《乡村振兴标准化行动方案》解读
9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题
近日，农业农村部、国家标准委、住房城乡建设部联合印发了《乡村振兴标准化行动方案》（以下简称《行动方案》）。市场监管总局标准技术司对《行动方案》进行了解读。
一、《行动方案》出台的背景是什么？
全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。习近平总书记强调，“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”。当前，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。解决好“三农”问题事关民族复兴之大局，必须要举全党全社会之力推动乡村振兴。
乡村振兴离不开标准支撑。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。《国家标准化发展纲要》专门部署“推进乡村振兴标准化建设”，提出“强化标准引领，实施乡村振兴标准化行动”。《“十四五”推进农业农村现代化规划》也强调要提升农业标准化水平，实施乡村建设行动，建设宜居宜业乡村。为贯彻落实《国家标准化发展纲要》《“十四五”推进农业农村现代化规划》有关部署，统筹实施乡村振兴标准化行动，充分发挥标准化在推动乡村振兴中的支撑作用，国家标准化管理委员会、农业农村部、住房城乡建设部研究制定了本《行动方案》。
二、《行动方案》要实现哪些主要目标？
总的目标就是，到2025年，农业农村高质量发展标准体系基本建立，标准化推广服务体系基本建成，农业农村标准的国际化程度显著提高，标准化协调推进机制基本形成。
具体目标主要体现在三个层面，在产业发展层面，基本建立农业高质量发展标准体系，在制修订1000项国家行业标准的同时，全产业链标准体系建设、生产和产品“三品一标”协同推进取得积极进展；在乡村建设层面，制修订一批乡村建设国家、行业和地方标准，乡村公共服务标准支撑能力得以提高，初步形成乡村建设标准体系，内容更加科学、结构更加合理；在推广机制层面，标准化示范作用显著增强，国家农业标准化示范区、农业标准化服务与推广平台、国家现代农业全产业链标准化示范基地的示范带动作用更加突出。
三、《行动方案》部署了哪些重点任务？
围绕主要目标，《行动方案》提出了11项重点任务，总体上可以归为三个方面。
一是强化农业发展的标准基础。以种子、农田建设、土壤整治、农机装备、设施农业标准化等为重点，发挥好标准在保障粮食安全中的重要作用；以产品为主线，构建协同高效的现代农业全产业链标准体系；优化农业投入品安全使用、农产品品质、农产品质量安全监管等方面的标准；从投入品减量化施用、农业废弃物资源化利用、强化资源监测和生态环境保护等方面不断完善农业绿色发展标准等。
二是补齐乡村建设的标准短板。推进乡村基础设施标准建设，研究制定农村房屋设计、村庄改造、美丽宜居村庄创建示范以及冷链物流、快递服务等乡村新兴服务业标准；制定人居环境通用标准，加强农村厕所、粪污处理、垃圾处置、村容村貌整治等专用标准制修订，健全农村人居环境标准体系；以教育、卫生、就业服务、防灾减灾为重点，强化国家基本公共服务标准在乡村实施应用，开展农村安全防范、应急管理领域标准制修订工作。
三是提升乡村振兴标准化推进水平。加强对防止返贫动态监测和帮扶机制、项目管理机制等相关标准研制，巩固提升防返贫工作标准化水平；推进标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，优化构建以国家行业标准为引领，以地方标准、团体标准、企业标准等为支撑的标准供给结构；深入开展试点示范和服务体系建设，提高标准化工作效率；深化标准化国际合作，显著提高农业农村标准国际化程度。
四、如何保障重点任务落地见效？
根据乡村振兴标准化多领域、跨专业的特点以及基础相对薄弱的实际问题，国家标准化管理委员会会同有关部门提出了四个加强的保障措施：
一要加强组织领导。国务院标准化协调推进部际联席会议统筹推进乡村振兴标准化行动，部门之间、各级主管部门之间、部门与标准研究推广服务机构之间，要强化沟通协作，协同推进乡村振兴标准化工作。
二要加强科技支撑。推动标准化与科技创新互动发展，加强标准化技术组织、标准创新研发平台的建设，逐步形成上下贯通、全面覆盖的乡村振兴标准化技术支撑体系。
三要加强政策支持。各地区、各有关部门要强化乡村振兴标准研究经费、标准化行动工作经费的保障，加强乡村振兴领域标准化人才队伍建设。
四要加强宣传引导。强化对乡村振兴标准化工作的宣传引导，建立多种形式的标准化学习交流机制，选树学标用标典型案例，积极营造乡村振兴标准化行动实施的良好氛围。
五、《行动方案》有哪些突出的特点？
概括起来说，《行动方案》具有三个特点。
第一个特点是突出了工作重心。具体体现为突出了乡村振兴标准化工作的重点部门、重点领域和重要措施。乡村振兴标准化工作涉及到的部门较多，当前推进工作的重点部门主要是农业农村部、国家标准委、住房城乡建设部。乡村振兴涉及到产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，近期标准化工作的重点领域主要是夯实现代农业标准基础、补齐乡村建设标准短板和巩固提升防返贫工作标准化水平。《行动方案》统筹了各部门参与乡村振兴标准化工作的具体措施，以确保实施过程中围绕重点领域推进各项工作措施可行，且行之有效。
第二个特点是贯彻了新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是乡村振兴各领域的重要遵循。《行动方案》提出推动标准化与科技创新互动发展。《行动方案》既强调夯实现代农业标准基础，又注重补齐乡村建设标准短板，体现了发展和建设的协调；强化农村基础设施标准化建设和健全农村人居环境标准体系旨在促进城乡协调发展。《行动方案》明确了完善农业绿色发展标准。《行动方案》提出要深化标准化国际合作，显著提高农业农村标准国际化程度。此外，《行动方案》还强调巩固提升防返贫工作标准化水平，强化乡村公共服务标准支撑，落实了共享发展成果的要求。总体上，《行动方案》全面贯彻了新发展理念，具有强大的生命力。
第三个特点是形成了联合推进的合力。《行动方案》经国务院标准化协调推进部际联席会议全体会议审议通过，由农业农村部、国家标准委、住房城乡建设部联合印发。《行动方案》起草过程中广泛征求了各部门的意见，明确了各部门的分工职责，形成了协同推进乡村振兴标准化行动的工作机制。
来源： 市场监管总局网站
http://file.tax100.com/o/202308/29/792_1693239037379.png?width=800&size=1774903
产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流
第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。
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第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流
第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流
第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流
第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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