老龄社会对应新的经济形态，税收支持不止于“养老”

阿喔鹅

李竹娜 王善宏 王礼颖 陈俊峰

“与老龄社会相对应的老龄经济，是新的经济，也是未来新的经济形态。”中国老龄科学研究中心副主任党俊武说，“与以往经济以物为本，以资本为本，经济发展就是追求产出、产值和利润最大化不同，老龄经济是人本经济，也是生命经济，根本是以人为本，强调经济确保人的全生命健康、质量和意义。”

有关分析显示，中国老年人口到2055年将增至4.87亿人的峰值，超过总人口数的1/3，而中国老龄经济在未来的市场规模将达到100万亿元。

别样的“新生”

“看看，这个是在新疆喀纳斯、这个在云南的洱海。”江西南昌刚刚退休的赵先生高兴地展示旅游照，“疫情缓解，国庆假期和老伴出去感受祖国的大好河山！”。

“我找了一份档案管理顾问的工作，身体条件允许，我还想继续服务社会。”北京62岁的退休干部王新民开始职业生涯第二春。

2019年底，我国60岁以上的老年人口达2.54亿，占总人口的18.1%。根据联合国人口署《世界人口展望（2019年版）》预测，中国老年人口到2055年将达峰值，并持

维持高位至本世纪末。但是，步入小康社会的中国老人群体，在健康水平、经济条件、知识结构等诸多方面与以前相比有了极大的提升。

网购、旅游、运动、享受康养和保健，多点购物、微信支付、淘宝下单，“退休也要紧跟时代”，“生活更要追时尚”，老年人对高质量生活越来越强烈的需求，正实实在在地把挑战变成机遇，推动成长为一个庞大的促进消费、创造财富的群体，带动相关领域产品、服务、需求不断攀升。

党俊武认为，老年人收入稳定、生活负担较轻，具有刚性且体量巨大的消费需求，若加以合理引导，将成为经济增长的重要抓手和主要力量。有关养老的基础设施建设、健康行业、护理行业、家政服务行业等将藉此迎来重大机遇。

北京大学光华管理学院讲席教授金李提出：人类进入信息化时代，不完全依靠体力。老人既可以享受更久的高质量生活，也仍然可以为社会作出贡献。有必要对老年经济深度开发，依托中国巨大规模体量，努力打造老年经济的全球最佳模式，为经济发展提供新的亮点。

贯穿新世纪的大产业

全国老龄工作委员会预测，2014年~2050年间，中国老年人口的消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP的比例将从8%左右增长到33%左右。随着人口老龄化的迅速推进和老年人口数量的不断累积，银发消费对消费支出以及经济增长的影响将越来越凸显。

“颐养天年，笑迎夕阳”，83岁的湖南衡阳市谢文骅老人对黄沙湾街道居家和社区养老综合服务中心提供的全天候照护特别满意，挥毫写下了8个大字。

一些有远见的商家看准了未来社区养老、居家养老对养老照料服务配置巨大的需求及服务方式的改变，投资兴建社区服务中心、康养中心，提供配餐、洗衣、保洁、陪伴老人采购、就医、心灵慰藉甚至全天候照护服务，带动了就业，促进了服务升级。

各级政府部门和更多的企业，紧贴老年人需求，推出了众多基础设施改进、特色服务项目和消费产品。2019年，适于老年人的家具、家居等品类线上成交额同比增长超过了10倍，其中老年群体偏好护理型电器同比增长24.5倍。

“人口老龄化为老年经济创造着巨大的产业效应。目前老年经济呈现出健康市场需求旺盛，医疗、旅游消费能力普遍提升，文化消费、网络消费不断拓展等特点。随着老年群体规模的不断扩大，老年人生活生命质量的提升，我国老龄产业市场潜力巨大、前景广阔，老龄产业将成为双循环经济发展的一个重要增长点。”首都经济贸易大学副教授刘水杏说。

国家应对人口老龄化战略研究课题组将21世纪的中国人口老龄化过程分为四个阶段：2013年~2021年是快速发展阶段，老龄人口增长到2.58亿人。2022年~2030年是急速发展阶段，老年人口增加到3.71亿人，增加的老年人口主要是60后，他们文化程度普遍提高，对老龄产品和服务的认知水平高、需求多样化，对老龄服务和房地产的需求更加迫切。2031年~2053年是快速发展阶段，老年人口增长到4.87亿人，增加的老龄人口主要是70后，他们拥有巨大金融资产，是老龄产业潜在的忠实消费者。2053年~2100年是高位发展阶段，老年人口减少到3.83亿人，占总人口比例在1/3上下，对老龄产品和服务的需求也会居高不下。所以说，在21世纪的不同时期，庞大的老龄群体都将会是经济发展的重要动力。

税收支持不止于“养老”

为应对人口老龄化，近年来，国家出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《关于推进养老服务发展的意见》等一系列文件，对养老事业的各级财政投入力度也在逐渐加大，仅2014年~2019年，投入养老的中央预算内投资就超过134亿元。在养老事业的发展中，税收一方面提供了重要的资金支持，另一方面也以各种优惠的方式发挥着积极作用。

2019年，财政部、国家税务总局等六部委联合发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，规定自2019年6月1日~2025年底，提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。此外，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征增值税、契税、房产税和城镇土地使用税。

泰康之家申园（上海）养老服务有限公司财务经理邹静表示，“公司自成立以来，一直有税收优惠相伴，仅2019年度就享受养老服务增值税减免557万元；今年1月~9月，公司享受税收优惠413万元。税收政策助力，我们创造出了一个充满海派文化氛围的活力养老桃花源。”

深圳市老年协会的副会长谭家歆说：“赡养父母、大病医疗等与老年群体关联密切的税收优惠政策，税务部门都会重点进行推送和讲解。对于老年群体在退休后再就业、创业等过程中遇到的税收方面的问题，税务人员也会给予专业解答。”

在中国经济向消费型转型的今天，中国老龄协会副会长吴玉韶表示，银发消费目前还存在三个主要问题：多样化的消费服务需求未能充分满足，细分目标人群的消费服务有效供给不足，消费市场的规范性和消费者的权益保障还有待加强。

在市场培育和发展方面，包括税收政策在内的扶持政策，力度还需进一步加大。吴玉韶说：“要根据老龄产业的特征，引导需求，推动老年消费转型升级，把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，并使之成为整体经济布局中一股调结构、惠民生、促升级、扩就业的重要力量。”

我们也期待，税收在支持这个新兴朝阳产业的发展中，发挥更大的作用。

来源：中国税务报