文献梳理：2022年《地方财政研究》财税论文回顾（三）！
2022年《地方财政研究》财税论文回顾（三）（第1717期）
《地方财政研究》杂志是由东北财经大学主管,辽宁省财政科学研究所、东北财经大学财税学院、辽宁大学地方财政研究院主办,诸多地方财税科研机构联袂“打造”的财经类核心期刊。《地方财政研究》杂志自创刊以来,围绕地方财政热点、重点、难点,通过专题策划和“特别关注”、“体制改革”、“政策前沿”、“财政管理”、“税收天地”、“三农聚焦”、“海外传真”、“史海钩沉”、“资讯速递”等一系列栏目的设定,突出“地方性”、“研究性”、“工作性”的办刊特点,搭建起理论研究与工作探讨的平台,很好地实现了传播理财经验、强化财政管理、推进财政改革的目的。
ISSN：1672-9544
CN：21-1520/F
(2022版)复合影响因子：1.976
(2022版)综合影响因子：0.785
我们将2022年刊发的财税类论文进行了梳理分类，本期介绍财政监督、财政法治、地方政府债务、财政金融和财政管理专题。具体内容如下：
财政监督专题：
社会监督对地方政府预决算偏离的治理效应
刘媛 李建军
摘要：公开透明是现代预算制度的重要特征，也是社会公众有效监督预算的前提。本文实证考察了社会监督对地方政府预决算偏离的影响，研究发现：社会监督显著降低了地方政府收入预决算偏离和支出预决算偏离。进一步分析后发现，社会监督对收入预算和支出预算的执行偏离均具有显著降低作用，对预算编制偏离的矫正效应主要存在于支出预算；社会监督对省级政府可控预决算偏离行为的矫正效应也主要体现在支出预算。此外，社会监督在矫正地方政府预决算偏离的同时，还促进了地方政府财政支出结构的合理化。本文的研究对运用社会监督力量完善约束有力的现代预算制度提供了经验支持。
关键词：预算公开；预决算偏离；新闻报道；预算监督；社会监督；
数字人民币赋能财政监督:从合规性走向功能性
徐京平 宋歌
摘要：本文将数字人民币的功能及研发趋向融入政府治理视阈，解析数字人民币赋能财政治理的逻辑基础，以财政资金直达机制举例说明数字人民币赋能财政监督的技术路径。研究发现：在财政监督转型过程中，数字人民币能以其双层运营模式、中心化管理等特征，以及可溯源技术和以算法为支撑的电子货币的结合，对解决传统财政治理中以合规为导向事后纠偏、财政信息不透明、腐败行为难追踪等痛点问题有着相对应的基础支撑作用。结合数字人民币在财政监督方面的应用前景，从建立现代财政制度，充分发挥财政职能，以财政治理推进国家治理体系和治理能力现代化的目标方向，本文提出了数字人民币的下一步研发价值趋向，从而实现数字人民币发行赋能财政监督的最大正向效应。
关键词：数字人民币；财政监督；可溯源；财政治理；
财政法治专题：
论财政补贴制度规范运行的三个立法层次
姚子健
摘要：财政补贴制度的运行失范将动摇税权的统一性与稳定性，扰乱市场公平竞争秩序，诱发权力寻租与腐败并加剧地方政府的债务风险。对此，需要从宪法、法律与地方性法规三个立法层次统一规制财政补贴。在宪法层面，需确立并贯彻财政支出法定原则，具体分为财政支出要素法定、财政支出要素明确与依法支付三个子原则。在法律层面，需制定专门的《财政支出法》并设立专章规定财政补贴的设定目的、程序性安排与违法责任体系。在地方性法规层面，需进一步细化财政补贴的设定目的，明确给予财政补贴的积极要件与消极要件。在三重立法层次的约束下，可更大程度发挥财政补贴之功用并降低其造成的不良影响。
关键词：财政补贴；财政支出法定原则；财政支出法；地方财政补贴法律制度；
绿色长三角建设与财税法治保障
欧阳天健
摘要：环境保护领域的“联保共治”是长三角一体化的主要目标，财税法治则是实现这一目标的主要路径。环境保护作为一种区域性公共产品，需要辅之以相应的公共财政予以保障。在绿色长三角建设的现实过程中，从税收征收的层面来看，长三角三省一市的环境保护税征收标准差异较大，易形成“环境税收洼地”；从财政支出的层面来看，环境保护事权与支出责任不匹配、财政分享机制不畅通等现象依然存在。究其困境的根源，主要在于财税法治不彰。因此，在未来的“区域合作法”“财政法”的立法过程中，应就区域环境合作的财政保障作出明确规定，并对地方政府予以充分的授权，使之能建构起征税标准协同、财政资源合理优化配置的财税保障体系，真正实现绿色长三角的建设目标。
关键词：长三角；环境保护；财税法治；制度供给；
地方政府债务专题：
协同联动 疏堵结合 稳妥化解 隐性债务“灰犀牛”——防范化解隐性债务风险的三大着力点
徐玉德 刘晓颖
摘要：严格遏制增量、妥善处置存量是防范化解地方政府隐性债务风险的关键，也是防范系统性金融风险的重要环节。当前新冠疫情持续演变、国内经济恢复不稳固不均衡，复杂严峻的内外部环境叠加政府偿债高峰期临近，地方财政收支平衡持续承压。未来必须在巩固前期治理成果的基础上，坚持协同联动、疏堵结合的原则，压实主体责任分类审慎处置，推进投融资平台市场化转型，持续优化政府间的财政关系，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险隐患，确保财政长期可持续性。
关键词：隐性债务；风险化解；债务治理；市场化转型；
地方政府专项债券绩效管理流程设计
赵琦 杨兆仁 李新龙
摘要：地方政府专项债券绩效管理既恰逢机遇，又面临许多问题。建立在方法论基础之上，立足于实践操作，进行良好的流程设计，有助于专项债券管理优化和绩效实现。本文结合专项债券绩效管理的现状，通过分析专项债券绩效管理的个性特点，提出专项债券绩效管理包括发行评审、推进建设、项目实施、还本付息四个阶段流程设计观点，搭建专项债券全流程绩效管理方法步骤，提升地方政府专项债券绩效管理实践能力。
关键词：地方政府；专项债券；绩效管理；流程设计；
地方政府举债行为体系及其类型化构造
任际 陈体贵
摘要：构建地方政府举债行为体系对于地方政府举债法制建设以及规范地方政府举债行为具有急迫性、根本性、基础性的理论和现实意义。构建地方政府举债行为体系、深化政府举债法治理论研究和实现政府举债法定需要体系性思维。通过类型化的研究方法提炼出地方政府法定举债行为、转贷行为、新增举债行为、应急举债行为四种地方政府举债行为类型，由此构建起我国地方政府举债行为体系，这是我国地方政府举债法制建设和规范地方政府举债行为的理论基础和基本依据。
关键词：地方政府举债；行为体系；逻辑规则；类型化；
人口分化视角下我国县域政府债务风险研究
刁伟涛 孙晓萱 陈丽茜
摘要：在我国人口增速趋缓以及区域经济出现分化的背景下，县域人口流失带来的地方政府债务风险问题开始受到国家的高度重视。本文从人口分化的视角研究我国县域地方政府债务风险问题，基于七普和六普数据对人口收缩县域和人口扩张县域进行了归类，对两类县域的一般债务和专项债务负担状况进行了对比分析。结果显示，某种程度上而言，县域地方政府债务目前形成了一种倒挂或错配的状况，尤其是专项债务，相对于人口扩张县域，人口收缩县域的地方政府债务扩张更快，杠杆更高，债务风险更高，债务状况更加不容乐观。最后，基于数据对上述状况的内在逻辑进行了分析和印证，并对县域政府债务治理如何应对人口分化提出了相应的政策建议。
关键词：地方政府债务；人口分化；县域；一般债务；专项债务；
地方政府专项债券项目绩效管理问题探析——基于一般性财政支出项目绩效管理对比分析
韦小泉 童伟
摘要：地方政府专项债券项目作为政府债务项目的重要组成部分，已成为当前及今后一个时期带动有效投资的重要抓手，其绩效管理受到高度重视。本文基于项目是否同时具备“债务属性”和“收益属性”，将项目支出划分为地方政府专项债券项目和一般性财政支出项目，通过对地方政府专项债券项目与一般性财政支出项目绩效管理进行比较研究发现，两者在绩效评价期限、事前绩效评估内容、评价涉及主体、绩效评价指标重点等方面均存在差异。最后，本文针对专项债项目绩效管理当前存在的问题，结合一般性财政支出项目绩效管理体系以及专项债项目的“债务属性”和“收益属性”，从完善专项债项目绩效管理制度、压实主体责任、动态开展绩效评价等方面提出相关建议，以优化专项债项目绩效管理。
关键词：绩效管理；地方政府专项债券；一般性财政支出项目；
我国地方政府债务绩效管理体系的构建及展望
郑方方 陈素云 蒋格格
摘要：我国地方政府债务治理已由数量治理迈入绩效治理。完善地方政府债务绩效管理体系有助于提升地方政府债务治理效能，优化政府债务绩效水平。本文将地方政府债务绩效分解为地方财政部门债务管理绩效和债务项目资金绩效两个层面，构建涵盖项目单位、项目主管部门、地方财政部门在内的债务全过程绩效管理框架，并将以上级财政部门、地方审计部门、地方人大为主体的债务绩效协同监督机制纳入债务绩效管理体系。
关键词：地方政府债务；债务治理；债务绩效管理；绩效优化；
基于政府综合财务报告的地方债信息披露问题研究
韩星佳
摘要：进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，完善地方债信息披露，防范和化解债务风险是我国政府持续推进的一项重大改革任务，也是实现国家治理能力现代化的必然要求。对于如何实现政府综合财务报告对地方债的信息披露，相关研究尚未给出进一步的答案。本文在对地方债披露现状和利益相关者信息需求分析的基础上，以“谁负责、谁披露”为原则分类确定地方债信息披露主体，以实现对地方债“借、用、管、还”全生命周期管理为目标确定信息披露内容，对政府综合财务报告中地方债信息披露框架进行设计，在一定程度上改善地方债重发行、轻管理的现状，充分发挥政府会计对降低地方政府债务风险、规范地方债全生命周期管理的治理效能，助力地方债市场实现高质量发展。
关键词：政府综合财务报告；地方政府债券；信息披露；
财政金融专题：
新形势下财政与货币协同的理论思考
李成威 詹卉
摘要：风险社会大背景下，财政与货币协同需要思维方式创新与理论工具重建，应与国家发展面临的问题与目标相匹配，应基于未来而不是过去、基于不确定性而不是确定性的视角来思考财政与货币协同问题。当前和未来，我国面临经济“三重压力”，财政与货币协同应致力于引导预期与构建发展的确定性，如此，才能在短期以超常规政策稳住经济大盘，在长期以激发潜力提升国家战略竞争能力。在此思维框架下，可得到一些“颠覆性”认知，包括：政府赤字预示着私人部门的盈余；从国家发展的角度看，政府债务是“资产”而非“负债”；财政“不可能三角”会变为“可能三角”；赤字以及货币发行与通货膨胀无必然联系。未来，我国应从战略上考量财政与货币协同问题，“纾困”需要发挥好货币作为“水库”和财政作为“沟渠”的协同作用，运用市场化方式将利率降至合理水平以降低国家发展成本。
关键词：不确定性；财政与货币协同；赤字货币化；
稳增长-控债务双重目标下减税政策效果及其与货币政策协调研究
杨倩 胡小文 胡昌雄
摘要：为解决我国经济增速下滑与政府债务规模高企问题，本文构建混合货币政策与包含消费税、资本税和劳动所得税在内的动态随机一般均衡模型，基于稳增长、控债务双重目标探讨减税政策效果及其与渐进性混合货币政策协调效应。模拟结果显示：若实施单一减税政策，则消费税比资本税和劳动所得税能更好地熨平经济波动；若实施组合减税政策，则消费税与劳动所得税组合更利于实现双重目标。政策协调方面，下调劳动所得税与数量型为主、价格型为辅的混合货币政策搭配的经济波动和政策损失最小。研究还发现，政策搭配不当会导致反应过度，尤其是下调消费税和资本税的组合与价格型为主、数量型为辅的混合货币政策搭配会显著增大经济波动和政策损失。
关键词：稳增长；控债务；减税；货币政策；协调搭配；
财政金融协同支农的多元挑战与规范创新
韩慧 吉富星
摘要：长期以来，我国“三农”支出获得了财政优先保障和金融大力支持，但资金缺口问题一直未得到很好解决。在当前政府隐性债务整肃和财政紧平衡形势下，乡村振兴战略的资金保障在合规性、风险、规模和可持续性上都面临较大挑战。与此同时，乡村振兴领域补短板、强弱项任务艰巨，可成为当前稳定宏观经济大盘和保障粮食安全的重要发力点。这需要统筹好安全与发展，发挥好政府与市场机制作用，推进财政金融协同发力，加强融资规范和创新。其中，“三农”项目融资的合规性和可得性核心在于还款来源和信用结构，落脚点在于财政金融风险分担机制和激励相容制度。当前，应立足于项目谋划，加强政策衔接和模式创新，提升“三农”自身“造血”能力；保持财政投入力度不减、方式更加有效，打好财政金融的“组合拳”；加大政策倾斜、强化激励约束，提高金融机构服务“三农”内生动力；加强多方互动合作，撬动、引导多元投入，合理分担风险，增强投入的精准性、有效性。
关键词：乡村振兴战略；“三农”；财政金融协同；隐性债务；金融创新；
助力“双碳”目标的地方财政金融协同机制
毛晖 王明月 梁天琪
摘要：为实现“双碳”目标，我国加强了对地方的生态文明考核，地方政府成为减碳的重要责任主体。然而，地方政府在减碳过程中，还面临着减碳与增长之间的冲突、金融机构与实体企业的积极性有待调动、地方财政压力较大等现实困境。而采取财政金融协同推进减碳，有利于发挥政策组合效应，在减碳的同时推动经济增长，鼓励多主体参与减碳，更好地化解地方减碳的资金压力。基于以上分析，提出如下建议：地方政府应支持绿色金融发展，引导社会资金投入低碳领域；借助金融工具，提升绿色公共服务保障能力；因地制宜发展碳汇经济，培养经济增长新引擎。
关键词：地方政府；“双碳”目标；减碳；财政金融协同；
财政金融协同视角下普惠小微金融发展
王伟 孙永涛
摘要：近年来，受国内外多重因素叠加影响，我国经济下行压力加大，普惠小微金融遭遇巨大冲击。随着国家“六稳六保”政策目标的提出，财政金融政策协同支持普惠小微金融的重要作用日益凸显。财政政策可通过转移支付等方式，直接提升小微企业经营及融资活力，并通过政策性金融、商业性金融和民间金融三层次传导路径，协同引导资金支持小微企业。因此，财政金融政策需要围绕其功能影响路径和协同传导机制，从优化金融产品服务保障体系、直接补贴财政政策、普惠小微公共金融体系构建、金融科技和普惠小微信用体系建设等方面采取有效举措，共同助力普惠小微金融发展。
关键词：财政金融协同；普惠小微金融；小微企业；
财政金融协同防范地方政府债务风险的实践与思考
郭传辉
摘要：地方政府债务风险是财政风险和金融风险交织的混合体，化解地方政府债务风险需要财政和金融协同发力。本文在对财政金融协同遏制地方政府债务无序扩张、保障地方政府债券发行和流通、防止到期地方政府债务发生违约、支持经济转型升级以降低地方政府债务风险等实践进行梳理基础上，指出在财政金融协同防范地方政府债务过程中，存在部分政策制定协同性有待提升、部分政策执行力度偏弱、信息不透明影响财政金融协同效率、风险防范与稳定经济增长之间的动态平衡有待加强等需要关注的问题，并从五个方面提出了政策建议。
关键词：财政金融协同；地方政府债务风险；政策执行力度；信息披露；次生金融风险；
财政管理专题：
教育财政分权对公共教育支出层级结构的影响及对策
杨海华 刘玉拴 赵础昊
摘要：财政分权能够深刻影响政府公共支出行为的偏好，教育领域的财政分权对于我国现有的公共教育支出层级结构产生重要影响。研究发现，在我国特有的教育财政分权模式下，一方面，高等教育的财政事权与支出责任的匹配度要远高于初等教育和中等教育，这就使得高等教育支出比初等教育和中等教育拥有更加充足的财政保障；而另一方面，地方政府对高等教育的财政努力程度也远高于初等教育和中等教育，这就意味着地方政府将公共教育支出用于高等教育领域要比初等教育和中等教育领域有更高的积极性。由此形成了长期以来我国以高等教育支出为主导的公共教育支出层级结构。鉴于此，需要进一步改革教育财政分权以优化公共教育支出层级结构的配置，促进三级教育层级实现有效衔接，实现公共教育的均衡发展。
关键词：教育财政分权；公共教育支出结构；教育均衡发展；
全面预算绩效管理的协同机理与实现机制
王佳
摘要：协同理论是有序推进全面预算绩效管理的重要理论支撑。为加强全面预算绩效管理，从协同视角出发归纳了我国全面预算绩效管理中存在的现实问题。研究发现，我国全面预算绩效管理协同性中存在着绩效理念缺失、激励相容机制不完善、制度安排不合理等问题。将协同理论应用于全面预算绩效管理契合性分析的基础上，构建了“序参量—控制参量”分析框架，提出为提升全面预算绩效管理协同性，应从完善政府绩效的价值建构、完善激励相容机制、构建高效的预算绩效管理制度安排、完善法律法规等方面加以优化。
关键词：协同；全面预算绩效管理；序参量；控制参量；
需求侧管理下财政货币政策调整的困境与新思路
许安拓 李雅洁
摘要：需求侧管理是我国新发展格局下的最新战略部署，相较于以往的需求调节具有明显的协同性、体系性和动态性等特征。为对接需求侧管理，财政货币政策的协调联动仍在宏观协调定位及具体政策制定方面存在问题，其优化路径可考虑以下几个方面：建立以财政政策为主的财政货币政策协调联动框架，紧扣扩大内需战略基点；保持宏观政策连续性，跨周期与逆周期政策并重；形成政策合力，切实提高居民消费能力与中小微企业投融资能力；降低公共投资成本，减轻适度超前开展基础设施投资压力；财政货币政策保持灵活取向，根据新冠疫情发展动态调整。
关键词：需求侧管理；财政政策；货币政策；协调联动；
党的十八大以来政府财政关于生态保护修复的支出分析
周广明 施陈敬 邹朝晖
摘要：本文梳理了党的十八大以来政府财政关于生态保护修复支出科目、支出数据，在对支出科目进行分类优化的同时，从支出规模、支出变化、支出结构、中央与地方支出比例、经济关联等5个方面对支出情况进行系统分析，得出我国生态保护修复支出规模不断扩大，结构不断完善；支出总量较小，比重偏低；支出增长不稳定，波动较大；地方对生态保护修复重视不足等结论。基于上述分析，分别从投入机制、事权财权划分、统计体系、资金使用绩效等方面提出建议，以期对生态保护修复工作有所裨益。
关键词：生态保护修复；财政支出；投入机制；
老旧小区改造的财政补贴效应分析
陈珊珊 白彦锋
摘要：城镇老旧小区改造是近年来国家着力推进的一项民生工程和发展工程，对改善城市功能、提升便民服务和提高居民生活质量具有重要意义。目前，我国老旧小区改造仍处于发展的初级阶段，资金投入需求量巨大，而社会资本参与度普遍较低，亟需政府通过财政补贴政策加以引导。本文对老旧小区改造的财政补贴效应进行实证量化分析，并考虑改造类型的异质性，针对不同改造类型分别进行政策模拟冲击分析，将改造投资作为财政补贴政策的传导路径，财政补贴政策刺激建筑行业投资增加，建筑行业投资增加拉动上下游产业发展，继而对宏观经济、民生、环保产生间接影响。研究发现：一是财政补贴支持老旧小区改造的财政支出乘数约为1.775；二是在补贴资金额度相等的情况下，不同类型的财政补贴对经济指标、民生指标的拉动作用基本相同，但随着补贴力度增大，效果更加明显；三是碳排放受经济影响较为明显，中短期内财政补贴老旧小区改造的节能减排效果难以实现。
关键词：财政补贴；老旧小区改造；社会效应；CGE模型；
政府购买服务规范管理问题研究
张秀如
摘要：政府购买服务是转变政府职能、创新公共服务供给机制的重要举措，是加快推进供给侧结构性改革、更好满足人民公共服务需求的重要途径。本文通过对国内外政府购买服务改革进程及政策进行梳理，构建了政府购买服务规范管理的系统性框架，并基于该框架分析发现我国政府购买服务在实施过程中存在承接主体发育不成熟、购买边界把握不准确等5方面问题，提出大力培育和发展政府购买服务的承接主体、严格目录制和购买服务范围等5方面规范化管理的对策建议。
关键词：政府购买服务；规范管理；系统性框架；对策建议；
我国巩固拓展减税降费成效的对策研究——基于企业税负压力的视角
贾卫丽 李普亮
摘要：我国实施的大规模减税降费显著降低了企业税负，但基于千家企业的调研发现，仍有部分企业反映税负压力较大，获得感不够强，进一步优化和落实减税降费政策，持续提升企业减税降费获得感，成为巩固拓展减税降费成效的内在要求。本文通过构建“三主体、六要素”分析框架，从政府、税务机关、企业三大主体和财政支出规模、税收制度和政策、税收征管、纳税遵从、税负承受能力、税费认知偏差六大要素系统阐释了企业税负压力的形成机理。研究发现，减税降费背景下，部分企业税负压力依然高企的主要原因在于盈利能力下降导致企业税负承受力弱化以及企业的税费认知偏差，税率高、税种多、税收优惠力度不足、税收征管加强也在一定程度上影响了企业税负压力。未来优化减税降费政策要突出重点、精准发力，继续推进以降税率为核心的税制改革，坚持税费改革联动，强化税收征管和优惠政策落实，提升企业税负承受能力，着力增强企业减税降费获得感，持续释放减税降费政策红利。
关键词：减税降费；税负压力；盈利能力；
我国地方政府债务风险测算及可持续性分析
杨志安 杨枫
摘要：防范地方政府债务风险是当下牢牢守住不发生系统性风险底线的必然要求与重中之重，而债务风险评估还有待进一步加强。本文综合运用单指标分析法、资产流动性和KMV模型，尝试多角度、全面评估我国地方政府债务风险水平。研究结果显示：我国地方政府债务风险整体来看尚在安全范围内，但是从时间演变来看波动较大，并没有呈现持续稳定态势，各省份政府债务风险差异也比较大，且风险点略有不同，需要进一步规范地方政府债务管理。
关键词：地方政府债务风险；可持续性；资产流动性；KMV模型；
基于复杂网络视角的城投债担保风险传导研究
韩忠明 邢浩祯 于明哲 贾君怡
摘要：防范化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线是我国金融工作的重要内容。本文以江苏省和贵州省2013年-2021年间城投债发行担保网为样本，基于复杂网络分析法研究了两个省份的城投债担保网络特征、识别系统性重要机构及风险传染路径。结果发现，两省城投债担保网络均呈现网络规模大、担保关系复杂、风险关联性强的特征，城投债发行担保关系易成为系统性风险隐患。就系统性重要机构而言，江苏省以专业担保公司为主，其风险化解能力强，整体风险较低，而贵州省以地方政府融资平台为主，其盈利能力差，易成为风险加速器。进一步地，聚焦于风险隐患较高的贵州省，其风险传染路径呈现明显的“区域抱团”特征，易引起区域风险集聚。基于研究结论，本文从城投债担保的全新视角为地方政府债务风险的防范与化解提出针对性政策建议，为实现促发展与防风险双重目标提供有益参考。
关键词：城投债；担保网络；风险传染；复杂网络分析法；关联担保；
财政支持“保险+期货”助农模式的政策实践与改进对策
周伟 李鉴文 王馨懿
摘要：作为保险和期货业响应国家号召、服务“三农”的特色化探索，“保险+期货”助农模式自试点以来的服务效果得到了国家的充分认可和肯定。但在实践推广中，除了存在期货市场自身的问题外，也面临着财政补贴不足、财政支持不到位等问题，制约了试点快速推广的步伐。本文从理论上分析了通过财政补贴保费的形式支持“保险+期货”助农模式开展的必要性，并基于大连商品交易所7年来的项目实践，分析了“保险+期货”助农模式推广中财政支持情况、面临的问题及下一步支持建议，以期对该模式的优化完善产生一定的帮助。
关键词：“保险+期货”；财政补贴；“三农”；
乡镇财政运行综合绩效评价指标体系建设探索——以山东葛家镇试点为例
李伟 王伟
摘要：本文围绕山东省威海市文登区葛家镇开展的乡镇财政运行综合绩效评价试点，简要分析乡镇一级政府财政运行综合绩效评价现状，提炼试点乡镇综合绩效评价指标体系建设思路，详细介绍指标体系设计过程及其应用情况，总结综合绩效评价工作经验，对进一步优化综合绩效评价给出了路径建议，以期为乡镇财政运行综合绩效评价指标体系的建设理清思路，为绩效评价工作的下一步推进和其他地区工作开展提供参考。
关键词：乡镇财政运行；综合绩效评价；指标体系建设；收支管效平；
辽宁优势科技资源转化的财政政策优化
成丹
摘要：辽宁是工业和科技教育大省，积累了雄厚的产业基础和科技实力，但优质的科技创新资源并未转化为经济优势，尤其是创新驱动发展阶段，优势创新资源转化不畅制约经济发展问题凸显，辽宁与创新型省份间在经济发展水平、产业结构合理化、企业竞争力提升等方面的差距进一步拉大。其成因主要有科研院所成果供给与企业需求错位、企业科技创新主体创新意愿及承载能力不强、人力资源流失与人才结构性问题并存、产业资本与金融资本整合能力有待提高、创新环境仍不完善、财政政策有待优化等。财政支持是建立激励机制引导创新科技资源优化配置、推动科技创新资源转化的重要手段，为此，本文从优化财政政策推动科技创新资源加速转化方面提出对策建议。
关键词：科技资源；财政政策；科技创新；成果转化；
推动实现高质量就业的财政政策探讨——以浙江为例
王镓利
摘要：就业作为“六稳”“六保”之首，是社会大局稳定的“晴雨表”。实现更加充分更高质量就业是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。财政作为国家治理的基础和重要支柱，充分发挥其在推动实现高质量就业中的作用，将有效促进居民收入增长、缩小收入差距，为实现共同富裕奠定坚实基础。为此，本文以浙江为例评估了财政政策在促进就业环境改善等方面的成效，结合传统和新兴业态模式中从业人员问卷调查和实地访谈数据，分析劳动力就业现状及影响因素，从提升劳动力素质、就业机会、就业保护等维度提出施策路径。
关键词：共同富裕；高质量就业；财政政策；
参考文献：
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徐京平,宋歌. 数字人民币赋能财政监督:从合规性走向功能性. 地方财政研究,2022,(03):25-34+75.
姚子健. 论财政补贴制度规范运行的三个立法层次. 地方财政研究,2022,(03):35-45.
欧阳天健. 绿色长三角建设与财税法治保障. 地方财政研究,2022,(03):46-55.
徐玉德,刘晓颖. 协同联动 疏堵结合 稳妥化解 隐性债务“灰犀牛”——防范化解隐性债务风险的三大着力点. 地方财政研究,2022,(04):47-51+56.
赵琦,杨兆仁,李新龙. 地方政府专项债券绩效管理流程设计. 地方财政研究,2022,(04):52-56.
任际,陈体贵. 地方政府举债行为体系及其类型化构造. 地方财政研究,2022,(04):57-65.
郭传辉. 财政金融协同防范地方政府债务风险的实践与思考. 地方财政研究,2022,(05):56-66.
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作者：何嘉欣，刘宇翔
指导老师：李永海
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