【2019年12月2日】更好地服务国家治理体系和能力现代化
党的十九届四中全会公报提出，到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。贯彻落实四中全会精神，税务部门必须以最坚定的执行力，全面推动税收工作高质量发展，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化。 坚持系统集成和协同高效相结合，服务好国家治理体系和治理能力现代化 统筹发挥税收组织财政收入和调控经济运行职能。随着国税地税合并和社保非税划转，税务部门负责组织的收入占财政收入的比重越来越大。作为实施宏观经济政策和服务微观经济运行的结合点，税务部门必须充分发挥连接两头的关键作用：既要稳定可靠地把财政收入组织起来，又要通过税收杠杆来调控产业发展，有针对性地促进经济高质量发展。 系统发挥税收调节收入分配职能。党的十九届四中全会把税收摆在国家再分配调节机制的第一位，充分体现了税收是参与国民收入分配最直接、最主要、最规范的形式，税收在限制过高收入、缩小收入差距、保障改善民生等方面有着很大的作为空间。税务部门有责任践行以人民为中心的发展理念，更系统、更有效地落实税收制度，调节收入分配，促进社会公平，让人民在共建共治共享中提升获得感、幸福感和安全感。 集成发挥税收监督经济社会活动职能。税收涉及社会生产、流通、分配、消费各个领域，税务部门掌握着税收、经济、社保、医保以及住房、家庭、教育等社会生活各方面的数据资源。必须系统集成地用好用足这些数据资源，完善更多部门更大范围涉税信息共享机制，高效推进数字税务、数字政府、数字社会建设。同时，推行包容审慎的税务监管，从违法查处、风险控制、权益保护等方面，协同构建税收共治格局，共同助力社会诚信建设。 坚持顶层设计和基层实践相结合，推动税收治理体系和治理能力现代化 进一步建立完备规范的税法体系。重点是全面落实税收法定原则，按照税收治理体系的演进方向和发展规律，加快税收立法进程，强化税收执法监督，注重税收法律救济，让税法级次更高、效力更强，更加规范、公开、统一，着力形成完备规范的中国特色社会主义税法体系。 进一步建立成熟定型的税制体系。重点是结合党的十九届四中全会提出的“完善直接税制度并逐步提高其比重”，深入研究如何合理搭配直接税和间接税、如何健全地方税体系、如何通过完善税种来调节中央和地方收入分配等问题。 进一步建立优质便捷的服务体系。重点是树立以人民为中心的发展理念，聚焦税收治理中的痛点难点堵点，通过深化“放管服”改革、行政审批制度改革、办税便利化改革，不断优化税收营商环境，让纳税人和缴费人享受到更快捷、更高效、更规范的服务，着力提升其获得感、幸福感和遵从度、满意度。 进一步建立科学严密的征管体系。重点是突出分类分级管理，以动态风险和动态信用为核心重构税收征管流程，着力减轻征纳双方办税成本，因地制宜动态调整“专业化+属地化”管理模式，实现业务技术创新驱动下的管理模式创新。 进一步建立稳固强大的信息体系。重点是运用互联网、大数据、区块链、人工智能等技术手段，加快税收信息化建设，依托税收信息化提升治理能力。同时，依托庞大的税收数据建立税收治理数据库，从数据的“金山银矿”中深入挖掘有价值信息，让数据“开口说话”，为社会治理提供真实可靠的税收数据支撑。 进一步建立高效清廉的组织体系。重点是把坚持和加强党对税收工作的领导体现到税收制度安排中，这是强化税收治理的关键和根本；把各项税收制度的执行和监督贯穿税收治理的全过程，增强制度的权威性和执行力；进一步用好中央和地方“两种资源”“双重优势”，打通税务治理和地方政府治理的横向关系；进一步合理配置机构、理清职责边界，以资源配置的最优化实现税收工作整体效能的最大化。 坚持落实主题和履行主业相结合，服务好中央和地方经济社会发展大局 国家治理体系和治理能力现代化离不开坚实的财力支撑，离不开强大的市场主体活力。确保减税降费政策措施落地生根是今年税收工作的主题，圆满完成预算确定的税费收入任务是税务部门的主业。税务部门这两大中心工作，既是党中央、国务院部署的重大政治任务，也是对各级税务部门执行力和治理能力的考验，需要各级各部门科学统筹、均衡发力，确保主题主业共同推进、全面落地。 今年实施的更大规模减税降费政策，是党中央基于推动经济高质量发展作出的重要决定。减税降费绝不只是一项短期任务，而是一项长期性、普惠性的制度安排，税务部门应进一步提升对减税降费重要意义的认识，持续深入贯彻落实各项减税降费政策，切实增强落实政策的执行力，以短期税收收入的“减”换取长期经济发展的“增”。 要坚持组织收入原则不动摇，一方面，依法依规加强组织收入，特别是通过打虚打骗、风险管理、稽查评估等手段，维护市场公平，防止跑冒滴漏，把该收的收上来；另一方面，坚决不收“过头税”，坚决落实减免税，把该减的减到位。 四川税务系统将强化思想自觉和行动自觉，在提升执行力、展现执行力中守正创新、开拓进取，为实现税收治理体系和治理能力现代化贡献更大力量。（作者：国家税务总局四川省税务局党委书记 局长 李杰）来源：国家税务总局链接：李杰：更好地服务国家治理体系和能力现代化_国家税务总局 (chinatax.gov.cn)日期：2019年12月2日
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