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“今年的预算报告充分体现出统筹财政资源,优化财政资源配置,精准施策,更好地服务于国家发展大局的理念。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对记者表达了读完预算报告的感受。
预算报告提出,积极的财政政策要提质增效、更可持续。李旭红说,今年积极的财政政策将保持基本稳定,通过减税降费等多项政策继续惠企利民,为“六稳”“六保”保驾护航,有效助力经济企稳回升,统筹兼顾经济社会的发展。
“减税降费政策成效好、得民心。”李旭红表示,减税降费政策作为逆周期调节政策,在我国经济社会发展中发挥了巨大作用。尤其是在疫情期间,聚焦疫情防控和经济社会发展的减税降费政策,有效应对了经济下行压力。可以看到,减税降费政策有效减轻了广大市场主体特别是中小微企业的税收负担和资金压力,大量的中小微企业在减税降费政策的支持下得以平稳度过困难期,从而实现了保市场主体、保就业的目标。2021年小微企业和个体工商户,以及科技创新领域将获得更大的减税降费红利。
在“提质增效”方面,我国将实行“精准滴灌”的财政政策,根据形势变化灵活调整赤字、债务规模,提高财政资金使用效率;同时,进一步完善财政资金直达机制,使财政资金直达基层财政最紧要的领域。此外,持续提升财政管理水平,持续深化绩效管理,严格资金监管,实现财政政策提质增效。
李旭红认为,财政资金向基层财政倾斜是切合当前实际的做法。受疫情的影响,目前一些地方财政存在较大困难,加大对基层的倾斜有助于保障民生、稳定就业,打通经济社会发展中的堵点、难点,提升财政资金使用效率和财政政策的精准度。
同时,她强调,建立常态化财政资金直达机制是我国加快建立现代财税体制建设的重要一环。这一机制将在加强中期财政规划中发挥重要作用,进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。
在“可持续性”方面,尽管伴随经济逐步恢复常态,财政收入将出现恢复性增长,但鉴于防范化解公共风险的现实需要,我国将合理安排赤字、债务规模,以强化风险意识,巩固“六稳”“六保”取得成果,减少经济社会发展的不确定性,防止系统性风险带来的不利影响,更好地发挥财政政策基础性、支柱性、保障性作用。
李旭红说,“十四五”时期社会各领域资金需求将持续加大,财政支出增长刚性较强,在这种形势下,调整优化财政收支结构显得尤为重要,应完善资金分配和使用机制,巩固好应对疫情的财政政策所取得的经济成果。
预算报告提出,更加突出绩效导向,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,将绩效管理实质性嵌入预算管理流程,加强绩效结果应用,把有限的财政资金用好用到位。“在未来加强现代财政制度建设的背景下,绩效导向是预算管理工作的必由之路。”李旭红表示,目前我国预算绩效管理的深度和广度仍然存在不足,覆盖面仍有待扩大,结果应用机制仍不健全。未来,绩效管理需要深度融入预算管理全过程,从编制、执行、决算、监督等全流程构建预算管理的闭环系统,将绩效管理覆盖各级政府和财政资金,强化预算绩效的责任约束,加快建立现代财税体制。
预算报告将支持推动创新发展和产业升级列在了支出政策的首位。对此,李旭红表示,推动创新发展才能使产业结构升级换代。进入新发展阶段,我国需要进一步加强基础研究投入,推动关键核心技术攻关,支持提高自主创新能力,推动加快发展现代产业体系,激发经济内生增长动力,提高全要素生产率,激发企业和人才创新活力,提升经济发展质量。
原载于《中国财经报》2021年3月9日第六版
记者:刘颖
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