评论｜“升级版”西部大开发税收优惠政策助力西部地区经济高质量发展

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评论｜“升级版”西部大开发税收优惠政策助力西部地区经济高质量发展

4月28日，财政部、税务总局、国家发展改革委日前联合发布公告，明确延续西部大开发企业所得税政策。此前的4月14日国务院常务会议决定，对今年底到期的对设在西部地区的国家鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策，延长实施期限。同时，降低享受政策的门槛，将鼓励类产业项目当年度主营业务收入占企业收入总额限制比例由70%降至60%。

自2001起实施的西部大开发税收优惠政策已经实施近20年，有力推动了西部地区的经济社会发展，极大地促进了我国局域均衡发展战略。但从目前我国发展不平衡不充分的社会主要矛盾来看，西部地区发展与东部发达地区相比，仍然存在一定的发展差距。因此，延长西部大开发相关扶持政策，特别是延续实施相关的税收优惠政策，有助于西部地区通过市场规律和自身能力实现经济发展的转型升级，对于我国局域发展战略具有极为重要的意义。

首先，新一轮西部大开发税收优惠政策不是简单的政策时间延长，而是在延长实施时间的基础上，降低了享受西部大开发税收优惠政策的门槛，即将鼓励类产业项目当年度主营业务收入占企业收入总额限制比例由70%降至60%。鼓励类产业目录当年度主营业务收入占企业总收入的限制比例降低10个百分点，就会让现有西部地区从事多元化经营的企业享受到政策实惠，降低西部地区企业的税收负担。从这个意义上说新一轮西部大开发税收优惠政策，实际上是之前西部大开发税收优惠政策的“加长版”和“升级版”，将更进一步降低西部地区企业的税收负担，激发西部地区企业发展的活力。

其次，目前我国西部地区实际上承担承接东部地区产业转移的重任，特别是承接东部发达地区劳动密集型产业的转移，以实现我国经济发展的转型升级的同时，合理布局我国经济结构。在这个过程中，西部地区需要出台更加优惠的扶持政策措施，更需要降低西部大开发税收优惠政策的实施标准，以便让东部发达地区需要转移的产业选择我国西部地区投资发展而非外迁。西部大开发所得税优惠政策实施时间的继续延长以及降低相应的享受门槛的出台，就是一场“及时雨”，最大限度支持西部地区吸引和承接东部发达地区转移的产业，让西部更好地承接吸纳产业转移，实现产销合理布局，促进经济加快恢复发展，并且还能够在特殊时期抵消疫情和外部环境不确定给我国经济带来的冲击。

最后，西部地区作为我国发展滞后的地区之一，发展正处在爬坡过坎的阶段，发展面临更多的挑战和机遇。一方面一些西部省份正在按照中央的部署，决胜建成全面小康社会决战脱贫攻坚，急需更加特殊和优惠的扶持政策，推动贫困地区发展更多的产业，实施产业脱贫战略；另一方面西部地区通过积极参与“一带一路”、西部陆海新通道建设（“陆海新通道”是在中新战略性互联互通示范项目框架下，由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短）等，积极扩大对外开放，参与全球化发展与竞争，正在从内陆省份转化为对外开放的前沿地带。这种情况下，也需要一些特殊的扶持政策和措施，比如建立更多的综合保税区、自贸区等对外开放的平台和载体。

因此，延长实施西部大开发税收优惠政策，就是向市场释放出重要信号，即我国实施局域发展战略政策具有相应的稳定性和连续性，不会轻易改变和退出，这一举措有助于稳定企业发展预期，增强市场主体对西部地区的投资信心，对目前西部地区发展还是我国整体局域战略发展以及对外开放等，都具有极为重要的现实意义。