关于有效推进新型城镇化建设路径的一些思考
城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强，与此同时，城镇化质量亟待进一步提升，城镇化发展面临的机遇动力和问题挑战并存。本文从近期新型城镇化政策指引、四川省新型城镇化现状及部分城市发展中存在的问题出发，因地制宜提出以市政基础设施建设、便民服务设施建设、壮大优势产业多方面协同发展的路线，为读者提供发展思路。
一、政策指引各地新型城镇化建设迈上新台阶
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、《“十四五”新型城镇化实施方案》（发改规划〔2022〕960号）等文件，对我国现阶段新型城镇化指明了发展方向：“公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善”。
同时，四川省及各地市州结合本地实际，对自身城镇化建设也提出了发展目标，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》（川委办〔2023〕21号）、四川省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室印发《2023年四川省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》等文件提出：
◆鼓励县城开展城市体检，实施城市更新行动。
◆鼓励国有企业和社会资本等投向县城建设。
◆将开展第二批省级海绵城市建设示范，力争城市建成区35%以上的面积达到海绵城市要求。
◆开展第三批省级新型智慧城市试点，新建智慧社区36个，开展智慧教育、智慧旅游、智慧医疗、智慧体育等试点示范。
◆开展县域商业建设行动，新增示范县（市、区）19个。
◆培育打造特色消费新场景40个，建设一批省级夜间经济集聚区、国潮消费集聚区、数字新消费体验区、示范步行街。
二、四川省城镇化正迈入全面提升质量的新阶段
近年来，四川省城镇化水平大幅提升，常住人口城镇化率从2012年的43.4% 提高到2022年的58.4%，年均提高1.5个百分点，在此基础上，四川提出到2025年常住人口城镇化率超过60%、到2035年与全国同步基本实现新型城镇化的目标。
今后一个时期，四川将深入实施城市更新行动，促进城市发展从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。聚焦城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村更新改造，指导各地因地制宜谋划实施一批城市更新重点项目。建立完善“以城市体检发现问题、以城市更新解决问题”的工作体制和机制，系统构建城市更新政策法规、技术标准和管理体系。深入实施生态修复和城市修补“城市双修”，加快补齐污水垃圾、排水防涝、地下管网等基础设施短板。聚焦“一老一幼”设施建设，持续推进老旧小区改造、电梯增设等工作，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。加快实施市政基础设施智能化建设和改造，推动城市信息模型平台建设，提升城市智慧化水平。
三、因地制宜，补齐发展短板
四川省委十二届二次全会提出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，加快推进城乡融合发展，促进省内先发地区与欠发达地区协同共兴。
目前，四川省城镇化处于加快推进期，呈现出一些趋势性特征：
（1）从城市治理看，四川省部分老城区存在市政设施老化、配套功能不完善等问题。
（2）从资源要素看，四川省人口跨省跨市流动频繁，城市公共服务供给能力与日益增长的外来人口需求尚不匹配，城镇化从城乡关系向“城乡+区域”的关系加速演变。
（3）部分城市建设缺乏特色，自然历史文化遗产保护不足，城乡建设缺乏特色，千篇一律。
（4）城市管理服务水平不高，城市病问题日益突出。
（5）半城市化严重，大量农业专业转移人口难以融入城市社会，市民化严重滞后。
（6）空间结构不合理，城镇空间分布、规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。
为促进大中小城市和小城镇协调发展、实施县城补短板强弱项工程、加快农业转移人口市民化、提高城市规划、建设、治理水平、推进产城融合发展、深化城乡融合发展，四川省出台《2023年四川省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，下文根据对文件内容的理解以及衡立泰咨询集团的服务优势，对各个市、县（区）级政府及平台公司在新型城镇化建设中的发力点提出发展建设建议和案例参考。
1.促更新——补齐市政基础设施短板
?存在的问题
交通拥堵、道路积水、垃圾围城、雨污合流、“水电气”不通是目前部分城镇及农村存在的现实问题，文化、医疗卫生等公共服务设施建设欠账较多，“城中村”环境、消防、治安等严重问题、农村设施建设落后等问题制约城镇经济社会发展。
?解决方案
（1）城市更新
基础设施改造：包括道路、桥梁、供水、供电、供气、排水等基础设施的改造和建设；
环境整治：包括公园、绿化带、河道、海滩等城市公共空间的整治和建设，以及垃圾处理、污水处理等环境卫生设施的建设；
建筑物改造：包括老旧建筑物的改造和重建，以及商业、文化、教育、卫生等公共建筑的建设。
（2）老旧小区改造
违章设备拆除、修复损坏的土地、重新修建绿化带；供水、供电、供气、供暖、雨污水管网改造；整治翻修小区破损道路；清除违章搭建、车棚车库改造、加装电梯等。
公共设备，如消防水源、消防设备、电力设施、煤气管道、消防设施等改造。
?案例
2022年至今，衡立泰咨询集团协助**县政府及国有企业先后实施了：
◆ **县北部片区城市更新（政策性银行融资已投放）
◆ **县西部片区城市更新改造项目（商业银行融资已投放）
◆ **县中部片区城市更新改造项目（政策性银行融资进行中）
上述项目的实施，解决了区域内小区、街区等年久失修，道路维护不足、街巷拥挤、管网布局不规范，传统格局和街区风貌不同程度的损毁，与城市的整体风貌难以衔接，基础设施和公服配套难以满足居民需求，居民的生活质量难以保证，无法承载适合城市发展的优质产业等问题。
项目建成后将有效改善县域经济布局和基础设施建设，提高广大居民的居住环境和居住质量，极大地改善该区段的市容市貌和提升城市品位，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境优化，推动**县老城焕发“新活力”，对于城乡融合、产城融合和地方经济发展具有重要意义。
2.补短板——健全县域便民服务设施
? 政策指导
除了“修旧”，深入推进新型城镇化还需要补足短板，健全便民服务设施。
《四川省县城新型城镇化建设试点工作方案》（川城镇化办〔2023〕3号）提出：
◆ 实施县城公共服务供给优化行动，探索推进公共服务设施提标扩面。
◆ 完善教育设施，新改扩建一批义务教育学校和公办幼儿园，落实随迁子女入学和参加升学考试政策。
◆ 实施职业教育办学条件达标工程，建设高水平专业化产教融合实训基地或产业学院。
◆ 优化公共文化体育服务设施布局，建设图书馆、文化馆、博物馆、科普场所、体育场馆、全民健身中心和户外运动场地等公共服务设施。
◆健全医疗卫生设施，提升县级医院（含中医院）综合能力，依托县级医院建设县级急救中心，完善妇幼保健机构设施设备，应建尽建县城社区卫生服务中心，加强县级疾控中心建设。
◆提升公办养老机构服务能力，推动县级失能老人养护院和医养服务中心建设，发展普惠型民办养老机构，打造居家社区“15分钟养老服务圈”。完善社会福利设施，支持婴幼儿照护服务机构建设，鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务，完善专业化残疾人康复托养设施。
◆因地制宜布局社区综合服务设施，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。
? 解决方案
公共服务建设主要内容：教育培训、医疗卫生设施、基本养老和普惠养老、体育公园、便民商业、社区管理、科技文化等。
? 案例
（1）“智慧**都”科创服务园区科教基地建设项目
“智慧**都”科创服务园区科教基地建设项目（一标段）位于成都市**区，项目占地面积约30亩，总建筑面积约3.7万平方米，建设内容包括教学科研楼、会议中心等，可同时容纳400人以上开展教学、1000人以上举行会议。项目建成后，将有助于提高**区科创园区教学工作科学化、制度化、规范化水平，有效提升区委党校党员干部培训“硬件”实力，满足全区干部教育事业发展的需要。
（2）**县文体实训基地建设项目
项目总投资约4亿元，总建筑面积为55903.97㎡，其中，地上建筑面积为47660.83㎡，地下建筑面积8243.14㎡。规划设计文化馆、游泳馆、独立剧场、篮球馆、训练场、图书馆，体育场配套及看台疏散等。总机动车停车位154辆，非机动车停车数800辆。
**县文体实训基地建设项目是以多个馆灵活组合展现的建筑形态，是一个层次丰富的地标性形式，是全民中心和文化学习的有机结合。**县文体实训基地建设完工后，将进一步健全**本地文化和体育场馆，提高**县文化和体育氛围。
3.强产业——城镇化与乡村振兴协同
? 政策指导
《四川省县城新型城镇化建设试点工作方案》（川城镇化办〔2023〕3号）提出：
实施县城特色优势产业培育行动；培育壮大主导产业。建设“川字号”农产品加工园区和优势特色产业基地，发展现代农业种业、先进适用农机装备，壮大农资供应、仓储物流、农技服务等农业生产性服务业，促进农村一二三产业融合发展。发展文化体验、休闲农业、民宿经济、健康养老等文化旅游产业。推行定制式、订单式标准厂房开发模式。推进县域商业建设行动，改造提升商贸中心、大中型超市、商业步行街、批发市场，推进农贸市场达标改造，支持有条件的县城建设商业综合体，完善社区、街区便民消费服务设施，打造多元消费场景。
? 解决方案
服务新型城镇化建设和城乡融合发展目标的产城融合建设涉及的基础设施、公共服务、配套产业支撑设施和配套便民商业设施建设运营；
农业农村园区建设及运营；
农业物流体系建设运营：农副产品批发（交易）市场；农副产品、食品等仓储保鲜冷链物流；农业生产资料仓储物流；城乡一体化连锁配送和营销网络等。
? 案例
**县乡村振兴农特产品综合产业园项目
该项目建设内容主要包括新建农产品加工标准化厂房、配套用房、办公楼，改造厂房、库房、配电房等。项目所采用的“一路两片”农业产业集群模式是构建“10+3”现代农业产业体系的一种创新模式，项目的实施将促进**县农特产业向价值链中高端迈进，打造**地理标志农产品。
四、城镇化需要建立多元化可持续的资金保障机制
财力是城镇发展的生命线，城镇化需要建立多元化可持续的资金保障机制。
首先，切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用，国有平台应强化与政策性银行、商业银行的合作关系，通过政策性贷款、专项基金、专项债、企业债等金融方式，支持城镇化建设。
同时，深挖地方资源，有效利用证券市场、债券市场、银行间金融市场等融资工具，通过资产证券化（ABS）及不动产投资信托基金（REITs）业务等方式盘活存量资产，扩大有效投资，形成存量资产和新增投资的良性循环。
五、小结
县域经济是中国经济的压舱石，以县城为载体的新型城镇化，有利于构建城乡融合发展新格局。
地方政府及国有投融资平台公司要用优用好各类金融工具，建立多元可持续的投融资机制，根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案，精准补齐短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。
六、专业服务
为切实满足客户在新型城镇化建设发展道路上，投资、融资、建设、运营等各领域实现专业机构保驾护航，衡立泰咨询集团可提供以下服务支持：
（一）项目包装及策划；
（二）项目投融资咨询服务（包括但不限于政策性银行及商业银行融资、专项债、企业债等传统融资方式，及部分证券市场、债券市场、银行间金融市场融资工具）；
（三）工程项目管理服务；
（四）工程项目造价咨询；
（五）工程项目监理服务；
（六）项目跟踪审计；
（七）项目竣工结算咨询服务；
（八）项目竣工决算审计；
（九）其他专业咨询服务。
来源：衡立泰咨询 作者：何碧玺
http://file.tax100.com/o/202308/26/756_1692979830800.png?width=800&size=1774903
产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流
第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。
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第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流
第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流
第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流
第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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片区开发项目可否直接授权国企平台公司来实施？
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