产业链“链长制”招商模式及案例分析

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6月14-16日苏州 | 园区投融资、产业资本招商与链长制创新、能源贸易投融实务和案例解析高级研修班

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一、产业链招商路径与方法
二、链长制与产业链招商新机制
三、链长制实施方法与案例分析
一、产业链招商路径与方法
在信息化、数字化时代和经济高质量发展的今天，招商引资要创新，从单纯引进资金、项目转型为产业链招商，打造产业集群，提升地方产业竞争力。
产业链招商概念：
产业链招商，是指围绕一个产业的主导产品，与之配套相关的原材料、辅料、零部件和包装等产品，形成供需上下游或高中低端的产业链条关系，吸引投资谋求项目合作、共同发展的一种招商模式。
产业链结构图：
产业链招商思维导图

产业链规划图：

产业链招商引资路径：


案例：浙江省2020年3月13日颁发制造业高质量发展30条意见，提出培育10大标志性产业链。

产业链招商地图
产业基础：分析本地产业发展基础（优势与劣势分析）；
产业链：分析本地产业链发展概况（已有产业链与缺失产业链）；
重点方向：提出本地产业链布局重点产业与发展方向；
招商路径：策划产业链招商路径方式（建链、补链、增链、强链）；
招商重点：明确产业链招商重点项目与瞄准拟引进的重点企业。



二、链长制与产业链招商机制
（1）、“链长制”概念及由来
“链长制”是指在一条产业链上培育龙头企业作为“链主”，以地方政府相关负责人任产业链“链长”，并以此为抓手贯通上下游产业链条。

“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成：

“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展;
“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。在产业链出现过度集中和过度控制时，链长推动产业链链主及关键控制者公开技术秘密或拆分市场份额，促进产业链充满创新活力、竞争活力，在竞争中发展壮大。就是在培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。“链长”就是聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产业供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的主要负责人。
“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。总之，“链长制”的产业链制度就是“链主”(企业)通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个竞争过程中需要“链长”(政府)的维护，发挥好建设者和协调者的功能。
链长制的由来
“链长制”最早出现在湖南长沙。2017年11月，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出由20位市级领导担任“链长”。2018年7月，湖南印发《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》，明确了14位省领导的联系分工。

浙江省是国内最早在全省开发区推行“链长制”的省份。2019年8月，浙江省商务厅发布了《关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》。“链长制”是推进产业链现代化攻坚的重要抓手，有利于强化产业链供应链韧性，将成为制造业转型发展的关键。
2020年9月国务院发布文件《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》指出构建“链长制”责任体系，这是首次国家层面政策文件中提及“链长制”。此后部分省市也相应出台相关规划文件或在政府工作报告中明确提出开展产业链“链长制”，如浙江省提出要建立“九个一”的产业链长效机制，广东省提出“制定实施链长制的若干措施，实施战略性产业集群行动计划”等。
（2）实施“链长制”的意义
“链长制”是一项强化产业链主体责任的制度创新，通过集聚内外部资源在产业链薄弱环节进行重点突破，推动“强链、补链、固链、延链”取得实质性进展。
从工作机制上看，链长制由各地政府领导亲自挂帅，主要职责在于梳理重点产业链，找准薄弱环节，制定关键卡点攻关项目清单，统筹考虑项目审批、要素保障、安全生产、生态环保、技术创新等工作，对“链主”及其配套企业建立常态化“链式服务”机制。“链主”企业充分发挥头雁作用。在关键领域率先建立地方标准、团体标准，引领关联企业发展，建立产业链风险共担、利益共享的协同创新机制。
“链长制”蕴藏较大市场预期差，不应低估新机制对制造业投资的拉动作用。预计2022年制造业投资是经济增长的最主要贡献力量，全年增速可达11.1%。
2020年新冠疫情冲击下，链长制陆续在全国范围内被广泛采用。“链长制”作为产业治理实践手段，已成为地方政府加快稳定宏观经济大盘、复工复产复商复市、提升经济发展质量的主引擎。后疫情时代，投资将在链长制的纵深推进中重回经济的主导力量。

1、重大项目投资形成产业链正反馈机制。链主企业积极协调推进投资规模大、辐射范围广、带动作用强的重大项目建设，促进全产业链顺畅运转。同时深化开展上下游、企业间、企地间等合作。例如，风力发电机组包含塔筒、叶轮等近400个设备零件，涉及到上下游各类型制造业企业，实现更多上下游企业共赢。

2、技术改造投资的积极性和主动性受到激发。从政策端看，多地先后出台鼓励支持工业企业技术改造、加快制造业转型升级等政策意见，对企业智能化改造、数字经济项目引进给予奖补。随着绿色低碳转型和智能化发展，制造业企业技改投资加快。2022年1-2月份，制造业技改投资增长27.2%，比上年全年加快13.6个百分点。
3、产业集群催化投资聚变效应。以湖南为例，工程机械、先进轨道交通装备、航空动力等三大世界级产业集群基本成形。工程机械产业集群连创产值新高；轨道交通装备产业集群拥有全国该领域唯一国家制造业创新中心，电力机车产品全球市场份额第一；航空动力产业集群主导产品国内市场占有率75%以上，第四代涡轴、涡桨发动机填补国内空白，飞机起落架及机轮刹车系统进入国产大飞机配套系统。2021年，湖南省制造业投资同比增长17.5%，高于固定资产投资9.5个百分点。
（3）、“链长制”的机制

浙江链长制“九个一”机制
在2020年国家级经开区考核评价结果专题发布会上，商务部官方点赞了浙江省在全国首创的开发区产业链“链长制”。
开发区产业链“链长制”首创于浙江。浙江省民营经济发达，从总量上看，全省非公经济占比超80%，民营经济出口额占80%。在这一经济结构下，浙江省开发区工作的重心落在了服务企业上。浙江园区由于民营经济的特点，从历史上看，园区对产业的整合与规划相对薄弱，在全球化的变革中，仅仅依靠民营经济已经无法生存，考虑到复杂国际经贸形势对国内产业链的冲击，“链长制”应运而生。链长制明确提出了要有一份产业链规划，并用工作制度保障了产业链的协同，推动区域块状特色产业做大做强。
浙江省开发区产业链“链长制”实行试点示范单位。浙江“链长制”要求，各个开发区聚焦在产业链上，通过做好“九个一”：即一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划。通过“九个一”机制“巩固、增强、创新、提升”产业链。
（4）产业链招商模式选择
1、吸引企业组团投入。就是利用企业集群优势招引产业链，深圳利用改革开放的优势，承接欧美发达国家和香港、台湾等地区的电子工业转移，形成以“四机一器”（收音机、录音机、电话机、电视机、计算器）为主的电子工业雏形，周边的塑料模具、工业设计、电子元器件、组装厂等不可胜数。同时，加之政府的优惠政策，包括富士康、IBM等一众电子企业都把深圳作为迈入中国的首选地。
2、吸引龙头企业入驻。就是产业链垂直整合招引产业链，威海高新区通过研究产业链条、拆解打印机、梳理出110多家惠普产业链上的重点供应商、关键技术和核心零部件项目研发企业，同时，为惠普产业链“量身定制”了占地6000亩的激光打印机产业园，且只确定了激光打印机这一个主导产业，同时针对产业链发展所需定制配套了研发、生产、检测、认证等服务，最终成功引进了美国惠普公司。
3、吸引链上企业落户。就是放大龙头企业效应招引产业链，烟台园区抓住斗山集团的品牌优势和工程机械庞大的市场空间，开展产业链招商，吸引中韩与斗山集团有数十年合作关系的零部件配套企业落户。同时利用斗山的集团化优势，先后引进斗山机床、斗山叉车等项目。目前以斗山机械为核心，形成了半径7公里的产业链圈。
4、批量招引企业入驻。就是立足区域特点招引产业链，太仓高新区充分利用了与上海的“同城效应”，依托太仓的成本优势和良好的营商环境，吸引一众德企到太仓扎堆发展，目前全市已集聚310多家德企，其中多家还是全球“隐形冠军”，已然成为全国德企密度最高、发展最好的地区。
5、市场化配置招商。就是利用本地资源招引产业链，重庆基于宝贵的页岩气资源开展产业链招商，着力推进勘探开发、管网建设、化工产业、车船应用、装备制造等方面全产业链发展，目前已吸引了中石化、中石油、国开投等多家大型企业汇聚，建成了全国性的页岩气装备研发制造和服务基地。
6、吸引创新因子集聚。就是立足传统产业招引产业链，绍兴柯桥拥有全国产业链最完整、规模最大的纺织产业集群，但面临产能过剩、产业层次偏低等问题，柯桥政府以产业转型为契机、“链长制”为抓手，通过产业链招商，拓展延伸纺织产业链，引进全球一流的新材料、智能制造、文化创意企业，构建了更高层次的纺织产业链。
7、吸引制造企业加入。就是发展新兴产业招引产业链，杭州高新区（滨江）早年通过产业链招商，有计划整合引入上、中、下游产业顶尖高新企业，致力于人工智能、大数据、云计算、物联网等顶尖核心技术的研发。
8、吸引上下游企业主动靠拢。就是以人才为种子招引产业链，昆山通过招才引智为昆山培育小核酸产业提供了初始动力。之后，政府再以此为招牌，通过产业链招商，补足小核酸产业上下游企业，逐渐打造出“引进一个领军人才，集聚一个高端团队，兴办一个优质企业，带动一个新兴产业”的链式效应 ，使人才实现了“集团作战”，引发了产业聚变效应。
9、吸引产业链整体迁移。就是规划承接产业转移园区招引产业链，如中国的“百年大计”雄安新区，数百家央企和500强企业均明确表态将迁往雄安。当然，这种模式基本是无法复制的。
三、“链长制”实施方法与案例分析
1、建立链长制工作专班。
各条产业链均成立“链长制”工作专班，有效协调经济资源。专班由链长、副链长、链主和主要协同部门组成的工作专班。链长由省级政府领导担任，负责相应产业链招商的组织领导工作。副链长由产业链所在地的党政主要领导担任，负责落实各条产业链招商的具体推动工作。链主聘请的相关龙头企业担任，负责协调联系目标企业，联动制定产业链工作计划，协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重大工作的配置落实。政府多个部门为主要协同部门，负责重点产业链招商引资项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合。设立“链长制”办公室，负责“链长制”工作的综合协调、指导推进、监督考核和日常工作。
案例：2020年6月，安徽省合肥市重点正式启动产业链“链长制”。
合肥从市级层面建立统筹调度机制，梳理出集成电路、新型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电、新能源汽车暨智能网联汽车、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、量子产业等12条重点产业链。这12条重点产业链全都配备“链长”，担任集成电路产业链“链长”的是安徽省委常委、合肥市委书记虞爱华，合肥市委副书记、市长凌云担任新型显示产业链“链长”。另外一些产业链“链长”则由合肥市委、市政府相关负责同志担任。
2、坚持“一链一策”
“链长制”提出要重点产业链发展扶持政策实现“一链一策”，即围绕重点产业链上下游强弱环节，定制化出台重点产业链巩固发展专项行动计划、专项扶持政策，加大从生产端到应用端的全链条个性化扶持。链长制是地方政府提升经济治理能力的创新探索。整体看，链长制是以主导产业和战略性新兴产业为主体，强化产业链高质量发展，探索实施“一链一图”“一链一制”“一链一策”“全链联网”，其作用在于贯通上下游产业链条的关键环节，推进产业基础高级化和产业链现代化，有效提升产业链自主性、可持续性和韧性。
推动“链长制”落地落实需要特别是要坚持的差异化原则，加强产业统筹协调，实施更多实招硬招。坚持“锻长板”与“补短板”并举，将关联度高、协同性强的企业、行业协会等各类主体纳入到产业链中，打造全产业链融合发展新模式，鼓励企业主动参与产业基础再造工程项目。
3、明确链长制的重点任务
链长制的重点任务在于制造业中上游补短板。当前我国一些制造业产业链主要集中在中下游的加工组装环节和中低端制造领域，在中上游的关键材料、核心零部件、核心技术设备等方面受制于人的局面没有发生根本性的变化，“卡脖子”问题仍然严重，这意味着一旦出现断供，中国产业链供应链稳定性或将面临重大的挑战。我们认为，“链长制”的重点任务则在制造业中上游补短板，即在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自主循环。通过补齐产业链中上游短板，也将我国促使在高端制造领域进一步实现国产替代、增强原始创新能力，实现制造业高质量发展。
案例：当前中国许多产业依然存在“缺芯”“少核”“弱基”的问题，究其原因在于产业基础能力薄弱。
2018年，《科技日报》在“亟待攻克的核心技术”的系列报道中，列举了35项“卡脖子”技术。关键技术和核心零部件高度依赖进口，关键零部件、关键材料和关键元器件等的自给率仅为三分之一。高端数控机床、芯片、光刻机、高端传感器等，存在卡脖子的问题。工信部对中国30多家大型企业130多种关键基础材料的调研结果显示，32%的关键材料仍为空白，52%的关键材料依赖进口，大部分计算机和服务器的95%高端专用芯片、70%以上智能终端处理器以及绝大部分存储芯片依赖从外国进口。
4、选准“链长制”招商主体
要把龙头企业和专精特新企业作为“链长制”的招商和培育主体。专精特新企业有利于弥补产业链短板，是制造业增强核心竞争力的关键环节。“专精特新”企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”四大特征，长期专注于某个细分市场，主导产品市场占有率高，且具有较强创新研发实力和配套能力。部分领航型企业因突破关键核心技术，更是一跃成为“小巨人”，对补齐产业链条、弥补关键领域短板具有重要作用。据工信部数据，我国已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，超五成研发投入在1000万元以上，超六成属于工业基础领域，超七成深耕行业10年以上，超八成居本省细分市场首位。专精特新企业对产业链供应链具有较强支撑。
第一，专精特新企业通过引入技术、加强合作、消化创新，在个别领域实现技术替代、产品替代和关键零部件国产化替代，大幅降低产业链配套成本。
第二，以自主研发突破国外制约，弥补关键技术、核心材料、基础工艺等领域短板。
第三，通过攻克技术、施工工艺等难题，推动产业升级换代。
案例：以水处理药剂领域为例，伴随着准Ⅳ类地标出台、以及长江、黄河大保护等一系列顶层战略接踵而至，特别是“3060”双碳目标的提出，更加释放了水处理药剂的市场需求。但由于在水处理药剂核心技术方面与国外企业存在较大差距，行业集中度极低，恶性竞争严重，大型水务公司对其能产品可靠性、物流稳定性存在质疑。
作为工信部确定的首批“专精特新”企业，神美科技公司不断技术攻关，将污水处理中关于磷含量的指标控制在0.1mg/L内（国家标准设定为0.3mg/L以下）。神美科技已完成了由一家常规药剂生产企业向链主企业的华丽转身，服务网络遍及全国20余个省、460多家规模型污水处理厂，补短板锻长板也带动了整个水处理药剂行业链条的品质提升。
龙头企业和专精特新“小巨人”企业成为“链主”的核心培育主体：龙头企业的核心优势体现在不仅能在产业链上发挥牵引作用，还有望催生区域性的产业聚集；专精特新企业的核心竞争力在于其有望成为产业技术基础研发的重要载体以及关键技术攻关的主力军。
5、优化“链长制”招商模式
链长制下的“产业链招商”模式优化要素配置以实现强链补链。
近年来，链长制有在全国各地迅速推行的趋势。为了保持供应链的安全性和稳定性，各地加速打造新兴产业集群、推动制造业转型升级，陆续启动投资规模较大、投入产出比高的引擎性项目。
链长通过招商引资奖励、支持链主与中小企业融通发展等方式提升链主生态主导力；
链主利用其在市场份额、产业发展和项目资源等优势推动上下游关联企业扩大投资。
案例：例如，2021年新疆建设兵团第八师石河子市全面推进“链长制”招商，以开发区产业链为示范在全师市深入推进“链长制”招商，初步构建起以电解铝、工业硅、多晶硅、乙二醇、棉纱等大宗工业产品为重要资源依托，以硅基、铝基、碳基新材料和纺织服装等产业为主的12条产业链。2021年围绕市区、园区、团场三大招商平台，实施招商引资项目246个，形成实物量160亿元，同比增长20.2%。
一是，链长制将优化产业链供应链金融保障。各地大力实施融资畅通工程，引导地方金融机构对产业链重点项目给予优惠利率贷款支持。
二是，政府引导基金主要承担产业基础再造的创新风险。我们认为，财政投入并不构成“链长制”的主要资金来源，而基础研究创新的风险将主要由政府来承担，而银行信贷资金主要用于支持研发成功概率大的改进型技术创新和集成创新。
三是，链长制增强了市场主体对外资的吸引力。以“链长制”为抓手，本土产业链持续吸引外资企业深度融入，加快内外资产业耦合，缩小内外资价值链占位差距，产业竞争力和全球价值链占位进一步提升，充分吸收外资溢出效应。
6、政府“链长制”招商模式
链长制下的政府投资放大了乘数效应和投资效能。链长制下的政府投资，多数采用设立基金的形式，改财政拨款为投资，并发挥杠杆作用撬动大规模的社会资本参与投资。从理论上看，政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资作为一项重要政府职能，既是实施宏观调控、落实国家和省发展战略的重要手段，也是激发社会资本活力的有力抓手。
当前，各级地方政府，包括区、县政府纷纷在基建项目、战略性新兴产业项目等融资上采用资本（产业基金）招商新模式，取得了招商引资较好效果。
案例：福建省产业基金招商以福建省为例，采取“母基金+子基金”运作方式，推动各类细分行业、产业的基金设立、运作和投资，一定程度上避免多头设立基金、基金管理分散、难以发挥协同作用和形成合力的情形。省级基金可按照市场化原则与上下级的政府投资基金开展合作，通过相互参股等方式，形成财政出资合力。省级基金可根据需要直接出资设立或增资参股子基金，或直接投资省委、省政府确定的重点项目。一方面，可采取母基金和市县政府、社会资本共同出资设立子基金；另一方面，母基金可以直接对项目进行股权投资、债权投资、股债结合等形式的投资。
案例：西安高新区“链长制”招商引资新招，2021年5月7日，西安高新区印发《“链长制”招商引资工作方案》，把招商链建在产业链，由领导任“链长”，围绕产业链精准施策抓招商，推动招商引资和产业升级再上新台阶，为高质量跨越式发展提供坚实支撑。《方案》根据“5+5+6+1”现代产业体系，将西安高新区现有产业分为新材料新能源产业链、电子信息产业链、高端装备产业链、生物医药产业链、汽车产业链、现代服务业产业链、硬科技产业链、现代金融产业链、文化旅游产业链和建筑业产业链，由党工委、管委会领导担任产业链链长，由行业主管部门作为牵头部门，按照“一位链长、一个牵头部门、一套工作方案”的工作模式，协力推进产业链发展。作为产业链的总负责人，产业链“链长”需要调研梳理西安高新区产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，同时要根据产业发展基础和产业链现状，研究制定产业链招商工作计划，完成产业链招商引资、人才引进等目标任务。此外，“链长”的职责还包括研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，研究完善支持各产业链发展的保障措施，研究制定实施细则、工作举措等。
实行“链长制”是为落实“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”的战略部署，扎实推进“招大引强”与“延链补链”相结合。“链长制”的实行，将进一步提高西安高新区招商引资的能力和水平，助力加快构建现代产业体系，打造出一批具有高新区特色优势、在国内外有影响力的产业集群，推进西安高新区社会经济全面发展。
案例：浙江丽水经开区创新基金招商模式。浙江丽水经开区推出金融赋能 ，创新基金招商模式，奋力打造“双招双引”山区样板。
2021年11月17日，国内硅片生产领域的全能型、链主型企业中欣晶圆总投资40亿元的外延项目在丽水经开区正式开工，项目全部达产后年产值50亿元左右。项目从招引、落地到建设，全都离不开基金招商的助力。基金既解决了企业项目“输血供养”的难题，更为招商的成功“铺平了道路”，正是丽水经开区创新推出“省国资投资机构富浙资本+丽水市金控公司两山基金+丽水经开区绿色产业基金”三方联合招商新模式让企业再无后顾之忧，中欣晶圆最终选择落地丽水经开区。
航迅信息（丽水）航空智造产业基地项目也是丽水经开区创新基金招商模式的硕果。在项目的洽谈过程中，丽水经开区启用了绿色产业基金，在项目从孵化到产业化落地的关键节点上提供有力的“资本支撑”，这正是项目最终落户丽水经开区的重要原因之一。
用好用活金融工具，创新基金招商模式，为丽水经开区“双招双引”工作创新增加活水之源。截至目前，丽水经开区已组建30亿元规模的绿色产业基金，引进高端产业项目10个，总投资257.6亿元，以18.3亿元的产业基金撬动228亿元的社会、金融资本跟投，并与中核基金、富浙资本、华润三九、伟高达等国资、外资背景的基金合作开展“基金+项目+产业园”招商。
案例：杭州市生物医药产业创新发展基金招商模式
杭州市生物医药产业创新发展基金产业链招商模式，自上而下设立一母多子、市区联动的生物医药产业立体基金矩阵，采用直投、通过合作子基金投资等市场化运作方式，一方面借助泰格深厚的行业资源加强与行业巨头合作，进一步推进招大引强；另一方面引导产业资金流向，撬动更多社会资本和产业资本助力中小企业发展。基金矩阵通过参投引入嘉译生物、致众科技、深至科技等一批具备发展潜力的优质初创项目，为杭州生物医药产业注入了创新元素，也同时集聚了一批如阿斯利康、复星医药、石药控股、启明创投等行业龙头企业和专业投资机构合作意向。
7、政府如何利用好“链长制”
一是要发挥“链主”的作用。
  发挥链主在GVC(全球价值链)治理、产业升级和价值分配中的主体性作用。在经济发展中很容易遇到的矛盾就是产业链与创新链之间的矛盾。因此在实行链长制的情况下，处于高层次的链长可以设法搭建交流平台，如创设产业教授、论坛等制度;要求政府投入的大学、研究机构的实验室，要制度化地对产业界开放等;优化专业服务环境，依靠产业链招商等手段实现“引资紧链”;强化专利战略，依靠密集的研发投入等手段实施“技术补链”战略;鼓励并购重组，基于集体行动等手段来实现“组织固链”战略等。
案例：例如，余杭经济技术开发区“链主”企业产业链招商+平台招商。余杭经济技术开发区大力推进产业链招商和平台招商成效显著。其借助“链主”企业实施招商，紧紧依靠贝达等龙头企业资源优势，招引一批上下游优质企业；围绕服务企业实施招商，抢抓MAH制度改革的行业契机，以百诚医药为先导，加快CXO平台型企业集聚；依托活动实施招商，连续两年成功举办生物医药行业药物创新合作论坛，链接了一批头部企业，对接了一批行业大咖，衔接了区内区外企业。近两年，共引进生物医药项目约40个，投资额十亿元以上重大产业项目5个。创新药、医疗器械、医疗服务等细分领域招商均取得突出成效。
二是注重产业链的升级和发展。
各地传统产业普遍存在产能过剩、升级滞缓、中高端需求得不到有效满足、巨量消费潜力难以释放等问题，这就需要地方政府在打造“链长制”的产业链时，注重创新的作用，推动信息技术与产业链的深度融合，发展智能制造，推动产业链向高端化的方向发展。
值得注意的一点，“链长制”可以在全国、省级、设区市组织产业循环，不宜在较小区域组织产业循环，在产业生态欠发达的地区，如县、乡镇、园区组织产业循环，受产业规模经济制约、非市场化指挥，效率低、风险高。
  三是要注重“链长”队伍的建设。
  因为“链长”由政府设立，旨在推动本地区产业链高质量发展。但也有可能出于自身利益，阻碍整个产业链的转型升级。“链长”要尊重“链主”和“链员”。
  1、各链长调研梳理产业链发展现状，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，掌握产业链重点企业状况和产业链各环节对外依赖状况;
  2、要促进加强开放合作，积极引进外资，补足产业链上的短板;
  3、加强自主创新，引导企业加大研发投入，自主或联合建立技术中心、设计中心等机构，推进制造业创新中心、产业技术研究院等重大创新平台建设，建设创新综合体等公共服务平台，突破一批产业链关键核心技术。
四是要先行示范做强产业链。
  实行“链长制”是要推动区域块状特色产业做大做强，2021年11月以来，省商务厅组织了一场特殊考试——考“链长”问“链主”，70多名行业专家作为“主考官”，72个开发区的80条产业链分别参加了 泛半导体、生物医药、炼化一体化、新材料、现代纺织、汽车零部件、智能装备、新能源汽车等8个产业专场，按照“专家过硬、产业过硬、评审过硬”的原则，商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点。确定34家开发区37条产业链列入 “链长制”示范试点单位，其中，7家开发区8条产业链列入 “链长制”优秀示范单位，10家开发区10条产业链列入 “链长制”特色示范试点单位；42家开发区43条产业链列入 “链长制”试点单位；另有6家开发区6条产业链列入 “链长制”绿色低碳试点单位，6对开发区列入 “双链长制”试点单位。
案例：昆山笔记本电脑产业链招商
苏州昆山开发区凭借IT产业发展优势，采取“以台引台”的产业链招商方式，先后引进一批台资和外资企业落户，形成了IT产业集群。昆山市产业链招商最有名的一个例子，就是把一台笔记本电脑拆开，里面1000多个主要零部件，按照“缺什么补什么”的原则，一个环节一个环节地进行招商，持之以恒，招来的企业个数越来越多、规模越来越大、档次越来越高，产业链越拉越长。
目前，昆山市已经形成了一条完整的从电子基础材料、覆铜基板、印刷电路板、电子元器件、液晶面板到整机生产的完整的笔记本电脑产业链。
每个环节都有 1到2家领军企业，如生产IT硬件零配件的企业“富士康”（是台湾首富郭台铭建设的项目，有7.8万名员工），生产集成电路板企业的有“南亚电子”（台湾 “经营之神”王永庆投资25亿美元建设，是昆山最大的台资项目），生产电脑主机板的企业有“微盟电子”，生产整机的企业有“仁宝”、“纬创”、“神达”、 “伦飞”等，形成了庞大的企业集群，仅IT产业就有1000多家台资企业。
案例：杭州经济技术开发区产业链招商
杭州经济技术开发区围绕515现代产业体系，因地制宜实施产业链招商模式，建立集成电路、生物医药等产业链“链长制”，设立杭州医药港、钱塘芯谷、前进智造园等产业功能平台，创新发展“基金+园区”“基金+产业”等招商模式，承办行业规格高、影响力强、规模大的学术型产业转化盛会。一年来，全区签约亿元以上项目75个，合计总投资595亿元，成功招引高光制药、凌科药业、葆元生物等众多优质企业落地，相继建立清华柔性电子研究院、杭州中科先进技术研究院、中科院理化所杭州分所、浙大智能创新药物研究院等20余家高端创新平台。
作为先进制造业集聚高地，产业链招商典范，杭州经济技术开发区现已集聚了40多个国家和地区的700余家外商投资企业。奕真生物、辉瑞生物、美国礼来、默沙东、雅培、康莱特药业、九源基因、艾博生物、澳亚生物、创新生物、铭众生物、健培科技等企业先后落户开发区，基于开发区现有的产业优势，打通上下游产业链，园区内大健康产业集群已经形成。全球前十大药企中，已有一半在杭州经济技术开发区投资。目前，开发区正在打造成集生物制药产业上游研发智库、中游智能制造以及下游智慧医疗于一体的产业小镇，并以产业服务生活为核心理念，打造中国生物医药产业产城融合示范区的“杭州东部医药港小镇”，已被列入杭州市特色小镇。开发区以东部医药港小镇建设为载体，全力打造生物医药全产业链生态体系。随着开发区生物医药产业规划的出炉，一个500亿级规模的生物医药产业集群正在崛起。
案例：物联网产业链招商
杭州滨江物联网小镇，通过产业链招商集聚了：海康威视、泰一指尚、华三通信、吉利吉桥汽车、聚光科技、世茂“浙江之门”等在内的众多高新企业。 数字安防前三强扎根小镇 ， 由海康威视、大华、宇视科技组成的智慧安防产业集群，奠定了高新区（滨江）智慧安防产业在全球的地位。
在滨江物联网小镇内，海康威视物联网安防产业基地（海康三期）已建成，这里成为海康威视面向视频监控、联网报警、传输存储等领域，集研发、生产、检测于一体的全球最大互联网安防产业基地。
物联网小镇内还有全球安防前五强—大华技术的物联网智能化监控高端设备产业化基地，总投资2亿元，建设用地25亩，总建筑面积6.8万平方米，成为大华股份最大研发总部；全国安防前三强—宇视科技的智慧安防产业化基地，总投资4亿元，建设用地35亩，总建筑面积10万平方米，已成为宇视科技总部及智慧安防产品研发中心。
在滨江物联网小镇里，还有更多的行业冠军规划着未来的智慧物联发展：这里将建成台湾高性能模拟类功率IC上市企业—矽力杰公司总部运营及半导体设计研发生产基地；国内节能服务领域最具特色和竞争力的科技型节能服务公司—科维节能公司总部及研发生产基地；在城市信息化（电子政务）、金融电子化和建筑智能化领域国内领先的软件产品和系统解决方案供应商—建达科技的公司总部及研发中心。国内以信息接入设备制造为主营业务的首家上市公司—初灵信息的公司总部及产品研发生产中心；拥有国际领先的完全自主知识产权的信息安全领域专利技术、专注于打造国内信息安全产品和服务的解决方案提供商第一品牌—安恒信息的公司总部及全球物联网数据安全中心。
小镇定位： 物联网小镇的核心区以创建国家自主创新示范区核心区为抓手，坚持云、管、端一体化发展，重点支持集成电路设计、大型软件系统研发、高性能计算、高端网络设备制造、大数据存储与智能分析、信息安全、智能传感器、物联网系统集成、联网机器人和智能装备系统、电子商务、互联网金融、网络传媒等12个产业细分领域的技术研发和产业化。同时，还将加快推进“智慧城市”项目建设，加快示范应用，形成滨江设计、滨江制造、滨江建设、滨江运维的一体化模式，努力打造杭州智慧经济应用的先行区，推动产业更好发展。
小镇梦想： 杭州市已经对物联网建设提出明确要求，“以打造万亿级信息产业集群为目标，以智慧产业化和智慧应用为重点，实施信息经济‘六大中心’建设和智慧应用三年行动计划，全力推进物联网产业中心等建设”——而试图在杭州甚至长三角给出物联网小镇样本的滨江区，在这块土地上已经设定近期目标——产值600亿元，税收50亿元。
案例：绍兴市强化产业链精准招商
绍兴市强化产业链精准招商集聚高质量发展新动能。绍兴市聚焦念好传统产业改造提升和新兴产业培育发展的“两业经”，推动产业“建链、补链、强链”。在调研基础上，确定招商主业，老产业链精准招商方案编制重在进一步梳理细分产业链条，新产业链精准招商方案编制凸显产业链细分的科学性和完整性。统筹招商资源，各区、县（市）均组建了独立的招商部门，聚焦北京、上海等重点城市举办系列“绍兴周”活动，开展“双招双引”驻点招商活动。目前各地培育主业基本都有投资超50亿元项目引领支撑，又聚焦产业链“建补强”及配套协作引进“隐形冠军”及“专精特新”企业，从而形成“引进一个、带动一批、形成一链、辐射一片”效果。
绍兴滨海新区聚力发展集成电路产业，通过精准产业链招商的方式，形成项目、资金、人才等各类高端资源要素汇聚的强大引力场。为集成电路产业发展规划近万亩，布局高新和袍江两大片区，先后引进了豪威科技、中芯绍兴、长电科技三个世界先进，建立垂直整合的区域IDM产业模式。配强驻点招商力量，开展“双招双引”。建立集成电路100亿规模基金，对产业链上的优质关键项目进行股权投资。2019年4月，绍兴集成电路产业平台成功入选浙江省首批“万亩千亿”新产业平台培育名单，并在2019年度和2020年度连续两年考核评价中位居全省第二。
来源：讲三点 作者：周开疆教授
产融公会 & 启金智库 联合 江苏省职业经理人协会城投专业委员会 将于 2023年6月14-16日(周三至周五) 在 苏州 举办 城镇化投融资高级研修班第17期 《园区投融资、产业资本招商与链长制创新、能源贸易投融实务和案例解析高级研修班》，特邀6位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲：“人产城”融合发展理念下的产业园区投融资创新与案例
主讲时间：6月14日（周三）上午9:00-10:30
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念与实践
（一）“人产城”融合发展的十大趋势
案例1：苏州工业园区的发展经验
案例2：新加坡榜鹅新市镇案例
（二）城市长期综合财力
（三）新型基础设施的体系化建设
案例3：张江科技城的新型基础设施
二、产业园区的投融资模式创新
（一）投融资的主要模式
（二）一二三四级联动开发
案例4：富春湾新城的“ABO+F+EPC”模式
案例5：宁波奉化城市转型示范区综合开发项目
案例6：中国交建金普新区片区开发项目
案例7：中铁西江国际未来科学城
（四）盘活产业园区存量资产
案例8：深圳宝安区全至科技创新园
案例9：佛山创意产业园
（三）全生命周期的融资工具
案例10：产业园区公募REITs案例
（四）不动产私募投资基金
案例11：央企发起设立的不动产私募投资基金
三、园区产业培育实务与案例
（一）地方国企参与产业培育的主要方式
案例12：合肥建投集团与合肥产投集团
案例13：上海临港的“园区+产业+基金”模式
（二）从“行政招商”到“资本招商”
案例14：深圳国企的产业投资
（三）投行思维投资重大项目
案例15：密云古北水镇的资本运作
（四）总结与建议



第二讲：从土地财政到股权财政——园区城投股权投资转型的实践和要点
主讲时间：6月14日（周三）上午10:30-12:00
主讲嘉宾：许荣伟，曾任盐城东方集团党委委员、副总经理。现任上海君桐资本合伙人，江苏省职业经理人协会城投专业委员会秘书长，江苏立霸实业监事、拓荆科技监事。在地方3个县区财政局、城投公司任职超20年。
一、土地财政现状、地方城投公司现状和转型现状
二、园区类城投-盐城东方的股权转型之路
三、股权投资转型步骤
四、城投选择基金管理公司的要点
五、城投选择潜在优质项目的要点
六、国资审批关注点
七、城投收购上市公司标的选择
八、城投与股权基金合作思路



第三讲：产业招商之产业集群打造、六步走要点和苏州工业园发展案例解析
主讲时间：6月14日（周三）下午14:00-16:00
主讲嘉宾：陆志刚，现任某主板上市公司副总经理。曾任苏州工业园区招商局副局长、中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）招商部总经理、华夏幸福产业新城集团产发总经理、紫光海阔副总裁、星优地（苏州）投资总裁。
一、产业发展全景及实现路径
（一）为什么要招商？
（二）产业集群的定义及主要类型
（三）产业发展目标实现路径：如何“谋”与“干”
（四）产业发展目标实现路径：招商引资1.0-3.0不断升级
二、如何完善产业体系、打造产业集群实务和案例分析
（一）实践总结六步走
（二）如何做产业规划
（二）如何做产业谋划
（三）如何做产业招商
（四）如何做产业项目落地
（五）如何做统计经济贡献
（六）如何做产业保障条件
三、案例分析
（一）苏州工业园区的发展案例
（二）区域产业转型发展的路径思考和案例分析
（三）苏州工业园区的产业招商策划实践
（四）龙头项目招商的案例及大项目招商四个关键点



第四讲：地方政府布局能源贸易、供应链金融及能源类企业股权投资的创新实践和案例
主讲时间：6月14日（周三）下午16:00-17:30
主讲嘉宾：张慧，上海煤炭交易所总裁，上海理业投资控股有限公司副总裁。
一、全球经济与能源格局
二、我国能源与区域能源
三、地方政府或城投布局能源业务必要性及如何参与
四、地方政府或城投如何参与能源产业链及风控和投融资
五、地方政府或城投如何参与能源相关企业股权投资及避坑要点
六、与各方合作模式探讨



第五讲：区域经济如何运用投行思维招商引资及运用产业基金实施资本招商的实践案例
主讲时间：6月15日（周四）上午9:00-12:00
·主讲嘉宾：王言峰，敦行投资董事长，多地区政府顾问，多年股权投资+证券投资+投行服务+招商引资经验。
一、如何塑造营商环境
（一）从两个案例看营商环境的打造
（二）对打造营商环境的认识和思考
二、如何以投行思维开展招商？
（一）中国资本市场发展近况及趋势
（二）区域产业的发达程度与资本市场活跃度紧密相关
（三）区域产业与资本互动的基本架构
（四）合肥以投行思维招引产业提升城市量级的底层逻辑及借鉴
（五）苏州：“中国最强地级市”的产融互动实践
（六）如何以投行思维让一个濒临绝境的旅游项目化腐朽为神奇？
三、如何实施产业链招商？
（一）从江苏某区康养中心的激活及产业链招商说开去
（二）区县经济的产业梳理和选择逻辑？
（三）快速打造一个产值百亿、具有抗周期能力产业实践案例
四、对**区县招商引资及产业发展的意见和建议



第六讲：以“链长制2.0”提升产业链招商整体效能
主讲时间：6月15日（周四）下午14:00-17:00
主讲嘉宾：张老师，国际知名管理咨询公司中国区执行总监，区域经济、产业链体检、产业规划、片区开发、特色园区、资本招商、城投转型及企业创新战略组织领域的资深专家，拥有超过20年的产业咨询及企业管理经验。
一、从“合肥模式”看产业链
（一）合肥模式：是什么、不是什么
（二）合肥模式的六条基本经验
案例1：合肥京东方6代线项目资本招商
案例2：合肥电子信息产业生态的梯次构建
案例3：合肥 VS 某市的招商团队表现对比
案例4：合肥 VS 某地的土地财政走向对比
案例5：资本招商背后的一系列决策支持
案例6：资本招商背后的风控安排
（三）成功资本招商的“五选二定”
案例7：Q市投资生鲜 VS H市投资电子信息案例
案例8：N市科创投资失败案例
案例9：N市与H市投资某企业对比案例
案例10：M市与H市投资面板产业对比案例
案例11：H公司与R公司对比案例
案例12：H市与Q市的生鲜产业投资对比案例
案例13：L市与C市的动力电池投资对比案例
二、“链长制”对产业链招商的支持
（一）产业链的四大特征
案例14：集成电路产业链背后的供应链路关系
案例15：T市从制剂向原料药环节延伸的尝试
案例16：钢铁产业链的链主角色变迁
案例17：IC产业从IDM模式向产业链的变迁
（二）产业链招商的三类机会
案例18：W市医疗器械产业链案例
案例19：H市数字消费产业链案例
案例20：C市笔记本电脑产业链案例
（三）产业链“链长制”回顾
（四）打造千亿产业链的“舰队思维”
案例21：实效产业规划案例
案例22：大运营 VS 小运营案例
案例23：不同产业链的发展抓手对比
（五）经济学视域中产业链的中国贡献
三、用“链长制 2.0”提升招商效能
（一）“合肥模式”不是万能的
案例24：C市投资C企业 VS Y市投资 L企业
（二）从社会再生产过程梳理四类产业链
（三）以大宗产品集成制造为特征的后驱型产业链
案例25：S市生物医药产业链的早期集聚
案例26：H市产业链资本招商再回顾
案例27：E市低碳装备制造产业链
（四）以中小批量产品集成制造为特征的梭状产业链
案例28：S市创新药产业链
案例29：S市智能硬件产业链
案例30：Z省产业创新综合体对产业链的支持
（五）以资源能源向后延伸为特征的前驱产业链
案例31：Y市动力电池产业链
案例32：N市新材料和隐形冠军产业链
案例33：J省万亿有色技术产业链
（六）围绕终端市场布局的云状产业链
案例34：B市的都市食品产业链
案例35：S市的消费文旅产业链构建
案例36：H市的“制造业CBD”产业集群
（七）不同类型产业链的招商抓手汇总
四、相关专题讨论
（一）了解 PE 基金：政府母基金的必修课
（二）特色园区的轻资产运营
（三）国企产业链构建与丹纳赫经
6月16日· 周五
项目参访+现场教学
苏州工业园区展示中心、联东U谷苏州工业园双创中心等

报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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