财政部天津监管局：聚焦“四个坚持”构建地方政府债务监管新格局
财政部天津监管局坚决贯彻落实党中央、国务院和财政部党组关于防范化解地方政府债务风险各项决策部署，坚持守土有责，守土尽责，不断提高政治站位，夯实监管基础，创新监管方式，确保地方政府债务监管工作取得实效。一、坚持政治引领，明确工作职责
始终牢记财政部门第一属性是政治属性、第一角色是政治机关，不断强化债务监管工作必须服从服务于“政”的意识；始终牢记财会监督鲜明政治属性，首要任务是推动党中央重大决策部署贯彻落实，首要目标是防范化解重大风险；始终增强忧患意识和风险意识，保持“时时放心不下”的责任感和使命感。
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,始终将习近平总书记关于债务风险防控的重要论述作为思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”，转化为指导工作的“施工图”“实景图”，从“国之大者”“局之大事”的高度，切实做好债务监管各项工作，做到态度上更加坚决、行动上更加坚定、效果上更加坚实。
二是第一时间把思想和行动统一到《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神上来，紧密结合天津实际，聚焦防范债务风险等重点任务，制定工作目标，细化工作方案，把地方政府债务监管工作纳入财会监督重要职责抓实抓好。
三是坚持问题导向，做好调查研究。多次深入基层、深入一线开展调查研究，摸清底数结构，分析风险成因，梳理思路举措，真正做到“真研究问题、研究真问题”，切实发挥监管局“探头”“哨兵”“参谋”作用，助力地方守住不发生区域性系统性风险的底线。
二、坚持问题导向，严肃财经纪律
坚决贯彻“发现不了问题是失职，发现问题不上报是渎职”要求，强化问题意识，把发现问题、化解矛盾、破解难题作为重要抓手，敢于斗争、善于斗争，坚决维护财经纪律秩序，提升债务监管质效。
一是地方政府债务专项核查精准发力，加强对专项债券资金全方位、全过程、穿透式监管，围绕资金“借、用、管、还”全面开展核查工作，推动问题查纠在全市债务监管中形成较强震慑力。同时注重做好“后半篇文章”，将问题现象、内在原因、工作建议等核查成果及时总结上报。
二是加强债务动态监控，按月形成监测报告，不断增强信息化监管能力，加强数据分析监测和异常变动疑点排查，确保数据真实、准确、完整。坚持穿透式监管，对异常变动疑点等及时启动核实工作，穿透举债主体、融资方式、资金用途排查风险，保持坚决遏制违法违规举债融资的高压态势。
三是针对核查检查中发现的重点问题，通过提升“改”的效力、强化“罚”的震慑、压实“管”的责任，使监督检查效力最大化、持续化。组织开展专题培训、线上视频辅导、现场政策宣讲等，推动地方压实主体责任、督促建立健全长效机制，不断提升债务管理水平。
三、坚持守正创新，拓宽监管视野
在做好日常监管工作的基础上，我局坚持创新举措，拓宽视野，按照闭环管理要求，将地方政府债务与财政经济运行两项监管工作深度结合，密切关注并积极遏制各类风险向财政风险转移。
一是地方政府债券支出进度分析与“三保”保障情况相结合。结合经济发展形势和区级财政收入状况等情况，分析研判“三保”保障进度情况。
二是债务实际偿付情况与对应的收入情况相结合。结合债务偿还规模等情况，分析研判及合理预测债务负担情况与对应的收入需求，紧盯偿付来源落实情况，筑牢债务风险防范的“铁栅栏”。
三是债券发行与地方财力相结合。结合债券发行等情况，分析研判地方财力规模，及时关注保障基层落实退税减税降费政策和惠民生所需财力，防范债务风险。
四、坚持系统观念，形成监管合力
将防范化解债务风险和金融风险相结合，既从探索债务监管切入金融监管，又注重以金融监管助推债务监管。同时加强与地方财政、审计、银保监、人行等部门沟通协作，增强监管合力，提升监管质效。
一是加强协作共享信息。分别与中国银行保险监督管理委员会天津监管局、天津市地方金融监督管理局签订工作协作备忘录，及时搭建沟通渠道，增强数据对接共享，并相互借鉴监管理念，共同做好对金融机构的债务数据监督管理。
二是精准分析防范风险。加强与地方财政、金融机构沟通联系，通过对国有金融资本穿透管理和运营监测分析等，加强金融企业对地方政府和国有企业融资行为研究，了解投放动向和风险隐患，推进金融机构完善信贷风险控制。
三是双管齐下提升质效。强化大局意识，做到债务金融监管双抓双促，深入分析债券发行和金融风险以及金融衍生工具使用情况的相互联系，密切关注并积极遏制金融、政府债务、财政风险隐患相互传导，交叉积聚。
来源：财政部官网
产融公会 & 启金智库 将于 2023年8月4-6日 在 广州 举办 城镇化投融资高级研修班（第十九期）《国企做地、片区开发、城市更新、盘活存量、公募REITs、项目风险管理的投融实务和案例解析专题》，特邀5位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。本次研修班适合进行土地整理、片区开发、城市更新、基础设施建设运营、EOD/TOD/IOD项目的各类单位和公司，包括但不限于地方政府机构、城投公司、开发区管委会、园区平台、建设施工企业、规划设计公司、社会资本、投资运营商、银行证券保险信托保理等金融类机构、公募基金REITs管理人等参加。诚邀贵单位派员莅临！
【课程提纲】
第一讲、新形势下“人产城”融合发展理念下的城市综合开发（含城市更新）要点与案例
（时间：8月4日上午09:00-12:00）
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、城镇化投融资的理念与逻辑
二、综合性片区开发的案例剖析
三、利用XOD模式提升片区开发价值
四、城市更新的典型案例
第二讲、城镇化领域核心资产培育、盘活存量资产与公募REITs
（时间：8月4日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、培育核心资产
二、盘活存量资产
三、公募REITs
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：8月4日下午17:00-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。
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第三讲、新形势下片区开发（含城市更新）项目投融资模式探讨
（时间：8月5日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：靳林明，竞天公诚律师事务合伙人。国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组法律专家、国家发改委和财政部PPP专家库法律专家、财政部城镇综合开发项目案例集审核专家、发改委基础设施补短板领域项目评审专家、并参与了发改委第一批基础设施REITs试点项目的相关工作。
一、片区开发模式演变及政策发展趋势
（一）片区开发定义及概述
（二）2014年以前片区开发投融资模式及政策
（三）2014年-2019年片区开发投融资模式及政策
（四）2019年以后片区开发投融资模式及政策
（五）片区开发最新政策及发展趋势分析
二、城市更新下的片区开发模式
（一）城市更新概念及政策概述
（二）以城市更新开展片区开发的主要模式（交易结构、常见问题、案例）
1.国企做地模式
2.国企引入投资人合作模式
3.市场主体参与一级开发模式
4.市场主体参与一、二级联动模式
（三）城市城市更新下的片区开发模式思考与建议
三、目前其他常见的片区开发模式及主要问题（交易结构、常见问题、案例）
（一）现有其他常见模式
（二）现有常见模式的主要问题
1.授权+股权合作模式
2.EOD模式
3.招商引资模式
4.其他
（三）片区开发模式思考与建议
第四讲、政府投资项目全过程风险防范及案例
（时间：8月5日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：钟泉，中量工程咨询董事长，中国建设工程造价管理协会资深会员、常务理事、专家委员会委员，中国工程咨询协会工程管理委员会专家委员会副主任。
一、前期谋划阶段风险防范
（一）资金谋划风险
（二）可研风险
（三）全过程工程咨询
二、建设准备阶段风险防范
（一）招标风险
（二）勘察风险
（三）设计风险
（四）EPC项目风险
（五）超概防范与治理
（六）风险分担
三、建设实施阶段风险防范
（一）工程变更风险
（二）不合理赶工的风险
（三）施工方案变更的风险
（四）不可抗力
四、工程结算阶段风险防范
（一）工程结算风险
（二）工程纠纷处理
第五讲、新形势下土地开发(含城市更新)项目投融资和合规创新实务及落地实操
（时间：8月6日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部双库专家，中至远资本总裁。
一、土地储备与开发项目投融资实务要点分析
1、土地储备业务的流程及合规性要求
2、平台公司与社会资本方如何合规介入土储业务？
3、土地出让金如何合规用于片区开发项目，建设时序、土地供应及预算如何衔接？
4、土地储备项目政府采购工程和服务能否融资？政府购买服务、政府采购工程、委托代建如何做少量融资？
5、土地储备项目与片区综合开发项目的联系与区别
6、什么是生地出让、毛地出让、熟地出让？
7、如何分析片区项目的可融资性？
8、哪些情况可以带方案出让土地、打通土地一二级开发？如何实现土地开发一二级收入联动
9、专项债解决土储资金的模式与要点
10、从便于融资的角度应该如何规划片区项目或相应的个子项目
11、如何进行片区项目资金平衡分析？
12、如何确定片区开发投融资模式？
13、如何进行片区综合开发开展市场化融资？
14、如何规避“以国企购地方式虚增土地出让收入”？
15、什么是产城融合用地？有哪些支持政策？
二、土地开发投融资模式解析及案例分享
1、土地出让金返还模式（合规要点）
2、委托代建+采购工程、采购服务模式
3、做地模式（广州做地十条的优劣势）
4、投资人+EPC模式
5、专项债模式
6、土地一二级开发分段+联合模式
7、股权（基金）合作+施工模式
8、二级赎买一级模式
9、反向委托（或反向购买）模式
10、包装借款模式
三、片区综合开发结构化合作模式案例分享
1、“政府授权+城市合伙人+EPC”模式
2、片区综合开发项目 “投资合作+EPC”模式
3、专项债+土地模式
4、专项债+市场化融资模式
5、认购基金+施工总承包模式
6、股权回购退出+EPC模式案例解析
7、平台摘地+融资合作建设运营模式案例解析
四、综合开发项目政策联动自平衡模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、IOD模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
8、什么是M0用地？什么是M9用地？有哪些支持政策？如何融资
第六讲、国企做地的实务操作与风险防范
（时间：8月6日下午13:30-16:30 ）
·主讲嘉宾：龚军伟，广州市人民政府法律顾问、广东华宪润科律师事务所(律房律地团队)主任，曾在广州市国土房管局工作10年。
一、什么是做地？——广州的做地新规
（一）广州市两份做地文件对做地的定义
1.《广州市支持统筹做地推进高质量发展工作措施》（穗府办函〔2023〕12号
2.《广州市支持统筹做地推进高质量发展的工作方案》（穗规划资源字〔2023〕5号
（二）广州做地的六个特点
（三）做地VS收储VS旧改的差异
（四）广州市土地储备的市、区分工与分成
二、为什么做地？———旧改的问题与不足
（一）旧改困境
（二）旧改困境的根源
（三）做地能解决什么？
三、如何做地？——国企“做地”的工作内容
（一）基本流程
（二）8大注意事项
四、国企“做地”的风险及防范
（一）十大风险
（二）国企筹资做地，是否会构成地方政府隐性债务？
（三）交储款如何计算及支付？
（四）如何征收？
（五）公开出让还是协议出让？
（六）增值税该如何缴纳？
（七）做地方案的内容
（八）其他问题
五、做地的杭州模式
（一）杭州做地起因
（二）做地管理体制
（三）做地主体职责
（四）做地征拆体制机制
（五）征拆补偿安置标准
（六）项目带动片区做地
六、广州地区国企“做地”案例分析
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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片区开发项目可否直接授权国企平台公司来实施？
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