江西人社局 关于印发《2016-2020年江西省公务员培训纲要》的通知

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江西人社局
关于印发《2016-2020年江西省公务员培训纲要》的通知

赣人社发〔2017〕2号

  
各设区市、省直管试点县（市）党委组织部、人力资源和社会保障局,省直单位组织人事部门：
  为全面加强我省公务员队伍建设，促进我省“十三五”期间经济社会发展，结合江西实际，省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局联合印发《2016-2020年江西省公务员培训纲要》，请各地各单位认真贯彻落实。
  

中共江西省委组织部 江西省人力资源和社会保障厅

江西省公务员局

2017年1月10日

  

2016-2020年江西省公务员培训纲要

为全面加强我省公务员队伍建设，促进“十三五”期间经济社会发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例》和国家《“十三五”行政机关公务员培训纲要》，结合我省公务员培训工作实际制定本纲要。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及江西省第十四次党代会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以坚定理想信念、提高治理能力、改进工作作风为重点，把“两学一做”要求贯穿公务员培训全过程，培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍，为实现省第十四次党代会提出的奋斗目标提供思想政治保证、人才保障和智力支持。
（二）基本原则
1.服务大局，紧扣需求。围绕我省“十三五”规划的目标任务和省第十四次党代会提出的奋斗目标，特别是“五年决战同步小康”对公务员能力素质提出的新要求，结合公务员岗位职责和健康成长需求，确定培训项目、内容和方式方法，发挥公务员培训先导性、基础性、战略性作用。
2.以德为先，注重能力。坚持德才兼备、以德为先，突出理想信念教育和职业道德教育，坚持学以致用，把能力培养贯穿公务员培训的始终，全面提高公务员德才素质和履职能力。
3.统筹推进，突出重点。把教育培训的普遍性要求和不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要结合起来，统筹推进培训工作，增强培训针对性，确保培训全覆盖。重点加强基层和机关基础岗位公务员培训，提高培训统筹性，实现培训均衡发展。
4.改革创新，力求实效。适应江西经济社会新发展要求，遵循公务员成长规律和培训规律，坚持问题和目标导向，优化资源配置，完善内容设置，创新方式方法，推进培训理论创新、实践创新、制度创新，提高培训质量和效益。
5.依法治训，从严管理。严格依法依规开展公务员培训工作，坚持勤俭办学、从严管理各类培训活动，保持公务员培训良好秩序和学习风气。
（三）工作目标。到2020年，全省公务员培训体系进一步完善，基层和机关基础岗位公务员培训全覆盖，任职培训做到应培尽培，分类培训制度建设取得积极进展，公务员的职业道德、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强。
二、培训内容和方式
（一）培训内容
1.理想信念。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是习近平总书记系列重要讲话精神教育培训，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势等教育培训，引导公务员坚定共产主义远大目标和中国特色社会主义共同理想，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，牢固树立公务员人民公仆意识，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，增强推进改革开放和社会主义现代化建设的本领。
2.职业道德。深入开展以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为核心内容的公务员职业道德培训。加强公务员职业道德的责任、义务、纪律的培训，实施公务员职业道德教育计划，将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容，纳入各级行政学院等培训机构举办的培训班次，每人每年培训不少于8学时，5年内将全体公务员和参照公务员法管理的人员培训一遍，使广大公务员具有文明人格、高尚精神追求、良好职业操守。
3.法治素养。加强中国特色社会主义法治思维、战略和体系培训，以宪法为重点，开展国家基本法律及相关法律法规的培训，提高公务员法治素养，增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强依法决策、依法履职、公正文明执法培训，增强公务员对法律的敬畏之心。继续加强《公务员法》培训，提高公务员管理法制化水平和公务员依法自我管理意识。
4.治理能力。紧扣“十三五”时期全省国民经济和社会发展各项任务，紧紧围绕更好发挥政府职能作用，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以深化改革、发展理念、政府治理与服务、大数据思维、创新创业、生态文明建设、统筹城乡发展、精准扶贫脱贫等为重点，开展相关基础理论和实践经验培训，引导公务员深刻认识和把握现代化建设及相关领域治理规律，提高有效参与、服务和推进全省经济平稳较快发展的能力。
5.履职能力。根据不同类别、不同行业、不同岗位公务员工作职责特点，强化履职基本功培训，有针对性地开展履行岗位职责所必备知识的培训，加强与业务工作密切相关的各种新理论、新知识、新技能的培训，切实提高公务员的专业素养和履职能力。
6.人文科学。广泛开展哲学、历史、科技、文学、艺术和国防军事、外交、民族、宗教、环保、安全保密、政务公开、电子政务、心理健康等方面的培训。提高公务员综合素质，帮助加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野。
（二）培训方式。坚持上下结合、统筹协调，根据不同地区、不同层次、不同岗位公务员实际开展培训，实行组织调训、集中培训与经常性教育、现场培训与网络培训相结合，灵活运用巡回宣讲、流动课堂等方式。充分运用现代信息技术，利用多种资源，大力推动网络培训，形成兼容、开放、共享、规范的网络培训体系，探索建立网络课件开发交流共享制度。改进培训班次设置，突出按公务员类别开展培训，推广专题研究、短期培训；改进教学方式方法，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式教学，提高培训质量。
三、主要任务和工作措施
（一）进一步完善培训管理制度。建立公务员培训档案，如实记载公务员参加培训情况和考核结果。完善培训需求调研制度，健全培训质量评估办法。强化公务员培训激励约束机制，实现公务员培训与公务员考核、任职、晋升等环节紧密结合。将公务员参加脱产培训情况记入年度考核表，参加2个月以上的脱产培训情况记入任免审批表。
（二）积极推进分类培训。加强深入调查和基础研究，准确把握综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员类别特点和不同培训需求，在抓好理想信念、职业道德教育的同时，采用“通用能力培训+类别专业能力培训”等方式积极推进公务员分类培训。综合管理类公务员以公共管理能力培训和综合能力素质提升为重点，专业技术类公务员以更新知识培训和专业技术水平提升为重点，行政执法类公务员以法律法规培训和执法水平提升为重点，增强培训的针对性、实效性。积极做好人民警察及其他特殊工作岗位公务员的培训工作，探索完善相关制度。
（三）继续抓好“四类培训”。初任培训要以提高适应能力为重点,时间不少于12天，参训率必须达到100%。未参加初任培训或培训不合格者试用期满后不能任职定级。任职培训要着重提高参训率，建立统一管理、分级培训的任职培训模式。专门业务培训要注重提高解决实际问题的能力，围绕不同部门、不同岗位工作中的重点难点热点问题开展。在职培训要紧密结合中心工作，围绕重点内容扎实开展，运用网络学习、大讲堂、以会代训研究式学习等方式，促使全省公务员更新知识、提高素质。
（四）大力实施“双基”培训工程。继续实施基层公务员培训工程，坚持务实、管用原则，重点加强县（市、区）、乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，做到应训必训，不断提高其政策执行、依法行政、服务群众、应急处置、社会管理和维护稳定的能力。实施机关基础岗位公务员培训工程，以机关内设机构一般工作人员为重点，加强理想信念、职业道德、政策法规等方面的培训，突出提升调查研究、沟通协调、文字表达能力，使其成为业务工作的行家里手、工作作风的模范标兵。围绕打赢脱贫攻坚战增强贫困地区公务员队伍发展能力，为贫困地区公务员举办专题培训班，优先选派贫困地区公务员参加示范培训。
（五）加强培训基础建设。各级公务员培训主管部门要加强对培训机构的业务指导，充分发挥行政学院培训公务员的主渠道作用，规范部门和行业系统公务员培训机构，提升专业化办学水平；继续推进公务员特色实践教育基地建设，坚持突出特色、动态管理，着力打造一批新的现场教学基地，推动基地资源全省共享。鼓励支持高校、科研院所、社会培训机构等优势资源为公务员培训服务。坚持政治合格、素质优良的标准，建设规模适当、结构合理、专兼结合的高素质公务员教育培训师资队伍。建立健全担任领导职务公务员上讲台制度，建立完善公务员培训师资库，建立公务员培训精品课程库，实现全省公务员培训师资及优质课程共享。
四、组织保障
（一）加强组织领导。各地各部门要切实把公务员培训工作摆上重要议事日程，纳入本地本部门工作发展规划，纳入年度绩效管理考评内容，结合实际制定本地区本系统公务员培训规划和实施方案，并抓好组织实施。各地各部门要强化宏观管理，切实做好整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法，推出一批公务员培训工作典型。加强对本纲要实施情况的督促检查，开展中期和五年总结评估工作，确保各项任务扎实推进、取得实效。
（二）保证经费投入。各地各部门要按照公务员法规定将公务员培训经费列入年度财政预算，按照公务员培训管理分工安排经费，尤其要对“双基”培训给予必要保障，逐步解决收费培训问题，确保公务员培训工作正常进行。建立完善培训经费“跟着项目走”的管理办法和“跟着公务员走”的使用办法，推广培训经费由培训主管部门集中统一管理使用的做法，加强培训经费管理，确保专款专用、厉行节约，提高经费使用效益。
（三）严格监督管理。各级公务员主管部门要会同有关部门对公务员培训工作情况进行监督检查，制止和纠正违反公务员培训有关规定的行为。公务员必须严格遵守培训规章制度，严格遵守培训和廉洁自律各项规定，完成规定的教育培训任务。对无正当理由不参加教育培训的公务员给予批评教育直至组织处理，培训考核不合格的公务员年度考核不得确定为优秀等次，严肃查处弄虚作假行为。
（四）强化队伍建设。采取有力措施抓好培训管理者的教育培训和实践锻炼，努力提高培训管理者的政治意识、专业能力、创新精神和服务水平，建设高素质培训管理者队伍。省公务员局重点培训50名培训管理者，各地各部门也要相应加强培训管理者培训。加强培训工作战略性、前瞻性课题研究，建立理论研究交流平台，推动研究成果共享和运用。