【2016年05月12日】国家税务总局国际税务司司长廖体忠：努力实现国际税收现代化

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国家税务总局国际税务司司长廖体忠：努力实现国际税收现代化

2016-05-12

        2013年9月，二十国集团（G20）领导人发布《圣彼得堡宣言》，委托经济合作发展组织（OECD）启动国际税收改革，遏止国际逃避税，以降低国际经济风险，促进全球经济复苏。国际税收改革包括三项内容：第一，防止“税基侵蚀和利润转移”（BEPS）的15项行动计划，旨在改革涉及国际交易的所得税国际实体规则体系；第二，推动更多国家签署《多边税收征管互助公约》，旨在加强国际税收实体规则的程序支持；第三，推动全球范围内的税收情报交换，旨在为国际税收管理提供信息支撑。经过60余国24个月的艰苦工作，15项行动计划成果报告于2015年10月5日如期完成、对外发布，并在2015年11月的G20安塔利亚峰会上由领导人背书，标志着近百年来最大规模的一次国际税收规则重塑取得重大进步，国际税收改革转入后BEPS议程，全球转入税收与经济实质相匹配的新时代。

观察与评价

　　

　　BEPS项目是近百年来对国际税收规则一次里程碑式的改革，为国际税收领域通过多边合作应对共同挑战提供了良好范式，具有重大意义：

　　

　　第一，国际税收将遵从全球统一的法理，即利润在经济活动发生地和价值创造地征税。第二,国际税收规则体系将更趋公平。第三，国际税收从竞争走向合作。第四，国际税收治理是国际经济治理的重要组成部分。第五，后BEPS议程已于2016年启动。第六，世界有望在2020年以前基本形成新的国际税收体系。

积极落实BEPS成果  努力实现中国国际税收现代化

　　BEPS行动计划的性质决定其需要各国协同行动，中国不能也不应置身事外。中国要积极做国际规则的参与者与制定者，而不仅是接受者和借鉴者。同时，中国将全面借鉴BEPS成果，结合中国实际，完善税收征管体系和税收政策制度，在跨国公司全球利润分配中得到应有的公平。

　　

　　积极参与后BEPS工作议程。从2016年开始，G20和OECD国家将继续在平等的基础上开展BEPS项目包容性框架建设等后续工作，以实现在全球范围内落实BEPS成果的目标。中国要与国际社会携手完成相关后续工作，抓住历史机遇，致力于建立公平合理的税收环境。

　　

　　在经济转型中改革国际税收。世界经济格局正处于从主权经济向全球化经济、从劳动经济向资本经济、从要素驱动向创新驱动的过渡阶段，与此同时，中国在经济全球化格局中的地位也在发生深刻变化——从资本输入转向资本输出，从世界工厂转向世界市场，从要素驱动转向创新驱动，从生产环节的单一现代化转向全链条现代化。国际、国内的这些重大变化，特别是随着“一带一路”战略的全面实施，开放型经济新体制对中国国家治理能力的现代化提出了更高要求，需要中国调整国际税收战略，升级国际税收管理体系。

　　

　　努力实现国际税收现代化。BEPS项目的时间表、路线图与中国国内形势、战略构想相互映照。中国把参与此轮国际税收改革作为中国国际税收体系转型升级的一次良机，正在全面落实中国国家主席习近平“加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”的重要指示，结合中共中央确定的深化国税、地税征管体制改革任务和中国国家税务总局局长王军提出的税收现代化建设目标，借鉴BEPS成果，完善税收立法，改革国际税收管理格局，统一全国风险应对，加强信息化建设，努力打造国际税收升级版，力争到2020年，基本建成与我国对外经济合作格局相适应、符合我国根本利益、与国际发展趋势基本一致的中国国际税收新体系，同时，在国际税收体系改革与重建中作出中国应有贡献。