【2020年5月30日】面对疫情和经济下行压力，政策实施需要1+1>2

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面对疫情和经济下行压力，政策实施需要1+1>2

作者简介

蔡昌
中央财经大学财政税务学院教授、博士生导师
中央财经大学税收筹划与法律研究中心主任
国家税务总局“全国税务领军人才”导师
马刘丁
中国社会科学院大学税务硕士，国家工业信息安全发展研究中心-AI和大数据所研究助理。研究方向：云计算、人工智能与税收征管现代化；经济建模。研究论文：新冠肺炎疫后经济恢复路径与政策选择。
王道庆
中国社会科学院大学税务硕士
研究方向：宏观税负、大数据税收征管

2020年新冠疫情来势汹汹，为应对疫情对经济冲击，需要各部门以积极态度，在产业政策、就业政策、财政政策、货币政策等多个层面制定相应的宏观政策，推动疫后经济恢复。
政府的多项宏观政策并非孤立存在，而是具有密切的关联性。当务之急是研判宏观形势，建立宏观政策的联动机制，形成政策合力，充分发挥政府政策的宏观调控效应。

No.1产业政策与就业政策的耦合联动机制
产业结构与就业结构存在双向促进或阻碍关系。产业结构决定就业结构，就业结构又转而推动或阻碍产业结构。在产业结构和就业结构相互交织的影响下，产业政策与就业政策在功能层面耦合协调，具有动态关联性，能够发挥相互驱动的耦合联动效应，具体机制如图1所示。

这种政策的耦合联动机制一方面能促进产业结构调整，另一方面又能优化就业结构，共同推动就业结构匹配产业变革。同时，在数字化转型的产业政策主导下，数字产业化和产业数字化加速升级，产业升级将会对就业产生挤出和吸收双重效应。一方面，技术进步和资本深化将对劳动力产生替代效应，对原有就业产生挤出，另一方面，产业升级又会吸纳大批高素质人才就业。而以提升人口职业素质的长期就业政策将减少产业升级给就业带来的挤出效应；拓宽流动渠道，扫除劳动力流动障碍以及增强劳动者基本素质，也会推动产业升级。

No.2财政政策与货币政策的协同联动机制
财政政策相对于货币政策而言，政策传导迅捷，通过财政补贴、针对性减税降费等措施能够较快作用于受损企业，减轻企业负担。但过多的财政支出将扩大政府财政赤字率，不利于政府财政长期稳定运行。反观货币政策能够在较长时间刺激经济，不断释放需求，但由于货币政策外部时滞性的存在，政策传导相对较慢，短期内实施效果不如财政政策具有时效性和针对性。因此，财政政策与货币政策配合使用，发挥二者的协同联动效应就能扬长避短，形成一种政策合力。
在疫后经济恢复期间，建立财政政策与货币政策的协同联动机制，具体操作如下（见图2）：首先，短期内，面对政府为应对疫情进行大规模财政支出而导致的赤字率上升，政府通过增发公债等财政政策弥补财政赤字，同时采用扩大购买公债规模的“债务货币化”政策促进公债流通，支持公债发行，削弱财政政策“挤出效应”；其次，扩大购买公债能够有效扩大货币供给量，刺激经济发展，同时也能避免央行购买过多外币资产带来的资产保值增值、铸币税收益流失和主权干预等争议。长期来看，政策协同联动机制能为政府财政培养新税源，提高财政收入，降低财政赤字率，避免政府财政陷入“赤字-国债-赤字”的怪圈。