新疆2021：市州经济发展与财政收支（附24个省份链接）！

李威03

新疆2021：
市州经济发展与财政收支
（第1043期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166.49万平方公里，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。
2021年实现地区生产总值1.6万亿元、增长7%，规模以上工业增加值4560亿元、增长8.8%，实现一般公共预算收入1618.6亿元、增长9.6%，固定资产投资突破8200亿元、增长15%，社会消费品零售总额3584亿元、增长17%，进出口总额1569.1亿元、增长5.8%，居民消费价格上涨1.2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，实现了“十四五”良好开局！
新疆辖有14个地级行政区（4个市州5个自治州5个地区），分别为乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州、喀什地区、巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）、克拉玛依市、塔城地区、哈密市、和田地区、博尔塔拉蒙古自治州（简称博州）、吐鲁番市、阿勒泰地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）（见图1）。截至2021年末，全省常住人口仅2589万人，人口密度为15.31人/平方公里，地广人稀。

图1：新疆行政区划图
一、新疆各市2021年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，省内各市的差距还是比较大的。乌鲁木齐（3691.57亿元）遥遥领先其他市州；第二梯队是昌吉、阿克苏、伊犁、喀什、巴州和克拉玛依，GDP都超过了1000亿元，其中喀什（1298.98亿元）与巴州（1298.87亿元）相差较近；其余市州均不足1000亿元，其中和田（456.72亿元）、博州（448.03亿元）与吐鲁番（433.35亿元）差距较小，规模较相近。
省内GDP规模最高的乌鲁木齐（3691.57亿元）和最低的克州（197.84亿元）两者相差了3493.73亿元，差额超过了青海（3346.6亿元）和西藏（2080.2亿元）的GDP规模，反映了省内地区发展极具不平衡。从2021年GDP增速来看，新疆14个市州之间也存在着较大的差异，其中哈密的GDP增速最快，达到了10.1%，领跑全省，据统计，哈密第二产业比重高达62.2%，全年规模以上工业增加值同比增长23.5%。2021年哈密煤炭产量较2016年增长107.7%，煤炭就地转化率达到70%，已成为全疆最大、产业链最完整的风电装备制造基地、新疆重要的煤炭煤化工基地、西北重要的黑色及有色金属原辅料供应基地。除了哈密，还有4个市州GDP增速超过了全省，分别为阿克苏（8.4%）、伊犁州（8.6%）、喀什（7.6%）和博州（9.2%）（见图2）。

图2：新疆各市州2021年GDP及增长率
（二）各市GDP占比
从2021年各市州GDP占比来看，乌鲁木齐（23.7%）一家独大，紧随其后的就是昌吉（10.9%）和阿克苏（10.1%）。其余市州均不足10%，其中和田、博州和吐鲁番GDP占比差距较小，占比分别为和田（2.9%）、博州（2.9%）和吐鲁番（2.8%）。最低的克州与最高的乌鲁木齐相差18.2倍之多，和第二的昌吉相差8.38倍（见图3）。这也从另一方面说明了新疆地区间的发展较不平衡。

图3：新疆各市州2021年GDP占比
二、新疆各市2021年财政收入
（一）各市财政收入及其规模
从2021年财政收入规模来看，14个市州财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。其中乌鲁木齐市财政收入规模最高，为377.93亿元，伊犁州紧随其后，为206.88亿元，昌吉和阿克苏财政收入规模分别为157.9亿元和133.7亿元，其余市州财政收入均不满100亿元，最低的克州为17.79亿元。财政收入规模最高的乌鲁木齐和最低的克州之间相差了21.24倍。
从2021年财政收入增长率来看，只有乌鲁木齐（-3.7%）、巴州（6.5%）和吐鲁番（8.0%）低于全省增速，且仅乌鲁木齐的财政收入增速为负。近几年伊犁州大力发展旅游业，2021年第三产业增加值为760.38亿元，占总生产值的比重为51.7%，目前又制定发布了《2022年伊犁州推进旅游业加快复苏九项措施》和《2022年引客入伊奖补政策》，努力把旅游业培育成为就业增收的富民产业（见图4）。

图4：新疆各市州2021年财政收入及其增长率
（二）各市财政负担率
从2021年财政负担率来看，14个市州中财政负担率（一般预算收入/地区GDP）有4个市州高于全省财政负担率（10.1%），分别是乌鲁木齐（10.2%）、伊犁州（14.1%）、哈密（11.0%）和吐鲁番（11.7%），最低的为塔城（4.8%），与最高的伊犁州相差9.3%（见图5）

图5：新疆各市州2021年财政负担率
三、新疆各市2021年财政支出
（一）新疆财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，喀什、和田和阿克苏位列全省前三名。省内财政支出最高的为喀什（748.75亿元），最低的为吐鲁番（112.01亿元），两者之间相差636.74亿元，相差倍数为6.68倍，小于财政收入规模最高与最低市州之间相差的倍数。从2021年财政支出的增速来看，新疆各市州财政支出大部分为负增长，仅伊犁州（8.4%）、昌吉（6.6%）、巴州（5.1%）和哈密（5.8%）高于全省财政支出增速（4.5%），其中伊犁州民生支出为347.66亿元，占一般公共预算支出的80%，同比增长9.8%。增速最快的伊犁州与增速最慢的乌鲁木齐两者之间相差了30.3个百分点（见图6）。

图6：新疆各市2021年财政支出及其增长率
从2021年财政收支增速来看，二者的关联度不是很高。但是从总体上来看，14个市州的财政收入增长率均高于财政支出增长率。巴州的财政收支增速之差最小，为1.4%；差距最大的是阿勒泰，为27.77%，反映出了财政收支的不均衡性（见图7）。

图7：新疆各市州2021年财政收支增长率
（二）各市财政收支差额及财政自给率
从2021年各市州的财政收支排位来看，二者差异较大。在14个市州中，仅有塔城和博州的排位未发生变化，其余12个市州的排位均发生变化。乌鲁木齐、昌吉、巴州、克拉玛依、哈密和吐鲁番的财政收入排名高于财政收支排名，这些市州经济发展较好，为全省做出了一定的“贡献”，却未享受到；而其余市州相当于“享受”了经济较好市州所做出的“贡献”（见表1）。
表1 2021年新疆各市州财政收入与财政支出排位表

从2021年财政收支差额来看，全省14个市州中财政收支差额均为正，说明新疆各市州主要依靠中央转移支付，其中喀什的财政收支差额最大，为680.85亿元，也是唯一财政收支差额高于500亿元的市州。财政收支差额最小的为克拉玛依（26.72亿元）。
从2021年财政自给率来看，乌鲁木齐（90.1%）位列全省首位。作为新疆的省会，乌鲁木齐的经济发展长期领跑全省，财政实力也名列前茅。紧随其后的是克拉玛依（76.9%），它是一座以石油命名的城市，维吾尔语意为“黑油”，作为新中国成立后勘探开发的第一个大油田，为全国各地提供了大量的石油，现如今克拉玛依市是国家重要的石油石化基地、世界石油石化产业的聚集区以及新疆重点建设的新型工业化城市，极具发展潜力。财政自给率低于全省水平（30%）的有喀什（9.1%）、和田（7.5%）、克州（10%）、阿勒泰（17.6%）、塔城（23.2%）和博州（26.1%），这些市州经济发展较落后，因此“十四五”期间，要给予它们帮助，助力其经济的发展，挖掘其经济潜力，缩小与省内其他市州的发展差距（见图8）。

图8：新疆各市州2021年财政收支差额及财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年新疆14个市州的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2021年新疆各市经济财政整体保持增长，但财政收支压力增大，财政增收放缓，刚性支出增长较快，基层财政紧张程度加大。与此同时，各市州经济财政格局分化明显，财政收入实现恢复性增长，但地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次党代会部署的开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以人民为中心推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保社会大局持续稳定长期稳定，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
培育壮大优势产业，加快构建具有新疆特色、支撑高质量发展的现代产业体系。突出抓好小麦生产，稳定“三盆地一河谷”主产区粮食生产；围绕建设国家优质棉花棉纱基地，持续优化品种结构，狠抓品质提升；深入实施林果业提质增效工程，推动林果业产加销一体化发展，让新疆林果“金字招牌”更加响亮；全面振兴农区畜牧业，稳步发展草原生态畜牧业，加快奶业发展，因地制宜发展马、驴、驼、鸽特色畜禽养殖业。
推动工业强基增效和转型升级。大力发展劳动密集性工业，以就业为导向，重点发展纺织服装、农产品加工、电子产品、轻工产品等劳动密集型产业；稳步发展资源密集性工业，推进“三基地一通道”建设，重点推动天山北坡万亿立方大气区和中石化库车2万吨光伏制氢等一批重大项目建设；支持克拉玛依创建国家级资源富集地区转型创新试验区，加快丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区建设，推动石油炼化一体化发展；发挥新疆棉花生产和石油化工、煤化工产业优势，大力发展纺纱、织布、印染、服装产业，着力构建棉花、化纤全产业链，加快推进国家级棉花棉纱交易中心筹建工作。
加快以旅游业为重点的服务业发展。深入实施旅游兴疆战略，以北京冬奥会、冬残奥会举办为契机，做大做强冰雪旅游，加快推进中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区建设；打造一批特色鲜明的旅游休闲街区，大力发展乡村旅游、红色旅游和研学旅游，丰富旅游新业态、新线路、新产品，叫响“新疆是个好地方”文旅融合品牌；大力发展养老托育、健康服务、社区服务、文化娱乐、体育服务、住宿餐饮等生活性服务业，提高生活性服务业水平。
注：文章数据来源于新疆财政厅、统计局网站。
参考文献：
1.2021年新疆政府工作报告
2.关于新疆2021年预算执行情况及2021年预算草案的报告
作者：蔡璇

指导老师：李永海
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