政府信息公开保密审查的功能

黑龙江政策君

政府信息公开保密审查作为政府行政行为，主要是对涉及国家安全和利益、企业经济利益、公民权利等方面的涉密或敏感事项不被泄露的保密审查。它既是政府信息公开工作的一项重要制度，又是国家秘密保护工作的重要制度。


保密审查的功能


01.
筛选功能
筛选功能是对拟公开的信息进行有效“过滤”，要过滤掉的信息不仅仅是国家秘密信息，以及公开后危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的“三安全一稳定”信息，还包括商业秘密和个人隐私。随着政府信息公开工作的日趋深入，工作秘密信息、党务信息、政务信息等其他敏感信息筛选也越来越受到重视和关注。从法律法规的角度看，这些筛选是有其依据的，即《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）以及国务院办公厅关于发布政府信息保密审查的有关要求。同时，在地方立法上，大都也明确规定：保密审查是指各级行政机关对拟公开的政府信息是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行的审查。

02.
控制功能
控制功能是在保密审查中对涉密信息进行有效控制，防止外泄。保密审查的控制功能是建立在筛选功能之上的，很大程度上是通过对政府信息的筛选来实现的。从控制功能实现的层次上看，它是建立在定密基础之上的。国家秘密的产生之初，首先需要通过定密程序来确定，这是最早的源头审查控制。而在政府信息公开过程中，设置保密审查环节，则是对定密的确认以及对定密程序的补充。保密审查的控制功能，是保护涉密和敏感信息的有效防线，一旦在这个环节出问题，涉密和敏感信息就会被泄露。因此，在保密审查过程中，如果发现政府信息中包含涉密和敏感信息，但是在最初的定密程序中又没有被确定，那么就要及时启动定密程序，看该政府信息是否需要补充确定为国家秘密或敏感信息。

03.
保护功能
保护功能是通过保密审查将涉密和敏感信息更好地保护起来。保密审查的保护功能，可以说是筛选功能和控制功能的直接效果，也是3个递进型功能的最高层级。从保密审查制度设置目的来看，不仅要保护国家秘密，还要保护商业秘密和个人隐私等私有利益。从这个意义上说，保密审查制度是政府信息公开有关制度规定要求与保护国家秘密、商业秘密、个人隐私有关制度规定要求的衔接点，因为政府信息公开与否，取决于政府信息公开保密审查的结果。
  整体来看，政府信息公开保密审查三大功能的发挥，环环相扣。其中，控制功能的实现程度，直接取决于筛选功能在多大程度上良性运行；而保护功能的实现，则是对筛选功能和控制功能的一个检验。政府信息公开保密审查无论是筛选还是控制，最终都是服务于“保护”这一终极目的。

（原载于《保密工作》2018年第10期）
END
来源：黑龙江保密