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河南省以县城为重要载体的新型城镇化建设实施路径研究
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2023-8-27 00:10:26
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公众号名称:
启金智库
标题:
河南省以县城为重要载体的新型城镇化建设实施路径研究
作者:
发布时间:
2023-08-26 21:14
原文链接:
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI2NTM4NTM1NQ==&mid=2247582803&idx=1&sn=2a05b8d8ce6a329b394affc7573374ab&chksm=ea9de0b7ddea69a127acf0b72eedf5f8da90ee13108257107157e242712d6a5329f44c4ce1c7#rd
备注:
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9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题
引言:县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑。为促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》)对县城建设的指导思想、工作要求及发展目标做出明确的战略部署,四川、广西等省份陆续出台了具体的实施方案。
河南省县城人口占全省人口比重超七成,经济总量占比超六成,县城在我省高质量发展大局中举足轻重。因此,在提升郑州、洛阳等(特)大城市竞争力的同时,也需挖掘广大县城发展潜力、推动县城内涵式发展,为河南省新型城镇化建设提供有力支撑。
一、统筹分类定位、强化规划引领
1.统筹城镇体系,构建空间格局
党的二十大报告提出,以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的城镇化建设。我省规划构建“一主两副、四区协同、多点支撑”的城市发展格局,强化郑州国家中心城市龙头引领作用、打造现代化郑州都市圈,增强洛阳和南阳副中心城市辐射带动能力,构建豫东承接产业转移示范区、豫西转型创新发展示范区、豫南高效生态发展示范区及豫北跨区域协同发展示范区等四大示范区,以其他城市为支撑,多点推进区域协调联动发展。
2.科学功能定位,分类引导发展
河南省共有县(县级市)102个,除永城市城区常住人口超过50万为中等城市外,其余县城均为小城市。但各县地理位置、资源禀赋及产业发展等方面各不相同,需立足各县资源环境承载能力、区位条件、产业基础,确定县城功能定位,形成不同县城之间合理分工与良性互动。依据《意见》分类方法,将我省102个县城分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城及生态功能区县城四类。
3.强化规划引领,坚持一县一策
坚持“一县一策”,结合省内县城具体功能定位及发展方向,科学编制建设方案,按照“缺什么补什么”原则,明确建设重点、保障措施、组织实施方式,精准补齐短板弱项,防止盲目重复建设。并在具体实施过程中,坚持规划的法制地位,提高规划的约束力、持久性、协调性和体系性。
二、激发县城城镇化建设要素活力
人口、土地及资金是县城城镇化建设的基础要素,激发县城城镇化建设要素活力,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,并更好地发挥政府功能,提高政府宏观调控和科学管理水平。积极推动在人口、土地、资金等重点领域的体制机制改革,优化县城经济结构,实现县城治理体系和治理能力现代化。
1.积极推动农村人口就近城镇化
以人为本是当前推进以县城为重要载体的城镇化建设的出发点和落脚点,也是新型城镇化的核心要义。省内县城在就业技能要求和居住生活成本相对较低的有力条件下,在无落户限制政策的基础上,一是保障新落户人口与县城居民享有同等教育、医疗、住房保障等基本公共服务;二是依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持其依法自愿有偿转让上述权益;三是研究建立省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,正向激励各县积极推动农村人口就近就地城镇化。
2.建立集约高效的土地利用机制
土地是推进新型城镇化的关键要素,在城镇化逐步进入存量发展阶段的趋势下,我省各县应结合自身城市定位及发展规划,严格控制新增建设用地计划指标,加强存量低效建设用地再开发,推动我省建立集约高效的土地利用机制。
一是,合理优化土地资源配置。我省可推广《意见》提出的“建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的机制,专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。”对于因资源禀赋出现人口流出的县城,合理调整建设用地指标,多出的建设用地可以及时复垦为耕地,恢复用于规模化农业生产。更多的建设用地指标要转向人口流入县城,动态实现各个县城用地指标与人口数量相互匹配,保障人口流入县城建设用地需求。
二是,提高县城建设用地利用效率。对于新建项目应严格执行用地控制指标,并统筹兼顾公益事业及民生工程、重点项目用地;对于已供项目要加强用地监管,及时开工建设,按时竣工投产;对于存量低效荒废建设用地,开展县城城市更新行动盘活利用。
3 .建立多元可持续的投融资机制
资本是推进新型城镇化的重要因素,我省在推进以县城为重要载体的城镇化建设进程中,要积极发挥县级财政的引导和保障作用。在我省县级财力整体有限的情况下,推进县城基础设施建设需以完善投融资机制为重要抓手,由财政单一投入的传统融资模式向多元化融资模式转变。要有效防范化解地方政府债务风险,促进县级财政平稳运行,引导社会资金参与县城建设,盘活国有存量优质资产,规范推广政府和社会资本合作模式。
三、提升完善县城生产、生活、生态功能
1.培育发展特色优势产业,扩大县城就业岗位
产业是新型城镇化建设的重要根基,是县城经济市场的内生动力,是提升县城经济活力的重要内核。
一是,明确县城产业发展定位。根据不同地区县城发展的客观条件,坚持宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,明确各县自身产业发展方向。
二是,科学推进“一县一省级开发区”建设。对于县城内已有国家级和发展基础好的省级开发区,推进区域范围内各级开发区实质性整合;对于其他县城,推动要素加快集聚、资源优化配置、上下游企业联动,优化设置1-2个主导产业,培育形成一批竞争优势突出的产业集群和产业基地。
三是,深入优化营商环境,深化县城放权赋能改革。各县应积极主动依据国家及我省“放管服”改革的要求,不断向纵深发展,进一步提升法治化营商环境建设,推深做实助企纾困。
2.完善市政公共服务供给,提升县城人居环境
市政基础设施是居民生活、社会生产的基础条件,公共服务设施为居民提供教育、医疗等基础公共服务产品。各县应提升完善市政基础设施及公共服务设施,打造宜居、韧性、智慧县城。
一是,完善市政设施建设。完善城市道路、停车场、客运站等市政交通设施,畅通公路铁路等对外连接通道,持续开展城乡客运一体化工作及客运班线公交化改造。增强县城韧性城市建设,健全防洪排涝设施、增强防灾减灾能力、加强老化供热及燃气管网改造,提升县城安全保障。推动老旧小区改造等城市更新工作,建设新型基础设施,发展智慧县城。
二是,提升公共服务供给。完善医疗卫生体系,推进县级医院提标改造,推进县级疾控中心建设,建立省和地级市三甲医院对薄弱县级医院的帮扶机制。扩大教育资源供给,推进义务教育学校扩容增位,全面改善县城普通高中办学条件,鼓励发展职业学校、深入推进产教融合。发展养老托育服务,优化公共图书馆、文化馆、健身中心、公共体育场、及体育公园等文化体育设施。
3.加强历史文化生态保护,夯实县城生态功能
历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源,生态环境更是人类生存的基础。一是,加强历史文化保护传承。加强历史文化名城、名镇、名村及历史建筑保护,实施活化利用历史建筑和工业遗产的城市更新活动,推动非物质文化遗产融入县城建设。二是,打造蓝绿生态空间。编制县城绿地系统规划,划定保护绿线,优化整合城市绿色空间,因地制宜“增绿添园”。三是,推进生产生活低碳化。系统推进重点领域清洁生产,推广绿色建筑技术、绿色出行理念及废弃物环保再生产品。
四、辐射带动乡村,促进县乡融合发展
1.推进县城基础设施向乡村延伸
推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及镇延伸,以“四好农村路”建设为抓手,推进县乡村(户)道路连通、城乡客运一体化,建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络,带动农产品进城和工业品入乡。
2.推进县城公共服务向乡村覆盖
鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县城医疗卫生共同体,推行派驻、巡诊、轮岗等方式,鼓励发展远程医疗,提升非县级政府驻地特大镇卫生院医疗服务能力。发展城乡教育联合体,深化义务教育教师“县管校聘”管理改革,推进县城校长教师交流轮岗。健全县乡村衔接的三级养老服务网络,发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。
结语:县城既是新型城镇化体系的“短板”,也是值得深挖的“潜力股”。科学推进以县城为载体的新型城镇化,将对提振内需潜力、促进城乡融合发展、提速产业经济发展,起到关键性的支撑作用。
作者:杨阳|河南省交通规划设计研究院股份有限公司,河南交通运输战略发展研究院
产融公会 & 启金智库
将于
2023年9月15-17日
在
郑州
举办
城镇化投融资专题(第20期)
《
县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专
题高级研修班
》
。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
(时间:9月15日上午9:00-12:000)
主讲嘉宾:林正刚,中国经济体制改革研究会理事,财政部和发改委双库专家,中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
(时间:9月15日下午13:30-16:30)
·主讲嘉宾:罗桂连,[产融公会]城镇化投融资学友会班主任,上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家,国际金融地产联盟(IFFRE)资产证券化与REITs专业委员会委员,中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问,国家发展改革委PPP专家库专家,中国REITs50人论坛专家委员,中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
(一)“人产城”融合发展的特征
(二)浙江的未来社区实践
(三)城市是有机生命体
(四)城市长期综合财力的内涵
(五)城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
(一)转型发展方向与多层次任务
(二)推进投融资机制改革
(三)推进组织结构调整优化
(四)培育主营业务板块
(五)培育核心能力
(六)聚集高水平人才团队
(七)多元化低成本融资
(八)融资平台牵头PPP模式
(九)转型为产业组织商
(十)有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
(一)多元化方式盘活存量资产
(二)全生命周期的融资工具组合
(三)利用公募REITs盘活不动产资产
(四)构建多元化的投融资模式
(五)地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流
第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
(时间:9月15日下午16:30-17:30)
·主讲嘉宾:闵闵,金榜(河南)文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
(一)文旅困局与城市困境
(二)文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城,文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
(一)文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
(二)形态——沉浸式场景的营造要点和方法
(三)业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
(时间:9月15日下午17:30-18:00 )
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发,破冰加强彼此认知,现场互动交流研讨。
第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
(时间:9月16日上午9:00-12:00)
·主讲嘉宾:陈青松,中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长,北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
(一)补贴类
(二)补助类
(三)贷款类
(四)园区示范类
(五)数字乡村类
(六)挂牌认定类
(七)奖励类
(八)其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
(一)中央预算内投资
(二)财政预算内专项
(三)涉农资金
(四)政策性银行资金
(五)乡村振兴债券
(六)政府引导基金
(七)商业银行资金
(八)保险资金
(九)担保资金
(十)社会资金
(十一)机构投资金
(十二)资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
(一)招商渠道
(二)招商模式
(三)招商技巧
四、 实操案例:国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例:优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流
第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
(时间:9月16日下午13:30-16:30)
·主讲嘉宾:朱宏飞,方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验,多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
(一)产业基础调研
(二)产业特色挖掘
(三)产业及产业链打造
(四)产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
(一)什么是乡村振兴产业基金?
(二)如何组建乡村振兴产业基金?
(三)为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金?
(四)如何玩转资金与产业?
(五)乡村振兴产业基金,项目在哪里?
(六)政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点?有什么风险?
(七)政府没什么钱,但是要项目怎么办?
(八)乡村振兴基金怎么投资企业?标准是什么?怎么收益?
(九)涉农企业投资风险是什么?怎么把控?怎么规避?
三、乡村振兴的产业招商实务
(一)乡村产业发展现状与特征
(二)乡村产业发展基本模式与特征
(三)乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
(四)现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流
第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
(时间:9月17日上午9:00-12:00)
·主讲嘉宾:于欣,土地开发利用专家,曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流
第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
(时间:9月17日下午13:30-16:30)
·主讲嘉宾:蒋中松,浙江深度求索工程管理咨询总经理,国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
(一)项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
(二)项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
(一)利用公共资源策划谋划项目的必要性
(二)利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
(一)土地资源
(二)土地指标资源
(三)河砂资源
(四)矿产资源
(五)碳权资源
(六)林权资源
(七)旅游资源
(八)政策资源
(九)其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式:
15001156573(电话微信同号)
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