【2020年4月13日】焦瑞进：推进数字经济综合服务，是数字化中国高质量发展必由之路

白云载酒

焦瑞进：推进数字经济综合服务，是数字化中国高质量发展必由之路

作者简介
焦瑞进，男，中国税务学会理事，原中国税务学会税收学术研究委员会副秘书长，注册会计师。历任中科院管理干部学院讲师、国家税务总局计统司宏观分析处处长、计划处处长、大企业司一处处长和副巡视员；兼职中国注册税务师协会专家组成员、中共国家税务总局党校特聘教授、中央财经大学税收教育研究所研究员、中国社会科学院大学研究生院特聘教授。
主要成果：“税收系统工程研究”获国家自然科学基金委“九五”重大项目“金融数学、金融工程及金融管理”优秀奖；参与创立全国重点税源监控系统、大企业税收管理系统；出版税源监控管理和宏观、微观税收分析等专业著作10余部；发表税源监控管理、税收分析、纳税评估、大数据时代防范风险深化税收改革等专业文章50余篇。

推进数字经济综合服务

是数字化中国高质量发展必由之路

2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化。2021年3月9日第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。建成现代化经济体系，实现国家治理体系和治理能力现代化，推进数字经济综合服务，是数字化中国高质量发展的必由之路。

一、信息化之路引领完善综合服务

信息化作为工业现代化的主要手段和途径，在漫长的发展过程中迎来了近代的突变。从网络技术形态看，从有线网、无线网、专用情报网、互联网、移动互联网到物联网，物联网的普及应用推进了信息近100%的数字化，同时促进信息应用智能化；从“互联网+”所加的知识内容看，加载传播的信息从密码信息、音频信息、图文信息、视频信息、泛知识信息、各领域专项信息到经济活动的交易支付信息，信息的应用越来越贴近日常经济生活，越来越方便人们的日常生活；从“互联网+”加载的应用和服务对象看，从单一的网络门户网站服务供应主体到众多的网络应用消费主体，衍生出第三方共享服务平台以及第四方综合服务商。第四方综合服务商的出现，服务内容从网络技术、到商务和政务，服务内容无所不包，方便应用共享经济各方在处理事务过程处理关联相关事项，实现高效便捷处理。在共享经济这种高度“去中心化”的交易模式下，需要大量的平台撮合和共享经济综合服务提供商扮演不同的角色，来支持共享经济中海量数据的处理，并以市场化的手段、社会化的分工来完善共享经济的闭环管理。

综合服务平台，为共享经济的各方提供合规服务，通过居间、分包、合作等方式，将虚拟的交易信息流，落实为有形的经济关系，为服务提供者代理各项合规动作，包括但不限于纳税、开票、经纪等事务，参与交易，协助需求方和撮合中介与提供服务的个人形成稳定的经济利益关系和法律关系。

二、综合服务是集成数字化链条的最后一公里

从上述信息化之路可知，虽然目前信息数字化几近100%，但这种数字化的100%只是数字信息现代化的一个基础，而且尚不能称之为科学的基础，只是一个信息数字化散乱存在形态的基础。科学地推进数字信息现代化，应参考区块链思维，将散乱的数字化信息，按照相关联的关系，集成为类区块链的关联链条，方便关联信息的共享应用，正是这种市场和技术的共同需求，催生综合服务应运而生。

综合服务商在“互联网+”和共享经济中的职能作用，包括对网络运维的专项技术支持、商务和政务的后续服务、数字化集成的共享应用、区块链信息追踪以及公共信用体系的信息支持。

目前，这样创新发展的网络综合服务商有很多，最著名的一些大的网络撮合平台商都需要综合服务供应商提供系统化的技术支持，比如抖音、滴滴、美团、B站等。这些综合服务提供商通过自己专业的数据处理、支付验证支持、电销物流支持、收入所得相关税费的缴纳及发票的报销处理等，共同构成了互联网共享经济的闭环。所以说，在共享经济的繁荣发展过程中，是综合服务铺就了信息数字化集成的“最后一公里”。

三、综合服务数字化是高质量发展的必由之路。

结合“十四五”规划纲要提出国家经济发展目标看，综合服务信息关联性的应用优势，体现在加快经济建设强国和国家治理体系现代化的方方方面面。

建成现代化经济体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展现代物流、法律服务等配套服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化等，都需要网络综合服务数字的促进。推进“一带一路”发展战略，促进国内大循环和国家双循环有机结合，也需要综合服务促成产业供给链和有效需要链的科学衔接。

加快数字化发展，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，需要综合服务强有力的支撑。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，完善公共信用体系建设，也离不开数字化综合服务的建设。加快发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业的相互融合，加强公益性、基础性服务业供给，都离不开综合服务数字化建设的支撑。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等，都需要通过综合服务数字化形成完整的数据链带动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台，保障国家数据安全，加强个人信息保护，也需要充分利用民间综合服务数据平台协助推进政府全方位监督。

综合要上数字综合服务的种种职能作用，所以说综合服务数字化建设是构建国民经济现代体系和加快国家治理体系现代化的必由之路。

四、结论建议

一是认真学习领悟“十四五”规划纲要精神，坚持新发展理念，把新数字驱动发展理念贯穿发展全过程和各领域，以完善综合服务数字化建设构建新时代发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二是优化营商环境，激发综合服务市场主体活力。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，特别要疏通数字化最后一公里通道，规范标准化商务、政务数据接口，鼓励综合服务数字化市场主体的政务辅助处理的发展。做强、做优、做大国家综合服务数字化主体作用。加快综合服务数字化市场主体的经济布局优化和结构调整，发挥其独有的数字化中国战略支撑作用。

三是加快转变政府职能，随着市场数字化能力的建设发展，要充分发挥市场数字化监督资源的利用，建设职责明确、依法行政和科学高效的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化、法治化、数字化营商环境。推进综合服务数字管理在后续的政务管理中发挥积极的作用，科学释放政务效能，推进国家治理现代化。积极研究和出台第三方共享服务平台以及第四方综合服务商等新业态模式和国家标准。

四是提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，完善社会治理体系。提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，推进智能、实时统计现代化改革。在此基础上，实现政府治理同社会调节、商务与政务治良性互动，建设市场主体与自然人各尽责职、共同享有的社会治理共同体，发挥民间综合服务数字化在社会治理中的作用，畅通和规范综合服务市场主体等参与社会治理的途径。积极参与数字领域国际规则和标准制定，加强和创新市场、市域社会治理，推进全方位社会治理现代化。

五、充分利用数字化综合服务的市场监督职能作用，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线；确保生态安全，加强环境安全监管，维护新型领域安全，构建海外利益保护和风险预警防范体系。

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