【2018年8月21日】焦瑞进：推广普及电子发票意义深远

白云载酒

推广普及电子发票意义深远

近期，国内接连出现了电子发票创新应用的新闻，这意味着什么？有什么启示意义？记者围绕有关问题专访了中国税务学会副秘书长焦瑞进。

记者：最近有关电子发票创新应用的新闻频出：6月22日“税链”电子发票区块链平台在广州黄埔区落地；8月10日，深圳开出基于腾讯区块链平台的电子发票；8月15日，蚂蚁金服举办大型电子发票论坛，宣布已开出区块链财政电子票据并已开始试点推行类区块链电子发票；8月17日，京东集团在京公布，开出了基于智臻链区块链服务平台的电子增值税专用发票。这说明什么？

焦瑞进：这一系列事件预示着，2018年是推广普及电子发票年。2018年对税收工作来说是个特殊的年份，国地税合并是一项划时代的税收改革重要内容，合并后将拓展出税收改革的无限空间，从税制到征管都有广阔的前瞻改革领域值得探讨。其中，以推广普及电子发票作为纳税服务最务实的举措，拉开了寓管理于服务的“放管服”深化改革序幕。
以票管税，是税收管理的一个重要手段。2012年初，国家税务总局在北京、浙江等22个省市开展电子发票应用试点。2013年6月27日，原北京市国税局联手京东开出了中国内地首张电子发票。此发票诞生于区块链技术风行之前，未冠以区块链技术之名，但其中已经有区块链技术成分。随后各地均有所推进，但不成规模。直到2015年12月，全国推行通过增值税电子发票系统开具增值税电子普通发票，才突破电子发票大面积推广普及的瓶颈，加速了有关工作的推进。

有一定规模影响的是广州。据报道，6月22日，2018区块链优化营商环境高峰论坛暨“税链”电子发票区块链平台项目介绍会在黄埔区、广州开发区召开，宣布电子发票区块链平台“税链”在该区成功上线，广州燃气集团有限公司由税务机关授权加入区块链网络，开出首张“上链”发票。广州开发区税务部门选取南方航空等100户重点企业，开展应用试点，广州市税务部门已于7月在全市进行大规模推广。目前，保险业内均可开具电子发票。8月10日，国家电网公司作为全球最大的公用事业企业，实现电费电子发票全网应用，这种引领作用和示范效应产生的价值更不可估量。

8月9日，《国家税务总局深圳市税务局关于推行通过区块链系统开具的电子普通发票有关问题的公告》（2018年第11号）发布，意味着电子发票将大面积推广应用。

记者：推广普及电子发票有什么意义？

焦瑞进：推广电子发票尤其是区块链电子发票，有多方面积极意义：其一，电子发票是“互联网+税务”的深度融合产物，推广电子发票是实现“科技创新+”的税务管理现代化的全新尝试。其二，能防范发票虚开虚抵、骗抵骗退，防范税款流失，因为区块链技术具有全流程完整追溯、信息不可篡改等特性，与发票管理的逻辑及需求高度吻合，能够有效规避假发票、完善发票监管流程。其三，可切实降低征纳双方的税收管理成本和税收风险，税务系统可消除发票印制、运输和领用存管理成本，纳税人可在发票领取、保管、使用、认证和申报等方面大幅降低成本，以及由此带来的风险。其四，使用电子发票是纳税人先进信息技术应用和社会信誉的体现，是企业自愿加入社会治理的标识。其五，会推进社会治理现代化进程。随着网络数字化经济的发展，税收治理需要融入社会资源共同治理，提高效率的同时，兼顾社会共同监督并促进公平。其六，在推进信息技术现代化的同时，可有效减少纸张、油墨、车辆等的使用，促进环境保护。

记者：以票管税未来的方向是什么？

焦瑞进：我觉得应该日益信息化，实现信息管税。其实，早在区块链技术被广泛宣传之前，区块链技术电子发票已付诸电子交易信息应用了。随着数字经济发展和电商交易活跃，交易过程中已将涉及交易的买卖双方、金融收付双方四者之间以及交易内容的编码信息交织在一起，形成实时的区块链大数据。但这种区块链大数据的形成，由于没有国家有关部门的组织并按国家编码标准构建，政府尚不承认其区块链技术的成分，但是商家之间已经由此结成默契的交易区块链，资金信息流由此通往消费者和商家开设在金融机构的账户，形成分布式编码记录的电子凭证，可寻、可查、可追溯，只是未被纳入社会权威主管部门监管。

在此基础上链接电子发票，商家早有准备，已从消费者需求出发开发相应的内容，等着与税务机关对接。《财政部、国家档案局会计档案管理办法》中早已规定会计档案包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案，从外部接收的电子会计资料附有符合《中华人民共和国电子签名法》规定的电子签名的，均可以电子形式作为凭证归档保存，形成电子会计档案。该办法加速推进了会计核算全面电算化的管理进程，电子发票包含的内容就是交易过程中形成的电子信息，发票只是外在形式。

从经济发达国家的情况来看，随着经济数字化、全球化的发展，涉税关系人的社会责任和使命也相应地变化和调整，并以法治的形式予以明确。比如，澳大利亚通过立法保障税务机关从外部获取数据，税务机关认为需要，可以向其他政府部门、银行及其他企业索要，数据拥有方必须配合。英国2009年立法要求银行、非银行发卡机构、非银行收单机构和电子货币发行机构等在线服务企业提供其客户信息。2013年5月，美国参议院通过了《市场公平法》，要求所有在线零售商代收消费税，并要求第三方支付公司向税务机关提供线上交易支付信息。德国政府2018年8月1日表示，已通过一项法律草案，拟对亚马逊和亿贝等跨境电商平台加强税收监管。草案规定电商平台有义务收集卖家数据，包括姓名、地址、税号、交易时间和金额等，还有义务检查卖家是否在德国财政部登记并支付销售税。一旦卖家偷漏税，电商平台须承担所欠税款。

可见，税收治理现代化过程中的社会治理、业务相关方各负其责、共同参与管理监督是国际社会的共同做法和发展趋势。信息管税，关键不是看谁开出了第一张电子发票，而是电子发票什么时候能普及到所有的交易活动中，什么时候能彻底实现信息管税。

文章来源：中国税务报，2018年8月21日