EOD申报常态化，如何落地是关键？

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EOD模式是为了解决当前生态环境问题，需要开展科学全面的项目前期谋划。结合具体的区域特征和治理需求，对实施紧迫性强、生态环境效益高、对关联产业有较强价值溢出的项目进行有针对性的项目谋划和顶层设计，确定合理的项目实施边界和目标要求，明确项目的建设内容、技术路线、投资估算等。
其中，生态环境治理项目主要涉及区域流域综合整治、废弃矿山修复等生态修复与保护等公益性较强、收益性较差的治理项目。
项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合,避免无关项目捆绑,组合实施的单体子项目数量不超过5个。
01 了解项目的实施条件

	第一次试点	第二次试点	入库
项目主体	申报和实施主体为政府或园区管委会 依托项目已落地实施的地区，政府或园区管委会可牵头与试点依托项目承担单位联合申报与实施	申报主体和实施主体为市级及以下人民政府或园区管委会，或政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合体	申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门（地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元）
			项目融资主体应为市场化企业，且其环保信用评价不是最低等级（治理责任主体为企业的生态环境治理项目，单个项目融资需求原则上应超过5000万元；其他项目单个项目融资需求原则上应超过1亿元）
立项手续完备	申报试点必须具有可依托的试点项目，依托项目均须完成项目可研批复，子项目间相互关联、有效融合。采用PPP模式的项目需纳入国家发展改革委或财政部PPP项目库	依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作，并提交立项证明材料。采用PPP模式的项目需纳入国家发展改革委或财政部PPP项目库	无
一体化实施	生态环境治理与关联产业一体化实施，肥瘦搭配组合开发，实现关联产业收益补贴生态环境治理投入	生态环境治理与关联产业一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体	确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。
		强化生态环境治理项目与关联产业一体化实施，试点依托项目之间相互关联、有效融合，项目边界清晰，且须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入	项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个
长效机制	建立推进长效机制、试点项目长周期运营维护	无	无
项目合规性	无	试点内容与项目实施合法合规，符合招投标、投融资、土地利用等现有政策要求，不增加地方政府隐性债务	生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务
			不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益
数量限制	每个省份申报数量原则上不超过3个	每个省份申报数量原则上不超过3个	各省（自治区、直辖市）每年入库项目原则上不超过5个

02 选择可申报领域
根据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）（环办科财〔2022〕6号）》的相关规定可以推论除EOD模式适用的项目类型。6号文要求入库项目应具备：适宜金融资金支持，治理责任主体为企业，市场化方式运作三个特点。根据以上特点6号文列出了八种项目类型，请参见下表：

一级分类	二级分类
大气污染防治	北方地区冬季清洁取暖
	挥发性有机物综合治理
	工业企业深度治理
	工业企业燃煤设施清洁能源替代
	重点行业超低排放改造
	重点行业清洁生产改造
	锅炉综合治理
	涉气产业园区和集群大气环境综合整治
	高排放机动车淘汰换新
	船及非道路移动源排放治理
	典型行业恶臭治理
	重污染天气应对能力建设
水生态环境保护	黑臭水体治理
	污水处理设施与配套管网建设改造
	污水处理厂污泥处理处置
	污水再生及资源化利用
	工矿企业和医疗机构水污染治理
	工业园区水污染治理
	船舶港口水污染治理
	水体内源污染治理
	流域水生态保护修复
	流域水环境综合治理
	河湖生态流量保障
	重点湖库富营养化控制
	河湖生态缓冲带修复
	天然（人工）湿地生态系统保护与建设
	水源涵养区保护
	饮用水水源地保护
	入河排污口整治及规范化建设
重点海域综合治理	海水养殖环境整治
	入海排污口及直排海污染源整治
	船舶港口污染防治
	亲海岸滩环境整治
	海洋生态系统保护修复
	美丽海湾示范建设
土壤污染防治	建设用地土壤污染风险管控
	建设用地土壤污染修复
	农用地工矿污染源整治
	工矿企业重金属治理
	历史遗留重金属污染区域治理
	化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控
	矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理
	危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治
	依赖地下水的生态系统保护
	地下水型饮用水水源地保护
	重点污染源防渗改造
	废弃井封井回填
农业农村污染治理	农村污水处理和资源化利用
	农村垃圾治理
	农村黑臭水体整治
	废弃农膜回收利用
	秸秆综合利用
	畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用
	种植业面源污染治理
	农村生态环境综合整治
固废处理处置及资源综合利用	城乡生活垃圾收集与处理处置
	餐厨垃圾收集与资源化利用
	危险废物及医疗废物收集与处理处置
	矿产资源（含尾矿）综合利用
	废旧资源再生利用
	农业固体废物资源化利用
	工业固体废物环境风险管控
	工业固体废物无害化处理处置及综合利用
	建筑垃圾和道路沥青资源化利用
	包装废弃物回收处理
生态保护修复	重要生态系统保护和修复
	山水林田湖草沙冰一体化保护和修复
	矿区生态保护修复
	采煤沉陷区综合治理
	生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理
其他环境治理	生态环境风险防控
	放射性污染防治
	噪声与振动污染控制
	生态环境监测与信息能力建设

03 选择可靠的落地方式
1.PPP：在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。
2.ABO：在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。
3.“流域治理+片区开发”：在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。

4. EPC模式：EPC模式即“设计-采购-施工”一体化，总承包人对项目全过程负责。采用EPC模式，可以整体统筹规划和协同运作，缩短项目周期，提高施工效率，与此同时，总承包人对项目全过程进行管理，把控风险，提高项目建设质量，有利于提高项目整体性，凸显项目治理成效。但EPC模式要求项目开展前需纳入财政预算，由于EOD模式项目总投资金额较高，财政资金不充足的地域很难开展该类项目。
5.F+EPC模式：由于单体生态导向开发建设项目投资高，生态建设工程迫在眉睫，各地政府积极探索新实施模式。地方政府在EPC模式的基础上，将项目融资工作一并交由投资人负责，形成F+EPC模式，解决项目资金短缺问题。该模式虽已为多地缓解地方政府压力，但仍存在合规性风险，《政府投资条例》明确提出，对于政府直接投资或资本金注入方式投资的政府投资项目，不得由施工单位垫资建设。目前该模式在业内仍存在很大争议，建议各地方政府审慎采用。
04 重视项目前期谋划
1.减少政府资金投入，力争实现政府资金“零投入”，也即“资金平衡”。
2.可能的创新点（政策突破点）：项目招投标方式、政府采购方式、投融资方式、土地一二级联动或补偿、资源开发及补偿方式、空间管控及调整、资产处置方式等有关法规政策。
3.在谋划EOD项目平衡资金来源时，可以考虑以下几个方面：
一是定向支持农业农村可生态保护的土地出让收益；
二是本地政府根据项目区域财政收入增长情况给予授权实施企业专项支持；
三是国家关于生态环保项目的专项补贴资金；
四是本地政府设立生态环保基金用于支持EOD项目；
五是考虑土地指标、碳排放指标等交易收入；
六是项目自身的经营性收益。
（但是在实际操作中需要结合项目个性特点和区域资源禀赋，合理设计平衡资金来源。）
4.因地制宜推进项目实施：生态环境治理和关联产业类型多样，不同的融合发展路径与操作方式存在较大的差异。我们应因地制宜，选择最合适的当地区域的EOD项目。将选择好的EOD项目依据实际需求选择分别立项整体实施或整体立项。最后，要加强对项目的监管，确保整个EOD项目的规范实施。
来源：网络综合
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主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念
二、融资平台转型发展
三、发挥产业培育功能
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（时间：5月12日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、综合性片区开发
二、盘活存量资产
三、公募REITs
第三讲：新政下EOD（以生态环境为导向的开发项目）合规运作、风险防范及投融资模式实操与落地案例
（时间：5月13日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部PPP专家库专家，中至远集团总裁。
一、EOD项目政策要点解析
二、EOD操作要点解析
三、EOD实务操作与案例解析
四、EOD申报试点项目及入库项目的要点解读
五、EOD项目投融资模式
六、EOD项目融资要点及案例分享
第四讲：有效利用公共资源策划谋划项目的实务要点与案例分析
（时间：5月13日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委和财政部PPP入库专家、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
四、答疑与交流
第五讲：银行视角下的城投融资探析
（时间：5月13日下午17:00-18:00 ）
·主讲嘉宾：周老师，某银行资深从业人士。曾任银行贷审经理、支行行长、分行资产管理部总经理、贷审会委员等职务，长期从银行业务经营管理实践，并致力于研究和总结，对投融资实操工作具有较为丰富的实战经验和深切体会。
一、银行对城投授信审查的一般要点
二、银行对城投供应链金融审查的关注重点
三、新时代的城投融资之路
第六讲：县域城镇化建设中的投融资模式分析
（时间：5月14日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：彭亮，鼎正工程咨询副总经理。国家注册咨询工程师，国际项目经理资格认证。
一、县域投融资发展概况
二、县域投融资模式分析
三、县域投融资相关建议
第七讲：城投公司评级与信用债券融资实践
（时间：5月14日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：苑老师，知名证券公司债券融资一部负责人，曾在信托、证券从业过，在债券发行领域有非常丰富的经验。
一、城投公司评级方法
二、城投公司融资环境
三、信用债券体系概况
四、公司债券产品体系
五、企业债券产品体系
（一）企业债券产品体系（17种）
（二）企业债券审核要求
（三）17种不同企业债券要点及案例
六、债务融资工具产品体系
七、答疑与互动
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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