县域财政2021：辽宁省100个县区财政自给率分析！
辽宁省100个县区财政自给率——基于2021年的数据分析（第1974期）
辽宁省，简称“辽”，位于东北地区南部，总面积14.8万平方千米。辽宁省地势大致为自北向南，自东西两侧向中部倾斜，山地丘陵分列东西两厢，向中部平原下降，呈马蹄形向渤海倾斜，由山地、丘陵、平原构成；地跨辽河、浑河、大凌河、太子河、绕阳河、鸭绿江六大水系，属温带季风气候。辽宁省共辖14个地级市，共有59个市辖区、16个县级市、17个县和8个自治县（见表1、图1）。
2021年，辽宁地区生产总值27584.1亿元，比上年增长5.8%。其中，第一产业增加值2461.8亿元，增长5.3%；第二产业增加值10875.2亿元，增长4.2%；第三产业增加值14247.1亿元，增长7.0%。在财政方面，2021年辽宁省地方一般公共预算收入2764.7亿元，比上年增长4.1%。全年一般公共预算支出为5901.3亿元，下降1.7%。全年全省财政自给率为46.9%，提高2.7%。
表1 辽宁省下辖行政区名单
地级行政区
县级行政区
沈阳市
和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、浑南区、沈北新区、于洪区、辽中区、康平县、法库县、新民市
大连市
中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区、长海县、瓦房店市、庄河市
鞍山市
铁东区、铁西区、立山区、千山区、台安县、岫岩满族自治县、海城市
抚顺市
新抚区、东洲区、望花区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县
本溪市
平山区、溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县
丹东市
元宝区、振兴区、振安区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市
锦州市
古塔区、凌河区、太和区、黑山县、义县、凌海市、北镇市
营口市
站前区、西市区、鲅鱼圈区、老边区、盖州市、大石桥市
阜新市
海州区、新邱区、太平区、清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、彰武县
辽阳市
白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、辽阳县、灯塔市
盘锦市
双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县
铁岭市
银州区、清河区、铁岭县、西丰县、昌图县、调兵山市、开原市
朝阳市
双塔区、龙城区、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市
葫芦岛市
连山区、龙港区、南票区、绥中县、建昌县、兴城市
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图1 辽宁省行政区划图
分下辖各地级市情况来看，辽宁省14个地级市的平均财政自给率为46.9%，且各地级市之间的财政自给率差异较大。其中，财政自给率最高的是盘锦市，2021年财政自给率为80.7%，居全省第一位。其次是大连市（75.3%）和沈阳市（74.9%）的2021年的财政自给率均超过70%的水平。此外辽宁省其他地级市财政自给率均不足70%，分别是辽阳市（61.3%）、鞍山市（58.4%）、本溪市（55.5%）、营口市（55.3%）、锦州市（51.0%）、抚顺市（46.9%）、丹东市（41.2%）、阜新市（33.2%）、朝阳市（30.0%）、葫芦岛市（27.4%）和铁岭市（25.8%）。其中，财政自给率最高的盘锦市和最少的铁岭市，相差3.1倍（见图2）。
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图2 辽宁省各地级市2021年财政自给率
分下辖各区县情况来看，财政自给率水平最高的县区位于营口市的站前区（216.8%）；其次是沈阳市的沈河区（180.8%）、大东区（178.1%）、和平区（168.6%）和抚顺市的东洲区（152.4%）排在前五。排在最后五位的分别是阜新市的阜新蒙古族自治县（21.1%）、葫芦岛市的南票区（15.5%）、铁岭市的西丰县（15.2%）和昌图县（14.0%）、葫芦岛市的建昌县（12.6%）。其中，财政自给率水平最高的站前区是最低的建昌县的17.2倍（见图3）。
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图3 辽宁省100个县区财政自给率情况
从各区县财政收支差额看，多数区县的财政收支差额为负，仅有11个县区财政收支差额为正。财政收支差额为正的县区主要位于沈阳市。沈阳市的大东区（42.7亿元）、沈河区（37.0亿元）、和平区（32.5亿元）和浑南区（22.0亿元）以及营口市的站前区（10.1亿元）的财政收支差额位居全省前五位。阜新市的阜新蒙古族自治县（-33.1亿元）、葫芦岛的绥中县（-33.2亿元）、沈阳市的新民市（33.7亿元）、朝阳市的北票市（-34.0亿元）、和铁岭市的昌图县（-40.2亿元）的财政收不抵支情况位居全省前五位（见图4）。
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图4 辽宁省100个县区财政收支差额
接下来将具体分析比较辽宁省14个地级市下辖各县区的财政自给率水平，我们将按照各地级市财政自给率水平的高低，依次向大家介绍县区层面的财政自给率与财政收支差额情况，这有助于我们全面了解辽宁省的财政自给率情况。
一、盘锦市
盘锦，别称“湿地之都”，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一。盘锦市现下辖4个县区，2021年全市平均财政自给率为80.7%。超过全市平均财政自给率的仅有兴隆台区，以96.3%的水平位居全市首位；其次是盘山县排名第二位，自给率水平为76.1%；其他两个县区财政自给率均不足40%水平，分别为双台子区（35.8%）和大洼区（31.3%）。其中，盘锦市财政自给率最高的兴隆台区是财政自给率最低的大洼区3.1倍（见图5）。
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图5 盘锦市2021年各县区财政自给率情况
从2021年盘锦市各县区财政收支差额来看，各县区之间差距显著且均为负。差额最大的是大洼区（-22.3亿元），其次是双台子区（-10.5亿元），财政收支差额均高于10亿元水平。盘山县和兴隆台区的财政收支差额不足10亿元，最低的双台子区财政收支差额仅为-0.7亿元（见图6）。
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图6 盘锦市2021年各县区财政收支差额
二、大连市
大连，别称滨城、浪漫之都，辽宁省辖地级市、副省级市、计划单列市、特大城市，国务院批复确定的中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市，辽宁沿海经济带中心城市。大连市现下辖10个县区，2021年全市平均财政自给率为75.3%。超过全市平均财政自给率的有3个县区，其中西岗区财政自给率居全市第一位，为126.0%，全市唯一收可抵支的县区；金州区（89.0%）和中山区（88.4%）位居全市第二、三位，财政自给率均高于80%水平。排在后六位的分别为甘井子区（67.1%）、庄河市（65.1%）、旅顺口区（61.3%）、普兰店区（52.6%）、瓦房店市（49.1%）和长海县（44.3%）。其中，大连市财政自给率最高的西岗区是财政自给率最低的长海县2.8倍（见图7）。
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图7 大连市2021年各县区财政自给率情况
从2021年大连市各县区财政收支差额来看，各县区之间差距显著。差额最大的是瓦房店市（-28.3亿元），其次是庄河市（-26.3亿元）和普兰店区（-22.4亿元），财政收支差额高于20亿元水平。金州区、甘井子区、沙河口区和旅顺口区的财政收支差额在10亿元—20亿元之间，长海县和中山区的财政收支差额均不足10亿元。西岗区财政收可抵支2021年有5.2亿元盈余（见图8）。
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图8 大连市2021年各区财政收支差额
三、沈阳市
沈阳，古称盛京、奉天，辽宁省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、沈阳都市圈核心城市，国务院批复确定的中国东北地区的中心城市、中国重要的工业基地和先进装备制造业基地。沈阳市现下辖13个县区，2021年全市平均财政自给率为74.9%。沈阳市13个县区财政自给率存在明显差距，沈河区以180.8%的水平位居全市第一位；大东区（178.1%）和和平区（168.6%）位居全市第二、三位，财政自给率均高于150%水平。浑南区和于洪区财政收可抵支，财政自给率分别为130.1%和123.1%；沈阳市其他8个县区财政自给率均不足100%，分别为沈北新区（99.6%）、苏家屯区（97.2%）、铁西区（95.3%）、皇姑区（94.1%）、法库县（39.7%）、康平县（34.8%）、新民市（31.0%）和辽中区（30.5%）。其中，沈阳市财政自给率最高的沈河区是财政自给率最低的辽中区5.9倍（见图9）。
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图9 沈阳市2021年各县区财政自给率情况
从2021年沈阳市各县区财政收支差额来看，各县区之间差距显著且半数为负。差额最大的是大东区（42.7亿元），其次是沈河区（37.0亿元）和和平区（32.5亿元），财政收支差额均高于30亿元水平。新民市、辽中区、康平县、法库县、皇姑区、铁西区、苏家屯区和沈北新区的财政收不抵支（见图10）。
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图10 沈阳市2021年各县区财政收支差额
四、辽阳市
辽阳，古称襄平、辽东城，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的以石化产业为主的现代工业城市、辽中南地区中心城市和国家历史文化名城。辽阳市现下辖7个县区，2021年全市平均财政自给率为61.3%。白塔区以110.6%的水平位居全市首位，财政自给率水平远超其他县区，且实现财政收可抵支。宏伟区（88.3%）、弓长岭区（88.2%）、太子河区（66.8%）和灯塔市（65.4%）位居全市第二、三、四、五位，财政自给率均高于全市平均水平。排在后两位的分别为文圣区（61.0%）和辽阳县（46.9%）。其中，辽阳市财政自给率最高的白塔区是财政自给率最低的辽阳县2.4倍（见图11）。
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图11 辽阳市2021年各县区财政自给率情况
从2021年辽阳市各县区财政收支差额来看，白塔区财政收支差额为正，为0.9亿元。其他6个县区财政收支差额均为负，差额最大的是辽阳县（-15.8亿元）；其次是灯塔市（-8.9亿元）和文圣区（-6.4亿元），财政收支差额高于5亿元水平。太子河区、宏伟区和弓长岭区的财政收支差额均不足5亿元（见图12）。
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图12 辽阳市2021年各县区财政收支差额
五、鞍山市
鞍山，别称钢都、玉都，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的钢铁工业基地、辽中南地区重要的中心城市。鞍山市现下辖7个县区，2021年全市平均财政自给率为58.4%。千山区财政自给率以84.3%的水平位居全市第一位。铁东区（71.5%）和立山区（69.9%）位居全市第二、三位，财政自给率均高于全市平均水平。排在后四位的铁西区、海城市、岫岩满族自治县和台安县财政自给率分别为54.1%、54.0%、28.4%和27.5%。其中，鞍山市财政自给率最高的千山区是财政自给率最低的台安县3.1倍（见图13）。
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图13 鞍山市2021年各县区财政自给率情况
从2021年鞍山市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负且差异显著。差额最大的是海城市（-30.6亿元），鞍山市唯一财政收支差额超过30亿元的县区；其次是岫岩满族自治县（-25.3亿元）和台安县（-23.0亿元）；财政收支差额位居鞍山市后四位的分别为铁西区（-4.4亿元）、铁东区（-4.3亿元）、立山区（-3.6亿元）和千山区（-2.2亿元）（见图14）。
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图14 鞍山市2021年各县区财政收支差额
六、本溪市
本溪，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁省东部的中心城市，以钢铁、化学工业为主的综合性工业城市。本溪市现下辖6个县区，2021年全市平均财政自给率为55.5%。超过全市平均财政自给率的有溪湖区（102.1%）、明山区（76.2%）和平山区（61.9%）位居全市前三位。排在后三位的分别为本溪满族自治县（43.1%）、南芬区（41.5%）和桓仁满族自治县（25.5%）。其中，本溪市财政自给率最高的溪湖区是财政自给率最低的桓仁满族自治县4.0倍（见图15）。
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图15 本溪市2021年各县区财政自给率情况
从2021年本溪市各县区财政收支差额来看，各县区之间差额呈两极分化态势。溪湖区财政盈余0.1亿元，全市唯一差额为正的县区。差额最大的是桓仁满族自治县（-14.0亿元），其次是本溪满族自治县（-10.7亿元），财政收支差额高于10亿元水平。南芬区、平山区和明山区的财政收支差额分别为-3.9亿元、-2.4亿元和-1.9亿元，财政收支差额均不足5亿元（见图16）。
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图16 本溪市2021年各县区财政收支差额
七、营口市
营口，辽宁省辖地级市，辽宁沿海经济带重要的港口城市，地处中国东北地区南部、辽东半岛中枢，渤海东岸，大辽河入海口处。营口市现下辖6个县区，2021年全市平均财政自给率为55.3%。有4个县区超过全市平均财政自给率，站前区以216.8%的水平位居全市第一位和全省自给率最高的县区，同时财政自给率高于100%水平，为全市唯一财政收可抵支的县区；老边区（98.1%）位居全市第二位，鲅鱼圈区（84.2%）和西市区（55.6%）位居全市第三、四位，财政自给率水平高于全市平均水平；排在末两位的是大石桥市和盖州市，财政自给率分别为51.1%和39.2%。其中，营口市财政自给率最高的站前区是财政自给率最低的盖州市5.5倍（见图17）。
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图17 营口市2021年各县区财政自给率情况
从2021年营口市各县区财政收支差额来看，各县区之间差距显著。其中，站前区财政收支差额为正，为10.1亿元。营口市其他5个县区财政收支差额为负，差额最大的是盖州市（-28.1亿元），其次是大石桥市（-21.2亿元），财政收支差额均高于20亿元水平。鲅鱼圈区和西市区财政收支差额分别为-6.2亿元和-3.3亿元。财政收支差额最小的老边区财政收支差额仅为-0.3亿元（见图18）。
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图18 营口市2021年各县区财政收支差额
八、锦州市
锦州，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁西部地区中心城市，辽宁重要的工业、港口城市和东北地区交通枢纽城市，辽宁沿海经济带重要城市。锦州市现下辖7个县区，2021年全市平均财政自给率为51.0%。超过全市平均财政自给率的有古塔区、太和区和凌河区，分别以80.0%、67.5%和65.7%的水平位居全市前三位。位居第四位的是凌海市，财政自给率为50.3%，财政自给率超过50%的水平。锦州市其余3个县区财政自给率均不足40%，分别为义县（36.1%）、北镇市（26.9%）和黑山县（23.4%）。其中，锦州市财政自给率最高的古塔区是财政自给率最低的黑山县3.4倍（见图19）。
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图19 锦州市2021年各县区财政自给率情况
从2021年锦州市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是黑山县（-20.9亿元），其次是北镇市（-19.3亿元）、凌海市（-16.7亿元）和义县（-13.3亿元），财政收支差额高于10亿元水平。凌河区、太和区和古塔区的财政收支差额均不足5亿元，各县区间差距较大（见图20）。
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图20 锦州市2021年各县区财政收支差额
九、抚顺市
抚顺，别称“煤都”，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的能源、原材料工业基地，辽宁重要的工业基地和沈阳经济区副中心城市。抚顺市现下辖7个县区，2021年全市平均财政自给率为46.9%。超过平均财政自给率的有东洲区、新抚区、望花区、顺城区和抚顺县，分别以152.4%、148.9%、91.3%、77.3%和60.5%的水平位居全市前五位。新宾满族自治县（27.9%）位居全市第六位。排在末位的是清原满族自治县（25.3%）。其中，抚顺市财政自给率最高的东洲区是财政自给率最低的清原满族自治县6.0倍（见图21）。
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图21 抚顺市2021年各县区财政自给率情况
从2021年抚顺市各县区财政收支差额来看，有2个县区财政收支差额为正，分别是东洲区（7.5亿元）和新抚区（2.8亿元）差额较小。抚顺市其他5各县区财政收支差额均为负，差额最大的是新宾满族自治县（-17.5亿元），其次是清原满族自治县（-14.9亿元），财政收支差额均高于10亿元水平。抚顺县（-3.9亿元）、顺城区（-2.4亿元）和望花区（-0.8亿元）的财政收支差额均不足5亿元（见图22）。
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图22 抚顺市2021年各县区财政收支差额
十、丹东市
丹东，原称安东，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁省重要的边境口岸和辽东地区中心城市，辽宁沿海经济带港口城市之一。丹东市现下辖6个县区，2021年全市平均财政自给率为41.2%。超过全市平均财政自给率的有振兴区、元宝区、振安区和东港市，分别以90.8%、82.0%、51.3%和41.6%的水平位居全市前四位。位居第五位的是凤城市，财政自给率为34.7%，财政自给率超过30%水平。排在末位宽甸满族自治县的财政自给率均不足30%，为24.2%。其中，丹东市财政自给率最高的振兴区是财政自给率最低的宽甸满族自治县3.8倍（见图23）。
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图23 丹东市2021年各县区财政自给率情况
从2021年丹东市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额的差距明显且均为负。差额最大的是东港市（-23.7亿元），其次是凤城市（-22.5亿元）和宽甸满族自治县（-20.8亿元），财政收支差额高于20亿元水平。振安区、元宝区和振兴区的财政收支差额均不足5亿元（见图24）。
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图24 丹东市2021年各县区财政收支差额
十一、阜新市
阜新，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁西北部地区的中心城市和装备制造业配套基地，沈阳经济区副中心城市。阜新市现下辖7个县区，2021年全市平均财政自给率为33.2%。超过全市平均财政自给率的有细河区、海州区、新邱区和太平区，分别以70.6%、60.5%、47.9%和39.6%的水平位居全市前四位。位居第五、六位的是彰武县和清河门区，财政自给率分别为25.7%和23.8%。排在阜新市末位的是阜新蒙古族自治县（21.1%）。其中，阜新市财政自给率最高的细河区是财政自给率最低的阜新蒙古族自治县3.3倍（见图25）。
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图25 阜新市2021年各县区财政自给率情况
从2021年阜新市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是阜新蒙古族自治县（-33.1亿元），财政收支差额高于30亿元的水平；其次是彰武县（-19.0亿元）；太平区、海州区、清河门区、细河区和新邱区的财政收支差额不足5亿元，各县区间差距显著（见图26）。
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图26 阜新市2021年各县区财政收支差额
十二、朝阳市
朝阳，古称龙城、柳城、兴中，辽宁省辖地级市，位于辽宁西北部，地势为北及北西、西南偏高，向东变低，处在北温带大陆性季风气候区。朝阳市现下辖7个县区，2021年全市平均财政自给率为30.0%。超过全市平均财政自给率的有龙城区、双塔区和凌源市，分别以72.1%、50.8%和30.2%的水平位居全市前三位。位居第四位的是建平县，财政自给率为29.4%。朝阳市其余3个县区财政自给率均不足25%，分别为喀喇沁左翼蒙古族自治县（24.6%）、北票市（22.7%）和朝阳县（21.9%）。其中，朝阳市财政自给率最高的龙城区是财政自给率最低的朝阳县3.3倍（见图27）。
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图27 朝阳市2021年各县区财政自给率情况
从2021年朝阳市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是北票市（-34.0亿元），其次是建平县（-30.2亿元）财政收支差额均高于30亿元水平；凌源市（-28.3亿元）和朝阳县（-26.8亿元）和喀喇沁左翼蒙古族自治县（-22.8亿元）收支差额均在-30亿元至-20亿元间；双塔区和龙城区的财政收支差额均不足10亿元，各县区间差距较大（见图28）。
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图28 朝阳市2021年各县区财政收支差额
十三、葫芦岛市
葫芦岛，原称锦西，辽宁省辖地级市，辽宁沿海经济带渤海翼港口城市，地处东北地区西南部、辽宁西部沿海。葫芦岛市现下辖6个县区，2021年全市平均财政自给率为27.4%。超过全市平均财政自给率的有龙港区、连山区和兴城市，分别以84.8%、72.8%和27.8%的水平位居全市前三位。位居后三位的分别是绥中县、南票区和建昌县，财政自给率分别为26.6%、15.5%和12.6亿元。其中，葫芦岛市财政自给率最高的龙港区是财政自给率最低的建昌县6.7倍（见图29）。
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图29 葫芦岛市2021年各县区财政自给率情况
从2021年葫芦岛市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是绥中县（-33.2亿元），其次是兴城市（-30.8亿元）和建昌县（-30.5亿元），财政收支差额高于30亿元水平。南票区财政收支差额为-11.7亿元，全市唯一财政收支差额在10亿元—20亿元之间的县区。连山区和龙港区财政收支差额均不足10亿元，各县区间差距较大（见图30）。
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图30 葫芦岛市2021年各县区财政收支差额
十四、铁岭市
铁岭，辽宁省辖地级市，地处辽宁北部，松辽平原中段，地势大体是东高中低、北高南低，属温带大陆性季风气候。铁岭市现下辖7个县区，2021年全市平均财政自给率为25.8%。超过全市平均财政自给率的有调兵山市、银州区和清河区3个县区，分别以62.7%、57.2%和25.8%的水平位居全市前三位。位居第四、五位的是开原市和铁岭县，财政自给率分别为25.3%和24.1%，财政自给率超过20%的水平。排在末两位的是西丰县和昌图县，财政自给率分别为15.2%和14.0%。其中，铁岭市财政自给率最高的调兵山市是财政自给率最低的昌图县4.5倍（见图31）。
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图31 铁岭市2021年各县区财政自给率情况
从2021年铁岭市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是昌图县（-40.2亿元），其次是铁岭县（-21.1亿元）、西丰县（-20.4亿元）和开原市（-17.8亿元），财政收支差额均高于10亿元水平。清河区、调兵山市和银州区的财政收支差额均不足10亿元，各县区间差距较大（见图32）。
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图32 铁岭市2021年各县区财政收支差额
数据来源：
1.辽宁省统计局网站.
2.辽宁省人民政府网站.
作者：陆胤
指导老师：李永海
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