一文读懂政府特许经营项目如何立项
9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题
2002年12月27日，建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城 272号)，首次提出建立市政公用行业特许经营制度。
2004年，建设部印发《市政公用事业特许经营管理办法》( 建设部令第 126号)，该办法出台目的是规范市政公用事业特许经营活动、保障公众利益及特许经营者的合法权益、促进市政公用事业发展，也构成了特许经营实施的基本政策体系。
2015年4月25日，国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行联合印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，自此办法出台开启了基础设施和公用事业特许经营的新篇章。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》对基础设施和公用事业特许经营的定义及适用范围进行了界定：“基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内，投资-建设-运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务；适用范围是中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动”。
经查询中国采购网关键词“特许经营”，据不完全统计，自2015年至2023年7月，特许经营中标项目是610个，伴随采用特许经营模式实施的项目逐渐增多，现行政策对立项工作的规定尚不明确，致使项目立项工作实施流程不清晰，因此本次探讨结合特许经营项目定义及实践情况，就截至目前特许经营项目实施流程中的立项工作展开详细分析。
立项时间：
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十一条规定：“项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案”。该规定明确要求项目提出部门在项目实施方案中进行可行性评估，但未对特许经营者在采购前需完成立项工作进行强制要求。
立项方式：
项目立项指成立项目，执行实施。特别是大中型创业项目或行政收费项目，要列入政府、社会、经济发展计划中。项目通过实施组织决策者申请，得到政府发改委部门的审议批准，并列入项目实施组织或者政府计划的过程即为发改委立项，报批程序结束即为项目立项完成。立项分类：鼓励类、许可类、限制类，分别对应的报批程序为备案制、核准制、审批制。
《政府投资条例》（中华人民共和国令第712号）有关规定：“政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目为政府投资项目，实行审批制，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批”。
《国务院投资体制改革的决定》（国发20号）：“企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目，企业投资建设实行核准制项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准”。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十二条：“特许经营者根据特许经营协议，需要依法办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续的，有关部门在进行审核时，应当简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限，对于本部门根据本办法第十三条出具书面审查意见已经明确的事项，不再作重复审查”。结合本条规定特许经营者办理项目核准或审批等手续即项目立项工作，但未对立项主体、具体立项方式做出明确规定。
依照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十二条规定，基础设施和公用事业特许经营一般分为两种立项方式即项目核准或项目审批，项目核准一般为企业投资项目立项的方式之一，项目审批一般为政府投资项目立项方式。
就目前国家现行法律法规而言，基础设施和公用事业特许经营项目可依据是否在政府核准的投资项目目录内及项目是否使用政府性资金投资建设，确定项目立项主体、立项方式、立项时间。
根据国务院下发的《政府核准的投资项目目录（2016年本）》，明确了适用核准的投资目录共十二大类（农业水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外商投资、境外投资）。
各省市根据各上级单位发布的《政府核准的投资项目目录》精神，进一步明确市、县区政府核准权限，对上述十二大类中涉及的其余项目进行了细化并明确了相应核准权限。如山东省人民政府发布的《政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）》，除明确了十二大类中其余项目的核准权限外，农业水利细化了涉及跨市河流、跨市水资源配置调整的项目、跨县河流、跨县水资源配置调整的项目，城建细化了危险废物和医疗废物处置设施、垃圾焚烧发电、房地产、城镇污水处理、生活垃圾处理等其他城建项目。
综上所述，截至目前现行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》并未对立项主体、立项方式、立项时间做出明确规定，参考上述现行法律法规文件，实践中基础设施和公用事业特许经营项目可选用如下情况进行立项工作：
建设投资使用政府性资金、同时在特许经营范围内的项目，若采用特许经营模式实施，由项目提出部门采用项目审批制立项；
建设投资未使用政府性资金、在项目核准目录清单内、同时在特许经营范围内的项目，若采用特许经营模式实施，可选择由特许经营者通过项目核准方式进行立项；
项目立项时间取决于项目的立项方式。选择采用审批制立项方式的项目立项时间与确定特许经营者的时间前后顺序未见强制要求；选择采用核准制立项方式的项目须在采购特许经营者完成后进行立项。
来源：中辉金荣信息咨询 作者：郭建秀
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产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流
第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。
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第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流
第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流
第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流
第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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