江苏：落实扩大建制县区隐性债务化解试点工作
9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题
关于江苏省2023年上半年预算执行情况的报告
——2023年7月26日
在省十四届人大常委会第四次会议上
江苏省财政厅厅长王天琦
（节选）
一、上半年预算收支情况
（一）四本预算执行情况。
（二）收支运行主要特点。
1.政策性因素拉动收入较快增长，但主要行业实际税源不容乐观。
从收入增幅看，一般公共预算收入增长21.9%主要是政策性因素拉动明显。一方面，去年上半年大规模增值税留抵退税、制造业中小微企业缓税等政策性减收超过1100亿元，大幅拉低了去年同期收入基数；另一方面，今年以来，留抵退税恢复常态、规模减小，制造业中小微企业去年缓缴税收在今年上半年回补较多，按留抵退税均衡分担机制中央对我省调库收入增加等，共同形成不可比增收。以上政策性因素合计拉高增幅近20个百分点，如扣除影响，一般公共预算收入可比增长2.3%。从实际税源看，工业销售仅增长3.2%，较2022年和2021年同期分别回落3.6个和26.3个百分点，批发和零售业销售下降1.1%，金融业税收今年以来持续负增长。
2.房地产市场低迷，涉房涉地收入减收明显。
一般公共预算收入中，建筑业、房地产业税收和其他行业涉房涉地税收完成1382亿元，在去年同期下降26.1%的基础上继续下降0.1%，占税收收入的比重为30.5%，较2022年和2021年同期分别降低8.6个和9.6个百分点，对税收的贡献度大幅下降。政府性基金预算收入中，国有土地使用权出让收入完成2471.75亿元，较2022年和2021年同期分别下降17.0%和45.7%，部分地区降幅超过50%。综合来看，上半年全省一般公共预算收入虽有增收，但难以弥补土地出让收入的减收，各地综合财力较为紧张。
3.东部五省市收入走势相近，我省相对略好。
从一般公共预算收入看，东部五省市均实现中高速增长，其中上海增长21.7%、浙江增长11.1%、山东增长7.8%、广东增长5.9%，我省收入增幅居第一、规模位列第二，税收占比高于广东、山东，低于上海、浙江，居于中位。从土地出让收入看，除上海增长4%外，其余省份均出现大幅下滑，其中山东-32.3%、浙江-28.9%、广东-14.9%，我省居于中位。
4.克服收支矛盾困难，优先保障民生等重点支出。
二、上半年财政重点工作情况
（一）立足长远、着眼当前，充分激发经济活力。
（二）强化统筹、突出重点，推动高质量发展。
（三）尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉。
（四）优先“三保”、管控债务，切实防范运行风险。
加大省对市县转移支付力度，下达市县基本财力保障机制奖补资金100亿元，较上年增长8.7%。依托预算管理一体化系统，扎实做好“三保”预算编制、执行监控，实时监测本地区“三保”支出预算执行情况，确保基层财政平稳运行。
指导各地优化、落实年度化债方案，推动隐性债务进一步压规模、调结构、降成本。逐一核定各设区市2023年度融资平台公司经营性债务管控目标，经省委、省政府审定后及时下达，并督促各地逐级分解压实。推动融资平台公司整合撤并和市场化转型，持续开展高成本债务“削峰行动”，对市场关注度高、存量债务规模大、兑付期集中、资金链紧张的融资平台公司实行“一户一策”指导。
三、下半年主要工作打算
（一）把收入组织作为财政平稳运行的重要前提。
（二）把推动高质量发展作为财政保障的首要任务。
（三）把防范化解风险作为当前工作的重中之重。
扎实开展全口径债务统计、监管，稳妥做好隐性债务和融资平台经营性债务管控工作。进一步压实市县主体责任，建立健全防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，坚决不触碰新增隐性债务红线。督促市县强化预算约束和政府投资项目管理，充分开展财政承受能力评估，量力而行开展项目建设。积极与财政部对接，落实扩大建制县区隐性债务化解试点工作。进一步做好融资平台债务监测分析，严格落实年度管控目标，严防债务违约和“处置风险的风险”。
（四）把兜牢基层“三保”底线作为必须完成的政治责任。
（五）把深化财政改革作为财政发展的内生动力。
来源：江苏财政
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产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流
第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。
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第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流
第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流
第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流
第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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