【2021年10月08日】李克强主持召开国务院常务会议 进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应 保障群众基本生活和经济平稳运行等

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李克强主持召开国务院常务会议

进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应 保障群众基本生活和经济平稳运行
通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》

      来源：中华人民共和国人民政府

      链接：http://www.gov.cn/premier/2021-10/08/content_5641406.htm

      日期：2021年10月08日

      国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行；通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》。

      会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。一要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。二要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。三要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。四要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。六要坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。

      会议通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》。草案突出加强生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治等制度规定，严格设定违法行为的法律责任。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

      会议还研究了其他事项。

      【会议解读】

      1.会议解读（一）——市场交易电价上下浮动范围调整为原则上均不超过20%

      2.会议解读（二）——国常会六举措缓解电荒，高耗能行业电价上涨不设限

      3.会议解读（三）——“一刀切”停产或“运动式”减碳可休矣

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        会议解读（一）

市场交易电价上下浮动范围调整为原则上均不超过20%

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/08/content_5641463.htm
       日期：2021年10月08日

        新华社北京10月8日电（记者 戴小河、安蓓）8日召开的国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。会议明确，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

        在电力供应紧张背景下，近期全国多地出现限电。会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。

        针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。

        一要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。

        二要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。

        三要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。

        四要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

        五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。

        六要坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。

        北京石油化工学院高级工程师杨军认为，煤炭是我国当前重要的基础性能源，煤炭价格波动对我国电力供给安全带来重要影响，灵活多样的市场化手段能够充分发挥发电和用电主体的自主性和积极性。

        “电价机制是能源市场机制的关键环节。对发电侧而言，更加灵活的市场化电价形成机制可提升发电企业积极性，保障电力供应的安全稳定；对用电侧来说，用较高的上浮电价促使高耗能行业补偿煤电成本、引导其提高能效水平，用下浮电价激励能耗强度低的生产主体进一步节能增效。”杨军说，适度加大市场交易电价的上下浮动范围对保障电力安全、促进能源低碳转型具有重要意义。

        会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。

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        会议解读（二）

国常会六举措缓解电荒，高耗能行业电价上涨不设限

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/09/content_5641554.htm
       日期：2021年10月09日

        10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，针对电力和煤炭供应紧张问题，从六方面部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

        高耗能行业电价上涨不受限制

        新增可再生能源一定时间内不纳入能源消费总量

        本次国常会从民生优先、推动煤矿尽快释放产能、支持煤电企业增加电力供应、改革完善煤电价格市场化形成机制、加快推进风电和光伏等基地建设、遏制“两高”项目盲目发展六方面对电力和煤炭供应作出部署。

        值得注意的是，本次国常会提出改革完善煤电价格市场化形成机制，电价上涨空间扩大。会议将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并且高耗能行业不受上浮20%的限制。

        针对近期有些地方为突击完成能耗双控而拉闸限电的现象，国常会也作出部署。国常会要求纠正近期有些地方的“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为；并要求完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。

        国家发改委9月底答记者问

        一系列措施确保今冬明春能源稳定供应

        9月29日，国家发改委就今冬明春能源保供工作答记者问。

        其中，针对冬季电力供应，国家发改委表示将从4方面做好冬季电力保供工作。一是做好发电用煤用气保障，二是统筹加强电力保供能力建设，三是按价格政策合理疏导发电成本，四是科学制定实施有序用电方案。

        针对煤炭保供，国家发改委表示将从6方面做好煤炭保供工作。一是确保安全的前提下全力增产增供，二是进一步核增和投产优质产能，三是适度增加煤炭进口，四是着力提升存煤水平，五是重点保障发电供热用煤需要，六是规范市场运行秩序。

        南都记者注意到，国家发改委提出的冬季电力煤炭保供举措与10月8日国常会的6举措是基本一致的，并且都要求落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。

        内蒙古、山西加强煤炭供应

        银保监会发通知保障相关企业融资需求

        近期，为缓解煤炭和电力供应紧张的状况，我国煤炭大省内蒙古和山西加快释放煤矿产能，银保监会印发通知保障相关企业融资需求。

据财联社等媒体报道，10月7日，内蒙古能源局下发《内蒙古自治区能源局关于加快释放部分煤矿产能的紧急通知》，根据要求相关部门通知列入国家具备核增潜力名单的72处煤矿，在确保安全的前提下，可临时按照拟核增后的产能组织生产，共计核增产能9835万吨。

        10月4日，中国银保监会印发《关于服务煤电行业正常生产和商品市场有序流通 保障经济平稳运行有关事项的通知》，强调要保障煤电、煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理融资需求。该通知要求，督促银行保险机构全力做好今冬明春能源电力保供金融服务工作，满足能源电力供应合理资金需求，积极支持煤炭主产区和重点煤炭企业增加电煤供应等。

        9月29日，山西省保供14省区市四季度煤炭中长期合同对接签订会在山西太原召开。按照相关要求，中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁五个省市，晋能控股集团对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等六个省区市等。（见习记者 丁境炫）

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       会议解读（三）

“一刀切”停产或“运动式”减碳可休矣

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/09/content_5641609.htm
       日期：2021年10月09日

       对一些过激行为的适当纠偏与力求能源善治的务实之举。

       国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

       这次会议讨论决定的内容之所以令人关注，在于切中目下的缺气限电等紧迫民生和经济问题，也指向了能源行业发展和能源体系构建问题。

       从会议内容来看，充分体现了系统治理的观念和实事求是的态度，施行之下必能对让人揪心的能源短缺问题起到缓解之效，保障经济社会有序健康运行，在当前正渐成趋势并席卷全球的疑似能源危机面前，这也体现了高层对形势的准确研判、对民生的深度关切以及对政策的合理运用。其中，可以重点把握几点。

       第一，秉持以人民为中心的发展立场。每年的冬季保供，从国务院至各部门和各大央企，再到各级地方政府，都要为此做大量的筹谋调度和资源组织，确保民众温暖过冬。

       今年形势更趋严峻，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多个地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。在这种情况下，会议提出，坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。

       政策措施既奠定了基本基调即民生优先，保障生活与取暖用能无虞，又明确了供应重点，就是发电供热用煤、民生用气等重点领域和东北地区等重点区域，还指出了具体的解困路径即适时组织“南气北上”。

       第二，市场在配置资源中的决定性作用与更好发挥政府作用的结合。如何充分发挥好“两个作用”，使“看得见的手”与“看不见的手”互相协同、相得益彰，在能源这一关系国计民生的重要领域，尤显重要。

       会议提出，改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

       这些措施的背后，体现的都是放松要素价格管制的市场化改革思路，其实质就是有效运用市场化手段和价格改革措施，保证能源供应，用好价格等经济杠杆，让市场机制充分发挥作用，对市场供需进行有效调节。

       与此同时，会议也鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策，并要求发挥好煤电油气运保障机制作用，同时还要求，针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。这些都是更好发挥政策作用的体现。让政府逐步回归到宏观统筹、市场监测、外部性定价、政策调节等职能上，让每一项政策取得最大的边际效益，减少与市场行为的冲突，这是能源善治的题中应有之义。

       第三，新型能源体系构建的务实路径。随着能源转型的来临，构建新型能源体系成为各方关注和热议的话题，越来越多的人盼望着早日跨过当前以化石能源为主的能源结构，一步进入清洁低碳能源为基础的新型能源体系中。尽管方向是明确的，但欲速则不达，能源转型的长期趋势、未来“多能互补、系统集成”的能源结构以及我国的产业结构、资源禀赋、社会价格承受能力以及终端用能形态等，都决定了能源的替代和转型非一日之功。

       正是因为觉察到这一点，会议要求，在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。这里透露出来的政策意味是，逐步减少化石能源特别是煤炭使用的比例是确定的方向，但并不等于要在短时间内激烈快速地“去煤化”，这既不明智，也不现实。在能源供应体系当中，特别是在紧缺急需时，煤炭依然有它的一席之地。

       第四，能耗管控的综合施策。能耗双控是我国推进能耗降低和能效提升的重要政策手段，在执行中在地方层面出现一定程度的偏差，某种程度上也是近期出现拉闸限电等现象的背后政策动机。能耗控制与减碳压力叠加，导致一些地方为了完成硬性指标而出台简单粗暴的措施。从这个意义上说，会议指出的政策导向是对这些行为的纠偏。

       首先，从根本上说，降耗减碳要依靠遏制“两高”项目盲目发展，实现产业结构向高端升级。

       其次，要推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。也就是说，煤炭不是不可以用，关键是要清洁高效地使用。同时，要完善能源结构，逐步提高清洁能源使用比重，在新旧接替过程中，能源消费总量和能耗并不会立竿见影减少，既不能为满足能源消费总量要求而不发展新能源，也不能无序一窝蜂发展带来更多的环境能耗问题，因此会议要求完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。

       再次，要求做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳。这一政策指向非常明显。

       第五，应对潜在能源危机的底线思维。

       眼下欧洲缺油缺气缺电，亚洲恐慌式抢购天然气，新兴经济体普遍受到冲击。其原因在于，通胀导致的能源价格大幅上涨，以及多方面原因导致的供需矛盾更加尖锐。

        针对当下情形，着眼能源产供储销体系建设目标，会议提出加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。这是在潜在危机逐渐露头之时对底线思维的策略运用，也将筑牢我国能源持续安全稳定供应的坚固防线。（胡森林）