权威发布｜2022年山东省“稳中求进”高质量发展第二批政策清单解读

山东政策君

5月24日下午，市政府新闻办组织召开新闻发布会，解读山东省2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）有关情况，并回答记者提问。
发布人
刘 宁 市财政局副局长
杨希民 国家税务总局济宁市税务局党委委员
总经济师
主持人
黄广灿 市委宣传部新闻发布与对外传播科科长

1

市财政局
2022年省“稳中求进”高质量发展第二批政策清单共包括七个方面、64条政策，其中涉及财政35项。其中，减税降费、推动高质量发展、培育壮大市场需求等方面的政策内容如下：
一、实施更大力度组合式减税降费
实践证明，减税降费是最直接、最公平、最有效的惠企支持政策。今年，国家着眼宏观经济形势，推出了新一轮税费支持政策，规模更大、力度空前。为使政策发挥最大效力，绝大多数重要、核心的减税降费政策全部纳入了本批政策清单中。具体看，这些政策主要聚焦以下三个领域。
加大留抵退税政策力度。留抵退税是今年减税降费的“重头戏”，重点支持小微企业和制造业等6个行业，将彻底解决这些企业若干年以来形成的存量留抵税额。同时，从4月1日起，这些企业的增量留抵税额可以按月全额退还。4月份，我市办理留抵退税24.48亿元，其中新增政策留抵退税15.84亿元，已退还留抵税额相当于直接为企业提供了现金流支持，为鼓励企业扩大投资，加快技术改造，实现高质量发展发挥了积极作用。
聚焦市场主体精准减免税费。当前，受疫情等影响，小微企业以及部分行业经营较为困难，为支持小微企业发展，小型微利企业所得税政策再加码，小规模纳税人减按50%征收“六税两费”政策适用范围扩展到小型微利企业和个体工商户，更多企业享受到政策优惠。为支持服务业等部分困难行业渡过难关，延续服务业增值税加计抵减政策，暂停铁路、航空运输企业预交增值税，免征公共交通运输服务增值税，停止征收小型水库移民扶助基金。为促进创业就业，对重点群体和自主就业退役士兵创业就业，按照国家规定的最高上浮标准执行税收扣减政策，最大程度释放政策红利。
实施更优惠政策支持科技创新。放宽中小微企业固定资产加速折旧政策执行条件，相关企业新购置的单位价值500万元以上的设备器具，可选择适用更为宽松的税前扣除政策。对高新技术企业延续减半征收城镇土地使用税政策。通过税收减免，为企业研发创新添活力、增动力。
二、实施更加积极的财政政策支持高质量发展
积极发挥财政支出政策作用，更加注重精准发力、靶向施策，为企业发展注入“强心针”“助推剂”。
推动产业链提升，加快转型升级。在前期工业互联网发展财政激励政策基础上，进一步精准发力，推出了对企业数据管理能力成熟度贯标给予最高10万元费用补助，对数字经济重大创新和应用示范项目给予不超过公司总股本25%的财政股权投资等财政激励政策。开展产业链高质量发展促进机构奖励，单户机构奖励最高50万元，支持实施标志性产业链突破工程。对细分领域掌握独门绝技的“专精特新”企业给予不超过公司总股本25%的股权投资支持，通过资本赋能助推专精特新“小巨人”企业快速发展。
推动开放度提升，支持企业走出去、引进来。大力培育发展总部经济，对新引进的总部企业，将根据产业分类、地方贡献、注册资本等不同情况给予最高1000万元支持，对年度实际使用外资金额超过1000万美元的跨国公司地区总部，给予最高1亿元财政奖励。对新上市总部企业，省财政分阶段给予500万元的补助，对引进和培育总部企业综合评价全省前5名的县（市、区）给予500万元一次性奖励。鼓励担保机构对中小微企业开展汇率避险担保业务，担保费由省财政和企业所在地财政按照5：5比例予以全额补贴。
推动特殊强县提升，鼓励县域经济发展。在前期已出台“工业强县”“现代农业强县”等7个“十强县”培育政策的基础上，继续聚焦县域经济发展，出台省级农产品加工业高质量发展先行县、绿色发展先行县、民营经济高质量发展先进县、质量强县等评选政策，省级财政分类给予200万—500万元资金奖励，引导各地立足县域特色基础，做优做强县域经济。
三、在激发有效需求上发力
第二批政策继续在供给端和需求端双向发力，以点带面，支持扩大有效需求。
大力支持城市交通发展。省财政设立城市交通发展奖励资金，原费改税补助部分继续直接发放给出租车司机；其余部分的30%用于支持各地出租车加快电动化，70%用于支持城市交通领域新能源汽车经营。
打造老字号集聚区。支持拥有文化底蕴和商业资源的街区，搭建集博物馆、非遗传习、研学旅行、娱乐购物于一体的老字号集聚平台，2022年全省认定3个老字号集聚区，省财政每个支持100万元。
培育地理标志产品保护示范区。2022年计划培育国家地理标志产品保护示范区2家、省级示范区7家，每家分别给予50万元、30万元资金支持。
下一步，市财政将会同税务部门采取有力措施，全力推动减税降费政策在我市落地生效，确保政策红利充分释放；积极配合主管部门全力保障相关政策落实，更好发挥财政激励政策引导作用。同时继续做好相关政策的宣传解读，帮助市场主体知晓政策、用好政策，助力全市经济社会健康稳定发展。

市税务局
实施新的组合式税费支持政策是稳定经济“大盘”、助力市场主体纾困解难的“良方”。为确保省第二批“稳中求进”高质量发展政策清单落地落实，国家税务总局济宁市税务局在“精准落实好、分析测算好、宣传辅导好、跟踪监督好、协同配合好”五个好方面持续发力，推动惠民利企政策精准直达市场主体。
一、政策“快”落地，优化机制强保障
在市委、市政府的坚强领导下，在国家税务总局、山东省税务局的全面指导下，在市财政部门的保障支持下，税务部门充分发挥职能作用，以“起步就是冲刺，开局就是决战”的奋进姿态，通过多项举措，让组合式税费支持政策更好更快惠及企业。
建立健全“领导小组+工作组”工作机制。市、县两级税务部门分别成立以主要负责人任组长的退税减税政策落实工作领导小组，下设综合协调组、税费政策组、留抵退税组、督察工作组等11个工作组，自上而下建立起一套完整的保障运行机制。各工作组分别对政策宣传、业务辅导、风险防控等条线工作制定细化实施方案，建立应急预案，制发《退税减税办工作流程》，以流程图的方式“挂图作战”，对标对表操作，精确指导各县（市、区）局，实现了工作部署科学化、工作协调畅通化，有力推动退税减税工作落实落地。
建立完善上下联动机制。将落实第二批“稳中求进”高质量发展政策清单作为一项重大任务，强化政治担当，优化工作机制。制定了《落实退税减税政策问题快速反应机制实施方案》，抽调骨干人员组建快反团队，通过内网邮件、钉钉平台等形式及时提报、解决问题，定期编制《问题答复口径》并及时下发，确保问题有人管，业务不中断。同时，为推动工作任务落实，制定《退税减税政策落实督察督办工作方案》和《退税减税政策落实督察督办任务分解表》，对各县（市、区）局进行实地督导，汇总督导过程中发现的问题和建议，及时研究解决方案，做到上下步调一致，工作推进不掉队。
完善资金保障机制。与市财政局、人民银行济宁分行联合制定跨部门《退税减税政策落实协调机制》，已召开两次联席会议，明确三部门退税工作职责，会商退税资金拨付情况，及时解决退税峰值预警、财政资金保障等重大问题，在市财政局的大力支持和资金保障下，已快速办理了多个企业的大额留抵退税业务，得到了纳税人的一致赞誉。
二、辅导“全”覆盖，宣传服务增便利
积极开展政策辅导，实现优惠政策应知尽知。针对第二批“稳中求进”高质量发展政策清单中的“重头戏”——增值税留抵退税，3月份底以来，以开展“便民办税春风行动”为契机，运用线上线下多种方式，开展“中小微企业缓税政策”“增值税留抵退税政策讲解”等14个专题政策宣讲活动25次；通过鲁税通渠道宣传纳税人20939户，电话点对点宣传纳税人5970户，微信等互动渠道宣传纳税人17097户，网上培训课程宣传纳税人9730户，宣传辅导税务代理机构288户；印制发放政策明白纸3万余份。在各区县局办税服务厅，着力搭建智能化、个性化、全业务“远程互动综合服务平台”，开辟业务办理“绿色通道”和服务专线，帮助企业熟悉政策，掌握流程。
积极开展效应宣传，推进政策惠企红利速递。今年4到5月份，为全国第31个全国税收宣传月。以“税收优惠促发展惠企利民向未来”为主题，围绕第二批政策清单落实，精心策划、组织开展了“线上+云端”政策宣讲、“实地调研问需”等特色活动，以及“融媒看税宣”“创业政策进高校”等各具特色的主题宣传，通过制作海报、短视频、系列专访等“短平快”政策解读产品，努力营造了“税收优惠清单人人皆知”的良好氛围。同时，对政策清单落实中的好经验、好做法、社会各界的热议反响进行宣传报道，让社会各界和广大市民了解国家惠企利民的好政策，展现组合式税费支持政策落实的新成效。截至目前，已在人民日报、新华网、大众日报客户端刊发宣传报道20余篇。
全面优化服务措施，保障落实清单直达快享。一方面，为方便清单中涉及到的广大纳税人缴费人充分享受政策，全市各级税务部门借助于税收大数据系统，主动甄别符合优惠条件的纳税人缴费人，通过“12366”纳税缴费服务热线、电子税务局等方式开展“一对一”政策推送和辅导提醒；对符合条件的企业筛选比对，由网格员通知到企业，纳税人通过电子税务局自助办理；还从全市税务系统挑选120余名业务骨干组成专家团队，对企业实行“点对点”直连服务，让纳税人既懂政策，又会操作，获得感更强。另一方面，深入推进“非接触式”办税缴费，进一步简流程、简材料、简方式，利用“鲁税通”平台实现与电子税务局的直联互通，推出电子签章、在线确认等特色功能，实现办税“网上办、自助办、线上答”。通过实施便利化、集成化退税流程方案，实现清单式、集成式、批量化退税。纳税人只需在电子税务局简单核实确认，便可发起税务端“税智通”自动审批、自动退税流程，无需再提供其他纸质资料，力求税费政策红利以最快速度直达市场主体。
三、全链条“严”控制，筑牢风险防火墙
树牢共享协作新理念，打好风险防控组合拳，不断增强以数治税能力，通过全链条防控，让税收优惠政策资金真正到达那些守法经营的市场主体，进一步营造公平公正的税收营商环境。
一个机制做保障，以部门协作提升防控质效。建立“对内协同，对外协作”工作机制。对内通过科室配合，召开研判会议，制定风险识别、风险应对、风险评价具体实施办法，对退税减税全流程开展实时风险防控。对外加强部门协作，排查各类风险疑点；加强与公安、市场监管等部门的配合，对骗取退税的违法行为进行严厉查处和联合惩戒。
一个平台筑基础，以数据画像降低退税风险。依托税收大数据平台，对纳税人所属行业、规模类型进行细分，按照行业特征进行涉税风险“画像”，对退税额100万元以上的纳税人和建筑、批零、房地产等高风险行业，提前介入，通过专项重点审核和打击骗取退税政策宣讲等方式，提升纳税人的风险认知，有效降低退税风险。
一个团队做支撑，以风险模型增强应对能力。抽调业务骨干组成风险防控专家团队，加强事前预审、事中审核、事后分检三个环节的风险点分析。由专家团队梳理退税减税各环节风险点，探索建立分类风险指标模型，通过典型案例剖析和风险模型标准化建设，提升风险应对的规范性。
来源：济宁发布