县域城镇化与乡村产业振兴何以协同———基于桃园示范区案例的分析
县域城镇化与乡村产业振兴何以协同———基于桃园示范区案例的分析根据历年《中国城乡建设统计年鉴》 的数据显示，2012年，我国县域城镇化率已超过20％，意味着我国县城人口已超过县域总人口的1／5，到2020年底我国县域城镇化水平已达23.59％。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》 ，明确了县域城镇化的发展目标和具体任务，县域城镇化越来越成为城镇化的重要形式。
在县域城镇化越来越成为城镇化重要形式的今天，有必要将目光聚焦到县域，探究在县域之内城镇化与乡村产业振兴的协同机制，寻找县域城镇化与乡村产业振兴共同发展的道路。本文试图通过对桃园示范区案例的分析，探究县域之内城镇化与乡村产业振兴具体的协同机制，以弥补相关的理论空白，为推进我国的城镇化与乡村产业振兴做出贡献。
一、案例分析
1.案例呈现
本文选取了山东省德州市平原县桃园街道桃园示范区（以下简称“桃园示范区” ） 作为案例，通过剖析其实现县域城镇化与乡村产业振兴协同发展的先进经验，以期为县域城镇化与乡村产业振兴协同机制的构建提供借鉴。
桃园示范区始建于2018 年，示范区总面积 86 平方公里，包含25个行政村、63个自然村，人口数量为 3.2万人，耕地面积8万亩，覆盖整个桃园街道。“企业＋合作社＋农户”是桃园示范区农业生产的组织方式。桃园示范区内各村依托党支部领办土地股份合作社，把分散的土地集中起来，与农业龙头企业开展合作，发展规模化经营。2019 年，桃园示范区 22个土地股份合作社集中流转土地2万亩，涉及2000 户、7000人。截至 2020 年底，桃园示范区已建成党支部领办合作社 57个，流转土地 5.2万亩。2021 年7月，桃园示范区已建成 2万亩生态种养循环基地、4.6 万亩订单农业基地。在城镇化建设方面，桃园示范区已建设了50栋住宅楼，总建筑面积 64.69万平方米，此外还投资2亿元，建设了路网、污水处理等配套设施和党群服务中心、养老服务中心等8大公共服务设施。桃园示范区现已被确定为乡村振兴齐鲁样板省级示范区，并入选山东省乡村振兴重大项目库。
2.问题剖析
农村人口严重外流：在桃园示范区建设前，桃园街道农村人口共计 29486人，其中常年出县打工 5859 人，约占农村总人口的20％。村庄规模小，布局分散，空心化严重，平均每村460 人，其中500人口以下的自然村42 个（占村庄总数的78％） ，300人以下的自然村23个，200人口以下的自然村 10个；整个街道闲置房屋3135座，占房屋总数的 33％（破损严重无法居住房屋 471 座、长年无人居住房屋1159座、只在农忙或过年过节时间短暂居住房屋 1505 座） 。
农业提质增效难：农村人口大量外流导致农民种地现状不容乐观，存在80后、90 后“不想种、不会种” ，60后、70后“不愿种、放不下” ，60前人员“愿意种、种不动”的现象。同时桃园街道的农业基本为一家一户分散经营，无法形成规模效应，难以直接对接农业龙头企业和大型商超等；一些大型农业机械、智能水肥一体化等现代高科技农业装备、农业技术难以推广应用；农民种田各自为政，生产源头监管难，产品质量得不到有效保证。
公共服务水平较低，覆盖面小：在桃园示范区建设前，桃园街道面临着公共服务设施覆盖项目建设难度大、成本高、无法实施的问题，尤其是供暖管网建设缺失，群众只能采用清洁煤等形式取暖，保温效果差，降低了群众生活品质。当地农村教育质量较差，留不住生源和师资，在桃园示范区建设前，桃园街道仅有教师52人，其中50岁以上教师35人，多为民办转正的老教师，40岁以下的年轻教师仅有2人。
乡村产业结构单一，村民收入较低：2018年以前，桃园街道80％以上的村以单一农业产业经营为主，农业经营以传统农作物种植为主，缺乏特色产业支撑，当地缺乏规模化的农产品加工企业，农业产业链条短，农产品附加值低，农业综合效益不高。桃园街道的大多数村集体收入主要来自农用地承包以及征地补偿款，群众依靠土地得到的收入长期徘徊不前，每亩地年纯收入长期维持在千元左右。
3.桃园示范区实现城镇化建设与乡村产业振兴的具体过程
通过土地规模化经营推进农业提质增效：一是抓好两项改革。桃园示范区通过农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，将农村土地承包经营权证落实到户，明晰农民承包地产权，让村民吃下“定心丸” ，为推进土地规模经营打好基础。二是用好“一个抓手” 。发挥党组织引领作用，在充分了解村民意愿、动员村民积极性的基础上，桃园示范区在56个自然村成立了党支部领办合作社，将分散的土地集中起来，由合作社进行统一经营，并通过整村土地整治，新增耕地 8000多亩。三是突出“三大模式” ，发展订单农业、循环农业、绿色生态农业3种模式。
通过整村拆迁实现高质量的就地城镇化：桃园示范区通过整村拆迁的方式，推动人口的就地城镇化。桃园示范区依据《平原县城市规划区范围外农村整村拆迁补偿安置管理办法》 ，从条件成熟的村开始进行并分批推进。同时，桃园示范区整合、集中各类涉农项目资金，撬动社会工商资本，支持生态小镇基础设施建设与公共服务水平提升。
以承接产业转移保障就地城镇化的推进：为妥善解决桃园街道失地农民的就业问题，尽量满足他们“家门口就业”的需求，保障示范区就地城镇化的质量，桃园示范区以强化产业基础和就业承载力为目标，积极承接产业转移，大量吸引失地村民就业。桃园示范区在规划区内划定建设了200余亩的产业园区，以较低的用地成本、较完善的道路、水电等配套设施充分吸收劳动密集型产业入驻，吸引了机械、绢花、食品加工等90余家劳动密集型企业入驻，让 5000 余名村民能够进入园区务工，实现了家门口就业。
二、县域城镇化与乡村产业振兴的协同机制构建
1.桃园示范区县域城镇化与乡村产业振兴的机制分析
以要素整合消解县域城镇化建设与乡村产业振兴的固有矛盾：桃园示范区在推进县域城镇化的过程中，并没有采用传统的将农村人口迁入县城的方式，而是创造性地采用了就地城镇化的模式，通过整村拆迁，在原地建设生态小镇并完善配套公共服务设施，让广大农民就地实现了城镇化，从而通过人口的集中，在避免了农村空心化的同时，有力地推动了县域城镇化发展。桃园示范区这一城镇化推进模式的困难在于集体拆迁、统一建设所需的巨大成本，示范区的解决方案是利用土地增减挂钩政策交易土地指标获取建设资金，同时将各类涉农项目资金统一整合，成功弥补了县域城镇化建设的资金缺口。
以产业聚集为县域城镇化建设与乡村产业振兴的协同注入动力：桃园示范区成功以推进产业融合为乡村产业振兴注入了动力。三产融合发展是乡村产业振兴的重要出路，产业链的延长在促进农业产业竞争优势的形成、推进产业链各主体信息共享以降低交易成本、促进农业产业创新发展等方面发挥着重要作用，是乡村产业振兴的重要支撑。桃园示范区依托宜瑞安、广州海大等企业，大力发展农产品加工业，延长产业链；着力发展农村电商，打造自有品牌，培育市场竞争力，实现了农业产业综合效益的提升。桃园示范区各村合作社通过土地入股等方式与企业合作，实现村级集体经济和农民双增收。
2.基于桃园示范区实践的协同机制构建
基于桃园示范区实现县域城镇化与乡村产业振兴协同发展的实践，本文尝试构建如下的基于要素整合－产业聚集的协同机制，概括而言可总结为：以土地、人口、资金等要素的整合消解县域城镇化与乡村产业振兴的固有矛盾，为二者协同发展提供条件；在这一基础上推进产业聚集，增强就业承载力与农业综合效益，为县域城镇化与乡村产业振兴的协同注入动力，最终实现县域城镇化与乡村产业振兴的良性互动与协同发展（见图1） 。
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三、总结
结合桃园示范区构建县域城镇化建设与乡村产业振兴的协同发展机制的案例，未来协同推进县域城镇化与乡村产业振兴，可从以下几个方面着手。
1.着力推进农业规模经营，提高农业劳动生产率
推动农业规模经营，让更多的农民退出农业生产，提高农业的劳动生产率，是乡村产业振兴的必由之路，也是县域城镇化的重要推动力。应当大力培育农业合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，有序推动土地向新型农业经营主体流转，充分发挥农村基层党组织在推进农业适度规模经营过程中的重要作用，提高农业生产的组织化程度。
2.着力强化乡村建设，防止农村空心化
对于乡村自身而言，可以通过充分盘活本村现有资源、充分利用政府扶持资金等方式，发展本村集体经济，为乡村各方面建设提供支撑。同时也应积极推进县域内城乡之间在公共医疗、社会保障、就业服务等方面的一体化建设，实现城乡公共服务均等化。
3.着力强化县城产业基础，增强就业承载力
强化县城产业基础，应当坚持因地制宜的原则，充分挖掘县域自身资源禀赋中蕴含的产业发展潜力，大力发展特色产业，培育自身独特竞争优势。像平原县这类农业基础较好的县可着力发展特色农产品种植、加工，推进生产规模化、加工标准化、营销数字化，打造地标品牌，充分挖掘“农头工尾”利润空间。同时，也可借鉴桃园示范区经验，积极推进产业园区建设以及各方面配套设施建设，承接产业转移，带动县域就业承载力的提升。
来源：城乡治理现代化
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产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流
第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。
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第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流
第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流
第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流
第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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