专家解读税收征管改革 | 刘蓉：让税收征管改革之路更有质更有感

四川政策君

刘蓉/西南财经大学财税学院院长、教授
《实施方案》对于提升税收治理能力，促进高质量发展具有重要的指导意义，必将开启四川税收征管现代化建设的新征程。
近日，四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》就贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入推进四川省税务领域“放管服”改革，建成执法更优化、服务更高效、监管更精准的智慧税务提出了明确目标、勾勒了奋进路径、描绘了美好蓝图，对于提升税收治理能力，促进高质量发展具有重要的指导意义，必将开启四川税收征管现代化建设的新征程。
建设功能强大的智慧税务
顺应了时代发展趋势
《实施方案》中，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造具有高度的前瞻性和前沿性，准确把握住新时代的巨大变革。例如互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合将使得经济数字化转型步伐加速，数字经济将成为现代化经济体系的核心部分。为此，税收征管要与新技术、新产业、新业态、新模式的交叉融合，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，推动建设征管大数据、云计算、区块链、人工智能等，打造现代税收征管模式成为税务部门亟待解决的重大问题。四川税务大力推进智慧税务建设，依托全国税务云平台，深化大数据和新技术应用，建设“四川税务私有空间”，建立全省集中的税收大数据资源库，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推进基础管理、税费服务、风险管理等主要税务事项的数字化升级和智能化改造，必将驱动税收征管效能实现更大提升。

★
智税金牛征管服务运行指挥平台
打造高效智能的税费服务
彰显了为民服务初心
《实施方案》针对性地提出，从确保税费优惠政策直达快享、切实减轻办税缴费负担、全面改进办税缴费方式、积极推行智能型个性化服务和维护纳税人缴费人合法权益五个方面着手，到2023年，基本建成“线下服务无死角，线上服务不打烊，定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别化服务向精细化、智能化、个性化服务转变。目前，四川税务在税务总局统一部署下，已全面推行财产和行为税“十税合一”申报，增值税、消费税与附加税费综合。加快征纳互动平台推广应用，依托其加大政策宣介力度，优化政策落地机制，实现使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。践行新时代“枫桥经验”，集成打造“枫桥式”税务分局，为纳税人缴费人提供税费争议调解和零距离的税费服务体验。可以预见，一系列便民利民的税费服务举措，将持续增强四川省纳税人缴费人获得感和满意度。

★
纳税人在成都市新都区税务局智慧办税厅进行办税操作
营造公平公正的税收环境
激发了市场主体活力
全面深化“放管服”改革，是着力培育和激发市场主体活力的重要抓手，放管结合是提升服务的前提，没有监管的服务或者过度监管下的服务，都不利于合法经营者的健康成长，真正有效的纳税服务应该建立在合理的监督管理之下。《实施方案》对合理的监管作了准确的指向，要求建立“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变。四川税务不断健全监管规则，创新监管方式，完善事前事中事后监管，深入推进“信用+风险”为基础的分类分级监管，持续构建以数治税、数据强税的税收全流程化管理和税收大数据运用模式，加强对重点领域重点行业、关键岗位关键环节的风险防控和监管，依法严厉打击涉税违法犯罪行为，将进一步健全完善公平公正、法治规范的税收环境，护航各类市场主体持续健康发展。

★
成都市双流区税务局打造的智能办税服务厅
拓展协同高效的共治格局
提升了税收治理效能
《实施方案》围绕税收共治，提出加强部门协作、加强社会协同、强化税收司法保障、深度参与国际税收合作等方面工作举措，将有力提升税费服务、执法、监管能力。比如，纳税服务方面，更加注重发挥行业协会和社会中介机构的力量，鼓励各类符合条件的第三方组织为纳税人提供合法合规的个性化服务。在确保公共产品免费提供的基础上，发挥市场主体的有益补充作用，并且形成质量上的激励竞争态势。加强部门间数据交换共享，实现数据一次填报，多方共用，结果一次认证，多方认可。畅通企业开办准入注销退出渠道，落实好“一个窗口受理，部门间内部流转”。建立健全“信用+风险”新型监管机制，优化纳税信用等级评定算法，适度拉开不同纳税信用等级企业间差距，对高信用低风险企业给予更多便利，对低信用高风险企业设立较高门槛。加快纳税信用融入社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。

★
成都天府新区税务局实现“融合服务E窗”办理