统一定位 立法协同 统一目录 共享数据 一卡通行长三角

平井桃桃桃

涵盖上海市、江苏省、浙江省、安徽省的长三角区域，是我国经济发展的领头地区之一，在国家现代化建设大局中具有举足轻重的战略地位。

2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调：“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’。”

近年来，长三角三省一市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，由浙江省人社厅牵头，三省一市有关部门共同成立专班，全力推进社保卡居民服务一卡通工作，已取得显著成效。

三省一市齐立法
明确定位促政策落地

9月下旬，长三角三省一市人大常委会同步审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，自今年10月1日起同步施行，为建立长三角区域以社保卡为载体的居民服务一卡通、促进基本公共服务便利共享提供了有力的法治保障。

一张小小的社保卡，承载着党和政府的关怀，牵动着民生福祉，在政府和人民群众之间架起了一座连心桥。

全面推进长三角区域社保卡居民服务一卡通，即指在长三角区域内，以实体社保卡和电子社保卡为载体，在交通出行、旅游观光、文化体验、社会保障、医疗卫生、金融服务等领域，实现一卡多用、跨省通用。在此项协同立法的草案起草过程中，长三角三省一市人大常委会领导和相关专门委员会以及政府相关部门多次开展协商沟通，对协同立法的有关工作形成共识，充分体现了促进长三角区域社保卡居民服务一卡通和长三角“一网通办”融合发展的理念和要求。

江苏省人社厅副厅长梅仕城表示：“开展协同立法意义重大，是用法治方式促进长三角区域社保卡居民服务一卡通实践创新的现实需要，是体现‘以人民为中心’服务理念和落实‘放管服’改革要求的具体实践。”

长三角三省一市通过的相关规定，主要体现了“七个明确”。

明确长三角一卡通功能定位、工作目标和基本原则，规定长三角区域社保卡持卡人可以在基本公共服务各领域享受相应便利服务；

明确长三角一卡通协同推进工作机制，依托全国一体化政务服务平台和全国社保卡服务平台以及长三角区域合作机制，利用长三角区域“一网通办”数据共享交换，实现社保卡居民服务一卡通跨省业务数据共享交换和数据标准统一互认，统一长三角一卡通应用场景，实现应用互通、证照互认；

明确三省一市相关政府部门的职责，规定共同编制长三角一卡通的应用项目清单，实行动态调整，并向社会公布；

明确推进数字政府建设及先行先试相关要求，鼓励长三角区域各地根据本地实际，积极开展长三角一卡通管理服务探索创新，鼓励长三角生态绿色一体化发展示范区开展先行先试；

明确跨区域业务、技术标准互认互通及保障用卡数据和信息安全相关规定，特别是强调在方便居民使用社保卡的同时，相关部门和单位应当对服务管理中获取的个人隐私、个人信息、商业秘密等数据依法采取保护措施，不得违法使用或者泄露；

明确强化社会宣传和服务监督相关要求；

明确相关各方法律责任和人大监督规定，确保法规得到有效实施。

依托数字化技术
实现人社业务全覆盖

“衷心感谢浙江省人社厅以及湖州市人社局的帮助！”这是前段时间，浙江省人社厅“厅长信箱”收到的一封感谢信的内容。

写信人李某常住安徽合肥。一次，他到湖州办事，需要提供身份证明。由于忘带身份证，他便抱着试试看的心态联系了浙江省人社厅。由于有社保卡一卡通政策，在工作人员的帮助下，李某通过社保卡就完成了身份证明。

浙江省人社厅副厅长葛平安表示：“社保卡居民服务一卡通是‘以人民为中心’理念的生动实践，一张小卡片破解了长三角区域基本公共服务一体化的难题，显著提升了群众的幸福感和获得感。”

长三角三省一市运用数字技术，扩大社保卡在人社领域的应用范畴，实现人社领域一卡通用。

上海市以全国社保卡持卡人员基础信息库为核心，推动社保卡的广泛应用。“上海市人力资源和社会保障一体化业务经办系统与持卡库实时对接，在就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等人社领域个人事项办理上基本实现了身份认证、待遇申领一卡通。”上海市人社局相关负责人表示。此外，上海市拟推进“随申码”和电子社保卡卡码融合、互联互通，兼顾跨省通用的需要，助力居民服务一卡通工作。

江苏省积极推进人社部门全业务用卡工作。一是实现待遇进卡，人社领域所有新增待遇补贴已实现通过社保卡发放，目前，通过社保卡发放各类待遇补贴超过千亿元；二是实现凭证用卡，依托江苏省社保卡居民服务一卡通平台，实现凭社保卡人社全业务贯通，群众可持卡在线上线下办理人社领域所有应用服务；三是实现缴费凭卡，支持通过社保卡缴纳人事各类考试报名费、职业技能鉴定评价费等；四是结算持卡，个人持社保卡实现工伤医疗费（门诊、住院）、工伤康复费等就医直接结算。

浙江省将社保卡应用贯穿于人社业务办理全过程，实现人社全领域用卡。将一卡通工作列为“数字政府”建设的重大改革项目。建设一卡通掌上服务专区，集成139项高频服务。通过跨部门数据共享，集成19条业务规则、9个算法、10个模型，建设智能单元，助力居民服务一卡通的整体智治。

安徽省发布居民服务一卡通卡片样式和卡内数据结构地方标准，印发包含190项服务事项的一卡通服务目录，提出3类用卡方式和3级应用深度的概念。加快推进社保卡线上线下融合应用，办好群众“关键小事”。同时，统一设计居民服务一卡通应用标识，在社保卡应用的大厅、场馆、景区显著位置放置，引导群众领卡用卡，不断增强社保卡的公众认知度。采用新闻媒体、线下活动、微信推文等方式多渠道、多平台宣传社保卡基本知识、应用指南，为居民服务一卡通应用营造良好氛围。

安徽省人社厅副厅长陈宏表示：“我们将加快应用拓展、强化宣传推广，持续加强与沪苏浙协作配合，促进跨区域居民服务一体化便利共享，用更用心暖心贴心的服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

手持一卡办成事
拓宽应用领域更便民

“在南京乘坐公交、地铁享受同城待遇，真是实惠又方便！”江苏镇江市民刘为经常到南京办事，手持第三代社保卡就能异地乘坐公共交通并享受折扣，让他非常欣喜。

“以前乘坐公交车要先扫‘安康码’，没有智能手机还要登记信息，然后再刷公交卡，太费时了。现在刷社保卡，扣费、实名登记、核验‘健康码’一次完成，极大地方便了我们乘车！”近日，安徽亳州市民发现，可以刷社保卡实现公交卡、老年卡、学生卡、爱心卡等各类卡功能，做到市内交通一卡通，并且在刷社保卡的同时进行实名登记和“健康码”核验。

如今，在长三角三省一市，市民使用社保卡异地乘坐公共交通出行不再是稀罕事。浙江省全面支持凭社保卡刷卡支付乘坐公交、地铁。持江苏省第三代社保卡的居民在省内乘坐公交、地铁还可享受“苏锡常”“宁镇扬”“通泰盐”“徐淮连宿”四大片区区域内交通出行同城待遇。江苏省、浙江省、安徽省已实现公共交通“一卡通行”，居民可在全国300多个城市持卡乘坐公交、地铁。上海市人社局参与设计通过采用新版社保卡银联闪付功能实现交通出行应用。

杭州市民蒋伟天因患肺病，要到上海市肺科医院治疗和复查。以前，他每次都要提前到杭州市医保部门办理转外就医备案手续，再前往上海的医院看病。

长三角社保卡一卡通工作实施后，蒋伟天与上海市肺科医院的医生预约后，携带社保卡前往医院。医生将他的社保卡放入就诊平台，以前的检查结果、用药及费用等相关信息一目了然。复查、开药费用直接从社保卡的医保账户里扣除，方便又省心。

长三角三省一市加强沟通协调，加快推进平台间的对接和数据共享，拓展社保卡应用领域，积极推进社保卡在交通出行、文化旅游、医疗健康、政务服务等方面的应用，实现惠民惠农补贴“一卡通发”、公共交通“一卡通行”、文化旅游“一卡通览”、宾馆住宿“一卡通住”、智慧校园“一卡通行”、医疗健康“一卡通结”。此外，长三角三省一市在工资发放、工会福利、体育健身、公积金提取等方面也进行了探索应用。

近段时间，生活在上海市长三角一体化示范区之一的青浦区的居民发现，他们使用第三代社保卡在上海大观园、福泉山遗址等A级景区购票，可享受特殊时间段入园优惠票价。

而在江苏常熟，东南街道为民服务中心工作人员向市民陈先生介绍第三代社保卡的新功能时说：“您和家人可以在第三代社保卡上充值常熟或苏州的旅游年卡。假期，您只要刷社保卡或电子社保卡，就能带着孩子走走常熟尚湖、沙家浜，看看苏州园林啦！”

此外，浙江省支持文旅场馆预约购票、医院就医挂号等高频应用，服务人次已超240万，推动实现全省146个事项支持长三角社保卡通用。亳州市打造“社保卡＋防疫”旅游新模式，将社保卡作为景区和文化场所的通票，游客一次刷卡（扫码）便可完成购票、支付、验票、实名登记、核验“健康码”等全部操作。残疾人、军人、65岁以上老人等特殊群体持社保卡完成身份认证和人像采集后可通过人脸识别免费畅游亳州。

未来，长三角三省一市将坚持以社保卡为载体的居民服务一卡通线上线下场景融合发展，推动长三角一卡通“多卡集成、多码融合、一码通用”，有效促进跨区域居民服务一体化便利共享。

内容来源：中国劳动保障报