【中国劳动保障报】试点先行 全面推进 持续完善——社会保障卡居民服务“一卡通”调研报告

平井桃桃桃

2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。按照总书记指示要求，近年来，人社部加快推进社保卡居民服务“一卡通”应用工作，组织上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、海南、重庆、四川等9省市和雄安新区开展“一卡通”应用试点工作。

社会保障卡居民服务“一卡通”主要做法

在全国层面。一是工作机制上，制定“一卡通”协同推进工作机制方案和工作任务分工方案。二是在技术标准上，组织制定“一卡通”应用总体实施方案、技术指南和安全方案。三是在平台支撑上，建设全国“一卡通”应用平台和专区。
在地方层面。试点地区统筹协调、精心组织，形成典型经验做法和应用模式，发挥示范引领作用。
建立“法规规章＋政府发文＋技术标准＋应用场景目录”四位一体管理制度。海南、江西出台“一卡通”条例，长三角三省一市协同立法，分别通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》。江西、海南、安徽、重庆、广东在省委、省政府层面出台相关社保卡“一卡通”政策。广东、海南、四川等6个地区编制“一卡通”应用建设规范，江苏与交通、文旅等部门联合制定标准，浙江、安徽制定省级地方标准。8个地区已发布“一卡通”应用场景目录。
形成“工作专班＋区域协同＋全省统筹＋部门联动”的工作机制。浙江牵头成立了长三角和浙江省两个工作专班，上海、江苏、重庆等组建本地工作专班。长三角、川渝建立“一卡通”区域联动协同和数据共享交换机制。10个地区由多部门联合组成“一卡通”工作领导小组，建立跨部门联动和省市协同推进机制。
拓展“卡码融合＋卡网融合＋卡端融合”的三驾马车应用模式。广东、上海初步实现电子社保卡与“粤省事码”“随申码”卡码融合。江苏、广东、江西等地将电子社保卡“亮证”和扫码服务对接至省政务服务平台、省政务服务网、省可信身份认证系统等。安徽、广东、浙江、重庆等地实现社保卡与“安康码”“粤智助”“浙里办”“渝快办”等自助终端或闸机卡端融合。
强化“平台专区＋整合共享＋能力复用＋数据赋能”的支撑能力。部级统一建设全国“一卡通”应用平台，各地在全国“一卡通”专区中建设本地专区，全国平台能力向下输出、数据全面汇聚、应用集中展示，地方平台打通部门系统、收集用卡数据、优化联动服务。
提供“快速申领＋联办申领＋同步申领＋线上申领”的高效便捷服务。各地提供多种方式的社保卡线上线下申领服务。广东、浙江约1/4的服务网点实现社保卡“立等可取”快速申领。江苏、海南等地将社保卡联办申领纳入“出生一件事”等便民服务事项，与卫生健康、退役军人事务等部门加强对接，形成多元化发卡机制。10个地区实现电子卡和实体卡同步申领、“跨省通办”线上申领等服务。
构建“新闻发布会＋惠民服务季＋主题宣传＋日常宣传”的多层次宣传体系。安徽形成省政府发布会工作机制。10个地区积极参与全国“社会保障卡惠民服务季”活动，并定期开展“一卡通”政策和场景的主题宣传、日常宣传。

社会保障卡居民服务“一卡通”取得成效

按照全国一盘棋的总体思路，全国“一卡通”和区域“一卡通”应用初具雏形。
在全国层面，截至2022年底，全国持卡人数达13.68亿人，电子社保卡领用人数超过7.15亿。除人社领域所有地区已普遍开通95项应用外，31个省份的205个地市通过社保卡发放惠民惠农财政补贴资金，25个省份的197个地市实现持卡乘坐公交，30个省份的部分地市实现凭卡借阅图书（159个地市）、进博物馆/展览馆（111个地市）、公园入园（109个地市）、景区购票（104个地市），并加快推进加载老年人、残疾人服务等。
在地方层面，试点地区按照“全省统一标准、突出地市特色”的原则推进“一卡通”应用，规定动作力求全面完善，自选动作寻求亮点突破。
政务服务“一卡通用”。10个地区均依托国家和省级政务服务平台，支持通过社保卡办理政务事项。江苏支持办理公积金、退役军人身份认定等。广东政务服务网支持电子社保卡扫码登录。人社应用定位“全业务用卡”，全面实现身份凭证用卡、人社缴费凭卡、补贴待遇进卡、工伤结算持卡。
就医购药“一卡通结”。长三角41个城市、近1万家医疗机构以及广东、海南等实现持社保卡挂号、就诊、结算、取药全流程“一卡通”应用。江苏部分地市实现电子卡商保大病、医疗救助、生育医疗费等结算，在药店推行“个人线上购药结算”＋“送药上门服务”。
交通出行“一卡通乘”。江苏、浙江、安徽第三代社保卡均加载了全国统一“交通联合”功能，支持凭卡通乘全国300余个城市公交地铁。四川自贡等地通过第三代社保卡银联闪付功能刷卡乘公交；广东江门等地探索电子社保卡融合交通码乘车。
旅游观光“一卡通游”。浙江以“特约商户”模式解决旅游景区“同城待遇”。“海南社保卡一卡通旅游年卡”为群众提供“一卡游海南”超值服务；海南、广东联合发行“广东爱海南旅游年卡”，实现跨省旅游消费“同城待遇”。
文化体验“一卡通享”。海南各市县图书馆均已实现持卡入馆，享受“免押金”借阅，开展5元观影优惠活动。长三角603个图书馆、367个博物馆支持用卡。川渝实施社保卡阅读“一卡通”项目，打造两地城市书房。
补贴待遇“一卡通发”。四川在全国率先建立纪检监察部门主导、财政部门主抓、人社部门主推、各部门各司其职、省市县三级联动的工作机制，实现补贴对象资金的审核、发放、公示、精准管理等一体协同，普遍实现惠民惠农财政补贴、国家奖助学金等发放，创新实现农业保险赔款、以工代赈劳务报酬等发放。
自选动作各具特色。10个地区积极推进社保卡在其他领域应用，如酒店住宿“一卡通住”、住房公积金“一卡通提”、财政工资“一卡通领”、保费税费“一卡通缴”，以及生态环保碳积分、以工代赈劳务报酬发放、“敬老通”应用等。

持续完善社会保障卡居民服务“一卡通”

目前，社保卡居民服务“一卡通”还存在一些基础共性的问题，亟待进一步解决，如政策体系有待完善、法律空白有待填补、应用深度广度有待提高等。未来，人社部将持续以社保卡为载体，大力推行居民服务“一卡通”。
持续发挥“一卡通”工作协同推进工作机制，统筹各行业社保卡应用协调发展。加强与相关行业主管部门的沟通，协调做好行业指导工作。推动出台“一卡通”工作指导文件，健全“一卡通”服务管理机制，满足各领域“一卡通”应用要求。
制定“一卡通”国家标准，推进“一卡通”应用规范发展。加快《社会保障卡一卡通规范》推荐性国家标准制定工作，完善全国“一卡通”应用平台和专区建设，优化实体卡、电子卡典型场景应用规程，加强系统互通、数据融通，为各行业开展精准服务、主动服务提供技术支撑。
交流“一卡通”立法工作经验，加快部门规章制定。加快《社会保障卡申领使用管理规定》部门规章制定工作。指导已立法地区配合做好执法监督工作，更好地发挥法律支撑效果。组织其他有条件、有计划的地区稳步推动立法工作。
加强服务体系建设，构建多种模式社保卡服务生态。加强社保卡服务队伍建设，鼓励合作银行等社会力量参与，持续优化“一卡通”服务体验，强化用卡安全管理，加强宣传、咨询、投诉处理服务，支持服务集成。大力推行社保卡“快速申领”“联动申领”“同号补换”“主动服务”“跨省通办”等优质服务。

来源：中国劳动保障报
（作者单位：人力资源和社会保障部信息中心）