【中国税务报】甘肃：把调研成果转化为制度成果
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导语：自习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，各地税务机关以高度的责任感使命感抓好主题教育、干部队伍教育整顿、调查研究的结合融合，针对群众反映强烈的不正之风、长期没有解决的顽瘴痼疾、调研发现的制度漏洞等问题，多措并举开展专项整治。9月5日《中国税务报》刊发山西、内蒙古、甘肃等地税务机关的相关做法。
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主题教育开展以来，国家税务总局甘肃省税务局党委结合监督执纪方面的调查研究成果，研究制定《甘肃省税务人员接到请托涉税事项记录报备制度（试行）》（以下简称《制度》），把调查研究成果转化为制度成果，促进税务干部依法履职、秉公用权。
建立请托记录报备制度
在开展典型案件以案促改调研活动中，甘肃省税务局党委发现部分基层税收执法人员容易在说情打招呼中丧失原则，出现违规违纪行为，或者走向职务违法甚至职务犯罪的道路。
“《中国共产党纪律处分条例》对‘党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动、司法活动、执纪执法活动，向有关地方或者部门打听案情、打招呼、说情’亮出红牌。从以往查办案件来看，违规说情打招呼比较隐蔽，很难被掌握和查处。从抓早抓小的角度来说，首先应建立对请托说情、打招呼行为的痕迹管理，在源头上做好防范。”甘肃省税务局党委委员、纪检组组长朱朝勃说。
甘肃省税务局党委研究制定针对请托涉税事项的记录报备制度，明确税源管理、税收风险管理、税务稽查、纳税服务、法律追责与救济等多方面18种容易引发利益输送、廉政风险的报备事项，税务干部如接到上述请托涉税事项要完整、如实记录，并及时向组织报备。通过制度设计防范以说情打招呼插手、干预执法工作，强化“不能腐”的约束。
与“一案双查”相结合
制度创新关键在于可操作性，在于是否有效管用。天水市税务局党委委员、纪检组组长喻涛说：“请托人往往是领导或同事，被请托人多数情况不会主动报告自己接到了说情打招呼事项。”针对这一问题，甘肃省税务局将请托记录报备制度与税收违法案件“一案双查”相结合，实施“双向倒查”。在查处纳税人偷逃税的同时，深查税务干部是否存在说情打招呼的违规违纪行为，一旦发现存在说情打招呼而未如实记录和报备的，视情节轻重予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉或党纪政务处分。
同时，《制度》明确记录报备的责任主体，即“谁接到、谁记录”“谁记录、谁报备”，由被请托人自行记录，15个工作日内直报相应纪检机构，特别是接到本单位“一把手”打招呼情形时，需向上一级纪检机构报备。纪检机构对报备事项专人受理，综合分析研判，分别处置。对涉嫌违规违纪违法的行为及时处置并阻断，对未涉嫌违规违纪违法的纳入廉政档案，作为政治“画像”的重要依据，让制度“长牙”“带电”。
发挥教育防范作用
查办案件是惩治手段，教育防范是治本之策。一些基层一线税务干部反映，在执法过程中有时会遇到不同程度说情打招呼等情况，建立阻止说情打招呼的制度，也是给基层干部“松绑”。
甘肃省税务局党委在制定《制度》时，规定任何人不得泄露记录报备人的信息，故意刁难、打击报复记录报备人和指使、授意、强迫不记录、不报备的，违反有关规定将进行严肃处理，切实保护和激励税务人员如实记录报备，引导广大税务干部树立“不请托他人，不为他人请托谋利”的观念。兰州市城关区税务局盐场路税务分局局长巨雷说：“省局这项制度是对基层干部的保护，让我们更有了直接说‘不’的底气，可以轻装上阵。”
朱朝勃表示，请托记录报备制度调动了更多的监督力量，贯通主体责任和监督责任，是把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级的务实之举。下一步，甘肃省税务局将着力提升制度执行力，确保制定的制度落到位、管得了，为深入推进全面从严治党提供有力制度支撑。
编辑设计：甘肃税务
来源：中国税务报
记者：金琳 李祥林 通讯员：崔玉耀
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