财政政策，助推经济率先整体好转，着力支持 高质量发展，预算执行总体较好，财政运行平稳有序。
(一)四本预算执行情况。
1.一般公共预算收支。全省一般公共预算收入完成 5652.96亿元，增长21.9%，较 2021 年两年平均增长 0.1%。其中，税收收入完成4531.99 亿元，增长 28.1%;非税收入完成 1120.97 亿元，增长2.0%。全省税收占比为 80.2%。全省一般公共预算支出完成7229.16 亿元，增长 1.4%。省级一般公共预算收入完成 164.71 亿元，增长 71.6%，主要是根据增值税留抵退税分担机制，中央向我省调库较多，相应增 加了省级收入。一般公共预算支出完成569.87 亿元，下降 7.3%， 主要是根据财政部要求，从 2023 年起耕地地力保护补贴资金60.56 亿元列入市县支出，而以前年度该项资金按规定列入省级 支出，如剔除该因素，省级支出增长 2.5%。
2.政府性基金预算收支。全省政府性基金预算收入完成2705.99 亿元，下降 15.7%，其中国有土地使用权出让收入 2471.75亿元，下降 17.0%;支出完成 3774.88 亿元(含中央补助、政府 专项债券安排的支出等，下同)，下降 10.5%。省级政府性基金 预算收入完成 15.80 亿元，支出完成 15.84 亿元。
3.国有资本经营预算收支。全省国有资本经营预算收入完 成 94.89 亿元，下降 13%;支出完成 63.12 亿元，增长 70%。省 级国有资本经营预算收入暂未上缴，按规定将于 8 月底前全部入 库，支出完成 8 亿元。
4.社会保险基金预算收支。全省社会保险基金预算收入完 成 4196.19 亿元，增长 8.9%，其中企业职工基本养老保险基金收 入 2038.94 亿元、职工基本医疗保险(含生育保险)基金收入937.99 亿元;支出完成 3801.32 亿元，增长 14%，其中企业职工 基本养老保险基金支出 1802.92 亿元、职工基本医疗保险(含生 育保险)基金支出 861.73 亿元。
(二)收支运行主要特点。
1.政策性因素拉动收入较快增长，但主要行业实际税源不 容乐观。从收入增幅看，一般公共预算收入增长 21.9%主要是政 策性因素拉动明显。一方面，去年上半年大规模增值税留抵退税、 制造业中小微企业缓税等政策性减收超过 1100 亿元，大幅拉低 了去年同期收入基数;另一方面，今年以来，留抵退税恢复常态、 规模减小，制造业中小微企业去年缓缴税收在今年上半年回补较多，按留抵退税均衡分担机制中央对我省调库收入增加等，共同 形成不可比增收。
以上政策性因素合计拉高增幅近 20 个百分点， 如扣除影响，一般公共预算收入可比增长 2.3%。从实际税源看， 工业销售仅增长 3.2%，较 2022 年和 2021 年同期分别回落 3.6个和 26.3 个百分点，批发和零售业销售下降 1.1%，金融业税收 今年以来持续负增长。
2.房地产市场低迷，涉房涉地收入减收明显。一般公共预 算收入中，建筑业、房地产业税收和其他行业涉房涉地税收完成1382 亿元，在去年同期下降 26.1%的基础上继续下降 0.1%，占 税收收入的比重为 30.5%，较 2022 年和 2021 年同期分别降低 8.6个和 9.6 个百分点，对税收的贡献度大幅下降。
政府性基金预算 收入中，国有土地使用权出让收入完成 2471.75 亿元，较 2022年和 2021 年同期分别下降 17.0%和 45.7%，部分地区降幅超过50%。综合来看，上半年全省一般公共预算收入虽有增收，但难 以弥补土地出让收入的减收，各地综合财力较为紧张。
3.东部五省市收入走势相近，我省相对略好。从一般公共 预算收入看，东部五省市均实现中高速增长，其中上海增长21.7%、浙江增长 11.1%、山东增长 7.8%、广东增长 5.9%，我省 收入增幅居第一、规模位列第二，税收占比高于广东、山东，低 于上海、浙江，居于中位。从土地出让收入看，除上海增长 4%外，其余省份均出现大幅下滑，其中山东-32.3%、浙江-28.9%、 广东-14.9%，我省居于中位。
4.克服收支矛盾困难，优先保障民生等重点支出。各级财 政部门加强财政资源统筹，保持必要的支出强度，持续加大对经 济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。上半年，民生支出累计 完成 5661.31 亿元、增长 2.2%，占一般公共预算支出比重为78.3%、较去年同期进一步提高了 0.6 个百分点。各重点领域保 障有力，支出增幅高于平均水平，其中，教育支出增长 6.4%、 科学技术支出增长 5.2%、卫生健康支出增长 2.2%、农林水支出 增长 5.2%、交通运输支出增长 6.5%。
上半年收入增幅较高，主要是政策性不可比增收较多，下半 年仍面临较多减收因素，各项刚性支出不减，收支矛盾依然比较 突出。从财政收入看，目前经济税源仅个位数增长且增速趋缓， 加上税收政策性增收效应逐渐减弱，税收收入将逐步回归到与经 济税源同步、呈中低速增长;非税收入因去年下半年基数高，今 年难以持续增长，预计全年收入增幅将回归常态。从财政支出来 看，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障，支持区域协 调发展、提高基层“三保”能力也需要保持必要力度。
二、上半年财政重点工作情况
全省各级财政部门认真落实积极的财政政策，坚持以改革促 发展、以管理提效能、以实干挑重担，切实发挥财政对经济社会 发展的支撑保障作用。
(一)立足长远、着眼当前，充分激发经济活力。对标对表 省政府“42 条”政策，细化出台财政部门 28 项具体措施，支持 市场主体减负增效、提振信心。上半年，全省新增减税降费及退 税缓费 517 亿元。累计发行新增政府债券 1263 亿元，带动有效 投资超 1.1 万亿元。安排贴息资金 1 亿元，支持设立 100 亿元规 模中小微企业纾困增产增效专项资金贷款，并根据需要增加安排 贴息资金，争取贷款规模达到 200 亿元。下达省以上财政专项资 金超 350 亿元，支持重大交通基础设施、水利工程建设。下达资 金 2.4 亿元支持现代商贸流通体系建设和促消费工作，更大力度 激发消费潜力。支持多措并举稳定外贸基本盘，下达省商务发展 专项资金 7.4 亿元，帮助企业出海拓市场抢订单，稳定外资产业 链供应链，加快推动自贸试验区建设。
(二)强化统筹、突出重点，推动高质量发展。
(四)优先“三保”、管控债务，切实防范运行风险。加大 省对市县转移支付力度，下达市县基本财力保障机制奖补资金100 亿元，较上年增长 8.7%。依托预算管理一体化系统，扎实做 好“三保”预算编制、执行监控，实时监测本地区“三保”支出预算执行情况，确保基层财政平稳运行。
指导各地优化、落实年 度化债方案，推动隐性债务进一步压规模、调结构、降成本。逐 一核定各设区市2023 年度融资平台公司经营性债务管控目标， 经省委、省政府审定后及时下达，并督促各地逐级分解压实。推 动融资平台公司整合撤并和市场化转型，持续开展高成本债务 “削峰行动”，对市场关注度高、存量债务规模大、兑付期集中、 资金链紧张的融资平台公司实行“一户一策”指导。
三、下半年主要工作打算
下半年，我们将坚决贯彻省委省政府决策部署，严格执行人 大批准的预算，持续落实积极的财政政策，不断提高政策精准性 和资金使用的针对性、有效性，着力推动我省经济运行率先整体 好转，为推进中国式现代化走在前、做示范，谱写“强富美高” 新江苏现代化建设新篇章作出更多财政贡献。
(一)把收入组织作为财政平稳运行的重要前提。不折不扣 落实退税减税各项税费优惠政策，继续加大对市场主体，特别是制造业企业和中小微企业的支持力度，加快留抵退税进度，充分 释放政策红利，努力涵养税源。依法合规做好财政收入组织工作， 严禁违规增加市场主体负担、虚增收入。跟踪掌握市县和部门预 算执行情况，强化预算执行和国库集中收付管理，全面提升资金 支付效率。
(二)把推动高质量发展作为财政保障的首要任务。聚焦“四 个走在前”重大任务，进一步调整优化资金使用方向，全力支持省委、省政府5 个专项行动方案推进实施。统筹财政资金、专项债券、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模，支持拉动投资、 扩大消费、稳定预期，持续巩固经济回升向好势头。加强统筹协 调，加快推进省级涉企专项资金优化整合，重点支持产业集群建 设、关键核心技术攻关、解决“卡脖子”问题。加强相关重点领 域支出绩效评价，全面落实财会监督要求，不断提升财政资金使 用效益和财政政策效能。
(三)把防范化解风险作为当前工作的重中之重。扎实开展 全口径债务统计、监管，稳妥做好隐性债务和融资平台经营性债 务管控工作。进一步压实市县主体责任，建立健全防范化解地方 政府隐性债务风险长效机制，坚决不触碰新增隐性债务红线。督促市县强化预算约束和政府投资项目管理，充分开展财政承受能 力评估，量力而行开展项目建设。积极与财政部对接，落实扩大 建制县区隐性债务化解试点工作。进一步做好融资平台债务监测分析，严格落实年度管控目标，严防债务违约和“处置风险的风险”。
(四)把兜牢基层“三保”底线作为必须完成的政治责任。
根据财政部统一部署，密切关注基层财政运行中局部风险隐患， 全力支持市县兜牢“三保”底线。持续加强县区财政运行监测， 更加全面、准确评价县区财政运行情况，做到动态监测、分类管 理、精准施策，及时发现化解风险隐患。督促市县落实“三保” 保障主体责任，优化支出结构，优先保障“三保”支出。省财政将进一步加大转移支付力度，加强库款调度，并向经济薄弱地区、 基层县区和重点地区倾斜。继续落实促进县区财政平稳运行暨政 府性债务管理督导联系制度，加强对县级“三保”落实情况监督 检查。
(五)把深化财政改革作为财政发展的内生动力。研究制定进一步完善省以下财政体制改革实施方案，优化转移支付制度， 支持基层提高财政保障能力。扎实推进预算管理一体化建设，围 绕财政资金管理运行的全过程，强化监督管理、注重结果运用。 及时制定出台我省进一步加强财会监督工作实施意见和相关配 套制度，认真组织开展财会监督专项行动，确保相关重点领域监 督工作取得实效。坚持预算编制执行、财会监督、内部控制、绩 效评价一体推进，全面提升财政资金使用效益和财政管理效能。 针对 2022 年度预算执行和其他财政收支审计中查出的问题，压 实整改责任，抓好整改落实。
来源：江苏省财政厅网站

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流

第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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