文献梳理：2022年《财政监督》财税论文回顾（上）！
2022年《财政监督》财税论文回顾（上）（第1701期）
《财政监督》（半月刊）创刊于2001年，经中华人民共和国新闻出版总署批准，由湖北知音传媒集团有限公司、湖北省中央企业会计学会主办，是面向国内外公开发行的专业财经期刊。杂志在财政部监督检查局和全国财政监督系统的大力支持下，在湖北省新闻出版局的指导下，按照中央“三贴近”的要求，始终弘扬财政监督事业主旋律，突出时代性、指导性、新闻性、理论性、可读性，整体发展连年迈上新台阶。主要栏目:大家、监督沙龙、绩效管理、财会监督、财税纵横、财务与会计等。
ISSN：1671-0622
CN：42-1706/F
(2022)复合影响因子：0.762
(2022)综合影响因子：0.267
2022年，《财政监督》杂志共刊发24期，贵刊坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，内容涵盖财会、财税监督以及绩效管理等多方面。本期主要罗列了其2022年第1-8期中财税相关论文，具体如下：
第1期
党的十九大以来我国财政监督新进展与未来展望
马金华 刘宇
摘要：党的十九大从国家治理体系和治理能力的全局和战略角度出发,强调了建立现代财政制度的改革目标,并对新形势下加强财政监督进行了顶层部署与整体规划。回望党的十九大以来我国财政工作的进展,财政监督领域出现了法治化建设不断推进、人大监督地位得到重视、预算绩效管理逐渐步入正轨等积极进展,但同时也存在缺乏专门法律、不同监督主体职责交叉混乱、监督与管理分离、绩效监督体系未完全成型等问题。未来,我国应从继续加快财政监督与绩效管理立法进程、协调发挥多元主体监督合力、强化全方位与全过程的财政监督、提升整体信息化水平五个方位综合发力,继往开来构建具有中国特色社会主义财政监督新格局。
关键词：财政监督；预算绩效管理；现代财政制度；
党的十九大以来现代财税体制改革回顾与展望
李旭红 刘启帆
摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。自党的十九大报告提出建立现代财税体制以来,我国实施了一系列改革措施,成效显著。文章阐述了建立现代财税体制的意义,分别围绕预算改革、税制改革和财政收入分配关系三个重要方面,总结党的十九大以来的主要财税改革措施；并从继续推行减税降费、健全地方税体系建设、完善直接税改革以及深化预算管理制度改革四个方面提出深化现代财税体制改革的建议。
关键词：十九大；财税改革；现代财税体制；预算管理；
党的十九大以来我国预算绩效评价发展新取向
王金秀 张亮
摘要：党的十九大以来,我国进行了一系列预算绩效管理与绩效评价制度创新的探索。党的十九大报告确立的全面实施预算绩效管理重大战略,标志着我国预算绩效管理步入新阶段。回顾党的十九大以来,我国预算绩效评价工作取得了显著成就,与此同时也面临着一些困境和挑战,需要理清绩效评价未来的发展方向,促进我国预算绩效评价工作全面提质升级扩面。
关键词：以政领财；提质增效；升级扩围；点面结合；评价方式；评价结果应用；
党的十九大以来我国税收改革主要成就与展望
曾康华 张婷 吴佳
摘要：党的十九大以来,我国处在两个一百年奋斗目标的交汇点,秉承新时代深化税收制度改革、实现税收治理现代化的客观要求,面对错综复杂的经济运行环境,税收改革取得了显著成效。在面向全面建设社会主义现代化国家目标的新时代税收现代化过程中,应继续深化税收改革,建立与社会主义现代化相适应的税制体系,同时根据国内外发展的现实要求,适当调整税收改革侧重点,顺应时代潮流,助力推动经济高质量发展。
关键词：十九大；税收改革；回顾展望；
改革开放以来一般公共预算支出总额增长轨迹研究
白景明
摘要：改革开放以来一般公共预算支出总额呈快速增长势态。纵向分析有两个特征:一是增长率高；二是波动性增长最终趋缓,总体呈软着陆势态。横向对比三种指标进行分析:对比经济增长率可知,两者具有同向变动特征,且一般公共预算支出增长明显具有逆周期性；从其占GDP的比重可知,经济增长起飞阶段和经济增长换挡期中,一般公共预算支出扩张对经济增长的支撑力更强,且一般公共预算支出占GDP的比重波动幅度远低于名义GDP波动幅度；对比货币供应量增长率,总体可知改革开放43年的历程中,前期我国主要依靠货币供应扩张来推动经济增长,后期则更多地依赖财政支出扩张推动经济增长。
关键词：一般公共预算支出；经济增长率；货币供应量；
基于河北实践的预算绩效评价体系研究
白志平 孙如喜 许婷
摘要：预算绩效评价作为预算绩效管理的关键环节,是优化财政资源配置、推进高质量发展的重要举措。在全面实施预算绩效管理的背景下,绩效评价需将自评与重点评价相结合,创新方式方法,构建绩效评价工作体系,提高评价质量,加强结果应用。文章在总结河北省省级绩效评价工作经验的基础上,针对评价中存在的问题,提出了改进措施建议。
关键词：财政；预算绩效评价；重点评价；绩效自评；
绩效目标管理“四维一体”联动作用探析
刘金文 涂义斌 邹晶
摘要：绩效目标管理是预算绩效管理的源头和逻辑起点。文章将绩效目标管理作为一个整体,根据目标的设置、审核、批复、应用等不同环节,认为应构建"四维一体"的责任体系,即预算部门履行主体责任、财政部门履行主管责任、人大机关履行监督责任、第三方机构履行受托责任,并且在分析相关主体履责现状的基础上,提出应细化预算部门和财政部门内部的责任分工、强化人大机关的监督重点和第三方机构执业质量的建议。只有"四维联动"发挥作用,才能共同推动绩效目标管理工作整体向前并取得理想效果。
关键词：绩效目标管理；四维一体；责任体系；联动作用；
基层代理记账行业监管中发现的问题及对策——以江苏省南通市为例
张舒越 苏云
摘要：近两年来,江苏省南通市代理记账市场发展迅速,在快速扩张的过程中出现了一些不健康发展态势。2020年南通市财政局采取了多项举措规范代理记账市场,取得了较好的成果。为进一步巩固前期效果和规范代理记账机构执业,2021年财政部门又会同市场监督管理部门,首次从全市已申领代理记账许可证书的机构中,选取26家开展"双随机一公开"检查。从检查结果看,代理记账机构在机构设置管理、从业人员配备、会计信息质量等方面存在不少的问题。针对这些问题,本文提出了代理记账机构、行业协会和主管部门三方共同发力、各尽其责共同维护代理记账市场健康发展的具体思路。
关键词：代理记账；行业监管；问题；
建党百年中国财政理论梳理及逻辑演变
王雯 刘钰冰
摘要：从中国共产党建党百年的历史视野出发,基于历史长周期视角,按照新民主主义革命时期的生存型财政、社会主义革命和建设时期的生产型财政、改革开放和社会主义现代化建设新时期的发展型财政、中国特色社会主义新时代的国家治理型财政四个阶段,梳理不同历史时期中国共产党制定的发展战略与方针对财政改革的重要影响,以及财政理论的产生与演变对财政改革实践的推进作用,以此对建党百年来财政理论的改革发展与演变逻辑进行系统性总结与归纳。
关键词：中国共产党；建党百年；财政理论；财政实践；
我国功能财政的适用路径：一个分析思路
龙嘉铭 马扬
摘要：功能财政理论因突破财政收支平衡原则,主张赤字货币融资,自提出伊始便饱受争议。随着各国面临越来越大的财政压力,功能财政从幕后走向台前,成为未来可能施行的财政方案。本文梳理了功能财政理论的主要内容和影响,澄清了对功能财政的误解。根据我国财政紧平衡和财政融资的实际需求,尝试设想我国功能财政的适用路径。财政治理中的功能财政之重点,在于提升对财政赤字货币化的认识并恰时作出抉择；国家治理中的功能财政之重点,在于协调财政政策和货币政策,并发挥财政的货币效应。为保障功能财政发挥最优政策效果,可以考虑引入数字货币作为新型财政工具,增强功能财政实施过程的可靠性。
关键词：财政政策；功能财政；财政赤字货币化；数字货币；
第2期
论新时代中国共产党关于中央和地方财政关系的思想与实践
于树一 陈宸
摘要：党的十九届六中全会总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验,对在新时代更好地坚持和发展中国特色社会主义,团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利,具有重大的现实意义和深远的历史意义。值此重要历史节点,回首百年历史航程,中国共产党取得了辉煌的成就,其原因是多方面的,其中十分重要的一项是协调好中央和地方之间的关系。由于财政关系涉及权利、责任、资源的划分而更为复杂,也更为重要,因此,中国共产党特别注重中央和地方财政关系的优化。在不断深化认识的前提下,中国共产党把握好新时代的历史机遇,推动中央和地方财政关系基本原则转型和调整,并围绕着"实现公平与效率的均衡"和"发挥中央和地方两个积极性"的内在要求,加速补短板、强弱项。在党的理财观重回"以收定支"之后,需创造条件从收支双侧同步推进新时代中央和地方财政关系改革。
关键词：中国共产党；新时代；中央和地方财政关系；财政体制；
从党的早期财政思想和实践中汲取新时代财政改革发展力量
刘翠微
摘要：文章在学习党的十九届六中全会精神的基础上,以邓子恢、林伯渠、董必武三位财政部长的财政实践与思想为脉络,总结梳理了新民主主义革命时期财政工作的伟大成就和历史经验。以期深刻感悟百年来党的理想信念和强大力量,从坚持党对财政的统一集中领导、坚持人民至上的人民财政观、坚持财政工作开拓创新和财政理论创新三方面聚焦发力,奋力接续推进改革,加快建立现代财税体制。保持改革力度,把推进改革同落实新发展理念、构建新发展格局、防范化解重大风险等目标任务结合起来,更好地贯彻国家战略和体现政策导向,勇于担当起新时代财政的新使命,推动财政改革在新发展阶段打开新局面。
关键词：十九届六中全会；新民主主义革命；财政实践和思想；
人大预算绩效监督的时代挑战与路径选择
马蔡琛 赵笛
摘要：全面实施预算绩效管理已然进入蓬勃发展的新时代,人大作为重要的外部评价主体,肩负着监督预算执行与绩效结果的重要职责。人大作为立法机关,在预算绩效管理中有着代表人民、独立于内部评价主体以及直接影响预算决策的特殊优势。我国在人大预算绩效监督中已经积累了丰富的实践经验,但也面临着绩效理念和规范深化、专业人才和能力培养、资源整合和方法进步等方面的时代挑战。在人大绩效监督的进一步完善中,可以从专业化、公开化、技术化和协同化的多重维度出发来加以谋划。
关键词：预算绩效管理；人民监督；绩效监督；
全成本预算绩效管理的若干问题：缘起、理念和框架
曹堂哲 彭珮文
摘要：面对财政"紧平衡"的现状,压减成本、提高资金使用质量效益已成为预算管理的基本取向。我国绩效评价存在成本指标"虚化"、质量指标"弱化"和效益指标"软化",以及绩效评价"重分轻合"等问题。亟须树立"物有所值"的绩效管理理念,实施基于成本、质量和效益分析的全成本预算绩效管理模式。全成本预算绩效管理是预算绩效管理的"守正创新",在实践探索中形成了有效的工作机制,提高了财政治理效率和效果。建立全成本管理制度体系、标准化分析框架和定额标准体系,形成基于定额和质量的财政补偿新机制,推动财政定额标准、支出标准和公共服务标准的有效衔接是全成本绩效管理改革的重要政策选择。
关键词：全成本预算绩效管理；成本效益分析；物有所值；结果导向；
绩效评价结果应用现状浅析
陶蓉
摘要：受第三方评价机构资质良莠不齐、委托方信息披露倾向干扰、法律层面行业标准缺失、评价人员专业知识能力不足等诸多因素影响,目前第三方机构出具的绩效评价报告多数仍流于形式及表面,难以切实地为机关单位政策的完善、项目的执行、管理的优化提供有效可行的建议,因而绩效评价结果的应用未得到充分的重视。本文基于对该现状及其成因的分析,提出了相应的建议措施。
关键词：绩效评价；报告质量；结果应用；第三方机构；
部门整体支出绩效评价共性指标体系的应用分析——基于第三方机构的绩效评价报告
程亚兰 孔祥银
摘要：国家要求用3—5年时间加快推进预算绩效管理体系建设,实现预算和绩效管理一体化。随着项目支出绩效管理体系的逐渐完善,部门整体支出绩效评价的工作也成为热点。但部门整体支出绩效评价共性指标体系只是参考框架,在实践中操作空间大,评价结果因人而异,应用难度大。本文以两个中介机构对某市性质完全相同的两所中学的部门整体支出绩效评价指标体系为例进行应用分析,得出了不同的评价结论。由此提出部门整体支出绩效评价体系需要不断优化和完善的建议。
关键词：部门整体支出；绩效评价；指标体系；应用分析；
财会监督重点监管企业年报分析（上）——基于2021年财政部山东监管局会计监督日常监管情况的通报
财政部山东监管局监管五处
摘要：2021年,财政部山东监管局以财会监督先行先试为契机,初步构建起"三位一体"财会监督新格局,全面夯实财会监督制度基础,创新方式方法加强日常监管,组织对首批选定的60家重点监管企业开展2020年年报审阅分析工作,首次实现对辖内重点监管企业年报分析"全覆盖",梳理了1100多个疑点,揭示问题线索160余个。本文条分缕析地梳理了工作中发现的各项企业会计准则和财务信息披露规则执行问题,包括收入相关问题、资产减值相关问题、长期股权投资计量及减值问题等11项问题。
关键词：财会监督；重点监管企业；年报分析；企业会计准则；
构建惠企利民的常态化财政直达资金监管机制探析
张文玉
摘要：直达机制不仅是党中央稳定经济增长、服务经济发展大局做出的重要决策部署,更是新时期财政管理提质增效的创新举措。切实把高效使用、规范管理财政直达资金作为当前财政工作的重要任务抓在手上、扛在肩上,从严从实推进直达资金管理工作,应通过扩大直达资金范围,强化直达资金分配、落地使用、惠企利民补贴补助发放情况的全过程监控,促进直达资金精准到位、规范使用。
关键词：直达资金；惠企利民；监管；财政；
如何让中国的税收更有“温度”——新论税收的公平问题
罗斌元 李晨
摘要：减税降费等税收优惠政策是否让纳税人有获得感、是否让其感受到了政策的"温度"?这一问题成为近几年大家关注的焦点。获得感和"温度"现象反映出的是理论上的公平问题。论文从政治视角论述税收的公平问题,并以此为理论依据,尝试解释和解决我国税制改革缺乏"温度"的问题。研究表明,税收政策的制定和调整需"紧扣民心这个最大的政治"；税收工作应顺应全社会意愿和要求的"最大公约数"；针对税收公平和人民利益的"最大公约数",应当根据税收发展的不同阶段和税收类型,辩证地看待和使用。
关键词：税收；政治；公平；获得感；
大数据在地方财政治理实践中的应用研究——以山东省威海市为例
马文杰
摘要：大数据应用正日益成为地方财政治理的重要工具,逐步发挥着不可替代的关键性作用。本文立足于当前地方财政治理中面临的问题,深度阐述大数据技术内在价值,描述大数据应用的实践场景,并结合山东省威海市在预算管理、涉企资金监管、民生政策落实等具体场景中的做法,说明大数据在财政治理中的应用路径,以期对其他地方开展财政治理大数据应用提供借鉴。
关键词：大数据；财政治理；税务管理；预算管理；
第3期
现代财政制度与共同富裕探讨
林江 徐世长 曾令冬 王姿迪
摘要："十四五"是中国在实现全面建成小康社会之后,开启建设社会主义现代化新征程的重要时期。财政作为国家治理的基础和重要工具,应紧紧围绕共同富裕的主题展开,充分体现党和国家在新时代对财政的定位,为实现共同富裕的目标贡献力量。文章基于新时代共同富裕的新特征以及对现代财政制度提出的新要求,首先回顾了以往研究中现代财政制度对国家社会发展的积极效应、促进共同富裕的逻辑起点以及如何建立完善的现代财政制度等问题；在此基础上,运用以往中国各类经济数据对现代财政在促进经济高质量发展、形成完善收入分配体系以及促进社会公平三方面的作用进行分析,从而得出现代财政制度将对共同富裕的实现起到促进作用的结论；文章还分析了财政透明度对建立现代财政制度的影响,最终得出文章的结论并提出政策建议。
关键词：现代财政制度；共同富裕；经济高质量；
共同富裕视域下的税收政策研究
王怡璞 束颖 寇程恺
摘要：在共同富裕的视域下,文章首先分析了税收制度的目标定位与功能定位,其次从税制结构、个人所得税制度与慈善捐赠优惠设计等方面对现行税收政策面临的问题与挑战进行了梳理,最后提出了税制改革的政策建议。
关键词：共同富裕；税制结构；慈善捐赠；
促进共同富裕的财税政策探讨
谭小平 林学军
摘要：社会主义的本质在于共同富裕,而当前中国存在贫富差距较大的问题是实现共同富裕的障碍,缩小贫富差距,促进共同富裕是当务之急。论文阐释了我国收入差距现状,探讨了财税政策对调节收入分配,缩小收入差距,促进共同富裕的理论逻辑,并从支持就业、提高劳动报酬、结构性减税、提高转移支付效率和支持创新等角度提出促进共同富裕的财税政策措施。
关键词：共同富裕；财税政策；收入差距；
基层财政推进共同富裕的路径探索——以浙江省温州市A区为例
吴雪芬
摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱,示范区建设的各项决策部署都与财政息息相关。文章以浙江省温州市A区为例,通过分析基层财政在实现共同富裕路径中的推进情况、存在问题等,提出相关建议措施,以期为基层财政推进共同富裕提供案例分析。
关键词：基层财政；共同富裕；路径；探索；
乡村教育振兴财政支出绩效评价指标体系的构建
王国玺 邱玉 李金泽
摘要：财政支出是乡村教育的重要经济保障,绩效考核评价是提高财政支出效益、推动乡村教育事业发展的重要抓手。本文基于"投入—过程—产出—发展"框架,构建一套立足乡村教育振兴目标、内容客观全面的财政支出绩效评价指标体系,促进乡村振兴背景下财政教育支出绩效管理的规范化和系统化,让财政能够更高效、更有力、更持久地为乡村教育振兴提供支持和保障。
关键词：乡村教育振兴；财政支出；绩效评价；指标体系；
引导和规范第三方机构参与预算绩效管理工作研究
杨明 罗晓兰
摘要：在全面实施预算绩效管理的要求下,第三方机构经过二十多年的发展,已广泛参与到预算支出绩效评价的多个环节和领域,其规模、水平、质量等已取得重要进步,但由于预算绩效管理工作起步不久,第三方机构参与预算绩效管理还存在市场机制不够规范、行业标准不够明确、机构执业质量和评价水平仍需提高等问题,影响了预算绩效管理的质量和效果,亟须采取有效措施加以引导规范。本文从国内外绩效评价差异入手,剖析了国内绩效评价的现状；描述了第三方机构参与绩效评价管理的问题和难点；基于机制体制以及数据库建设,对第三方机构参与预算绩效管理出现的问题和难点提出针对性的建议；最后进行了上海市闵行区第三方机构管理经验的做法分享。
关键词：绩效管理；第三方引导规范；监管；
财会监督重点监管企业年报分析（下）——基于2021年财政部山东监管局会计监督日常监管情况的通报
财政部山东监管局监管五处
摘要：2021年,财政部山东监管局以财会监督先行先试为契机,初步构建起"三位一体"财会监督新格局,全面夯实财会监督制度基础,创新方式方法加强日常监管,组织对首批选定的60家重点监管企业开展2020年年报审阅分析工作,首次实现对辖内重点监管企业年报分析"全覆盖",梳理了1100多个疑点,揭示问题线索160余个。本文条分缕析地梳理了工作中发现的各项企业会计准则和财务信息披露规则执行问题,包括收入相关问题、资产减值相关问题、长期股权投资计量及减值问题等11项问题。
关键词：财会监督；重点监管企业；年报分析；企业会计准则；
以监督促公开 以公开提绩效——湖南省预决算公开工作实践探索
钟晖
摘要：2010年,湖南省财政厅门户网站首开省级预决算公开专栏；2012年,启动部门预决算公开,先行试点25家省直单位；2013年,公开范围扩大到46家；2014年,继续扩大公开范围；2016年,部门预决算除在各自门户网站公开外,还在湖南省财政厅门户网站公开,预决算公开率达到100%,真正实现"非涉密、全公开""公开是常态,不公开是例外"。湖南省蹄疾步稳扎实推进预决算公开工作,夯实制度基础、加强监督检查、注重支出绩效,省、市、县三级联动,财政与部门单位相互配合,以财政监督促预决算公开,让公共财政的阳光普照三湘四水,助力现代财政建设,服务湖南省"三高四新"战略。
关键词：预决算公开；全过程监督；支出绩效；
二战后典型国家政府债务危机特征、治理措施及借鉴
温来成 张旭博
摘要：本文分别论述了拉美和欧盟有关国家二战后政府债务危机的特征及治理措施,分析了我国现阶段政府债务风险的特点,以及与有关典型国家债务危机的异同。在此基础上,以史为鉴,从加强政府债务宏观管理、处理好中央和地方的财政关系、财政政策与货币政策相互有效配合、加大对地方政府隐性债务的治理力度、加强债务资金使用绩效评价,提高政府还本付息能力、进一步完善信用评级制度和政府债务管理的法律法规等方面,提出了化解和治理我国政府债务风险的政策建议。
关键词：政府债务；危机管理；经验借鉴；
新发展格局下扩大内需的财政政策优化研究
张晴
摘要：我国发展正处于重要战略机遇期,中央提出要加快构建双循环新发展格局,以牢牢把握扭住扩大内需这个战略基点来深化国内大循环。本文从分析双循环新发展格局下扩大内需的新内涵出发,即扩大内需战略是立足于新发展阶段的长期战略抉择；扩大内需的主动力由投资转向消费；扩大内需的关切点由"量"的增长转向"质"的提升；扩大内需战略高度重视需求侧管理与供给侧改革之间的有效协同,研判了现阶段扩大内需的难点,同时结合双循环新发展格局下财政政策的主要困惑,明确了下一步扩大内需的财政政策着力点和主要优化路径:强化社会保障,兜牢基本民生底线；完善收入分配和再分配调节机制,扩大中等收入群体；加强战略性技术攻关,实现科技自立自强；引导社会资本,切实扩大有效投资。
关键词：新发展格局；扩大内需；财政政策；
第4期
破难题增动力 深化预算管理制度改革
肖鹏 陶畅
摘要：财政是国家治理之基,预算是财政管理之柱。预算管理制度改革是深化财税体制改革、建立现代财政制度的关键环节,也是应对复杂严峻的时代背景,加快构建新发展格局的必然要求。基于传统经济模式的预算管理制度已然滞后于现阶段的发展需求,难以更好地发挥财政对经济社会现代化的有效支撑驱动作用,进一步深化预算管理制度改革势在必行。2021年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国全年经济增长率实现了8.1%的好成绩。财政部门统筹疫情防控和经济社会发展,深化预算管理制度改革,进一步提升预算管理制度改革的顶层设计和系统性。全国财政工作视频会议部署2022年重点工作任务提出:深入推进财税体制改革,深化预算管理制度改革。文章聚焦深化预算管理制度改革的内涵特征、改革评估、提升空间等方面,提出未来我国深化预算体制改革工作的制度框架和路径选择。
关键词：预算管理制度；改革评估；路径选择；深化；
加强机关运行经费管理 坚持党政机关过紧日子
周卫华 董木欣
摘要："坚持党政机关过紧日子"是2021年全国财政工作视频会议强调的重要方面。加强机关运行经费管理是落实过紧日子政策的重要举措。文章在梳理机关运行经费概念与政策的基础上,跟踪分析近五年中央部门机关运行经费预决算数据,研究发现中央部门落实过紧日子精神、控制机关运行成本成效显著。针对机关运行经费存在概念不清晰、口径不统一、预算不完善、管理不规范、核算不准确、披露不标准等问题,提出尽快制定严格控制机关运行经费的实施细则等对策建议。
关键词：机关运行经费；过紧日子；实施细则；
2022年财政政策的“稳”与“进”
葛琳玲 李顺明
摘要：中央经济工作会议强调,为确保2022年稳字当头、稳中求进的经济发展格局,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。相应地,全国财政工作视频会议则指出,为准确把握稳字当头、稳中求进的工作要求,各级财政部门应围绕宏观经济政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力等工作部署,积极推出有利于经济稳定的政策,同时注意政策发力适当靠前的节奏,充分发挥财政职能作用,确保经济运行保持在合理区间,保持社会稳定大局。本文建议2022年财政政策的更可持续要依托改革来实现,在“稳”和“进”上下功夫。
关键词：财政政策；公共风险；提质增效；
以人民为中心推进现代财政制度建设
文峰
摘要：2021年中央经济工作会议和全国财政工作视频会议为2022年财政工作作出了总体规划。关于民生的财政安排贯彻了以人民为中心的发展理念,既保持了以往财政工作所秉承的宗旨,又具有鲜明的时代特色。加快建立现代财政制度,提高财政管理水平具有承前启后的意义,现代财政制度建设有理念、有方向、有起点,但没有终点,强化改革和创新意识是建立现代财政制度的内在要求。持续增进民生福祉,保障农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,加大对基础研究支持和实行适度超前的基础设施投资等财政举措既是实行积极的财政政策,发挥财政的逆周期调节作用,也是促进高质量发展的重要举措。
关键词：积极的财政政策；以人民中心；现代财政制度；
寻求结果导向的核心运作一体化绩效框架——对R-PBIMEM模型的初步讨论
王雍君 刘幸幸
摘要：为推动时下绩效运动步入正轨,创设适宜的一体化结果导向绩效管理框架并统一应用于各个政府层级至关紧要。该框架可表述为RPBIMEM模型,涵盖六项环环相扣的核心运作,即依次由"规划-预算-实施-监测-评估-激励"构成的持续循环,强调以少量正确且关键的共同成果指标依次促成五项"有机的紧密联结":规划-预算间联结、预算-实施间联结、实施-监测间联结、监测-评估间联结和评估-激励间联结。一体化框架关注从根本上解决绩效运动过于形式化和碎片化的问题,而取得成功的关键和最佳起点是系统改革现行预算文件制式。
关键词：绩效管理；一体化框架；核心运作；共同成果指标；预算文件；
“十四五”时期预算绩效管理制度改革研究
王泽彩 刘薇
摘要：国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确,"十四五"时期预算绩效管理改革要"提质增效"。本文在全面总结预算绩效管理制度改革取得成效与存在问题的基础上,探讨预算绩效管理制度改革法治化、规范化、专业化、精细化多维诉求,提出"十四五"时期预算绩效管理制度改革的基本原则、重点任务等,提出分阶段、分步骤实施的对策建议。本文的创新性在于将方法创新、技术创新和流程创新紧密结合,以期提高运用绩效管理对冲未来不确定性和公共风险的能力。
关键词：预算绩效；管理制度；框架设计；
财政教育经费绩效评价现状分析——以上海市闵行区为例
田桂珍
摘要：教育是民族振兴、社会进步的基石,教育经费在一般公共预算支出中占比最大。而义务教育对教育发展更是具有基础性的支撑作用,在教育经费中占比最大。近年来义务教育投入机制逐步健全,但仍存在经费使用"重硬件轻软件、重支出轻绩效"等问题,需要进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益,促进公平而有质量的教育发展。本文以上海市闵行区教育局财政教育支出为例,分析闵行区财政教育经费绩效评价现状,尝试提出改进的对策建议。
关键词：财政教育经费；绩效评价；教育公平；教育质量；
县级层面全面实施预算绩效管理的思考与探索——以陕西省汉中市城固县为例
王凯
摘要：近年来,陕西省城固县从完善预算管理制度、提高财政资金使用效益入手,将预算绩效管理作为财政科学化精细化管理的核心内容,通过开展预算绩效管理业务培训、财政资金使用绩效评价、搭建预算绩效管理信息系统等绩效管理工作,取得了一定成绩,但存在的不足和薄弱环节也不容忽视,例如绩效评价结果运用机制不健全、绩效理念淡薄、绩效指标设置缺乏专业性权威性指导等问题已成为掣肘绩效管理高质量推进的重要因素。为此,城固县财政局以深入开展全面预算绩效管理改革为抓手,以搭建"2+1+N"绩效管理工作架构为创新内容,做好全面实施预算绩效管理工作。
关键词：县级财政；全面预算绩效管理；创新模式；
加强地方财政收入监管的探讨
刘忠庆
摘要：财政收入是经济运行的"晴雨表"。财政收入支撑着政府机关运转和民生支出,事关经济社会稳定。众多经济数据中,政府最为关注的一项指标就是财政收入。受疫情影响,我国财政收支矛盾进一步凸显,财政运行仍将处于紧平衡状态。部分地区财政收入造假现象有所抬头,形式多样,原因复杂多元。地方财政收入虚假,会扭曲经济运行情况,影响对宏观经济形势的预判,对社会经济发展危害极大。当前,地方财政收入造假有一定的普遍性,且呈现顽固性、复杂性、多样性的特点,反弹回潮的隐患依然存在。"虚收空转"已成为财税领域的流行语,是地方政府的"痛感神经",是国家不得不面对和亟需破解的棘手问题,必须采取有效措施进行根治。
关键词：地方财政收入；虚假形式；监管；
新中国成立以来财会监督工作的回顾与展望（上）
赵虎
摘要：随着市场经济的发展,财会监督日益重要,作为党和国家监督体系的重要组成部分,逐渐为人们所关注。本文介绍了财会监督的概念、内容范围和职能作用；回顾了财会监督工作的发展历程、取得的成效和基本经验；审视了现状并重点阐述了目前存在的困境和问题。最后,对财会监督在未来发展中的重要性,对其在法制建设、机构和队伍建设及先进科技手段运用建设等方面进行了展望；并从自身工作实践和理解视角出发,提出未来财会监督开展的重点方向,包括对预算资金、重大财税政策执行、绩效评价、会计信息质量和中介机构执业质量等方面。
关键词：财会监督；发展历程；成效；经验；现状；展望；
第5期
完善欠发达地区第三方机构绩效评价执业质量监控机制研究——以内蒙古自治区为例
内蒙古自治区财政厅课题组 马保国 杨雪
摘要：第三方机构参与财政资金绩效评价，对落实全面实施预算绩效管理，强化预算管理，提高财政资金使用效益具有重要的推动作用。由于该项工作起步较晚，尤其是欠发达地区囿于思想认识、资金支撑、人员素质等主客观因素影响，第三方机构绩效评价执业质量水平普遍不高，成为近年来制约全面推进预算绩效管理的瓶颈障碍。文章以内蒙古自治区为例，在对当前第三方机构绩效评价执业质量监控机制进行全面梳理的前提下，深入剖析存在的问题及原因，进而有针对性地提出相应的建议举措，力求为欠发达地区在完善第三方机构绩效评价执业质量监控机制方面提供决策和实践参考。
关键词：预算绩效管理；第三方机构；执业质量；
建立第三方机构绩效评价质量评估机制的思考——以上海市嘉定区为例
孙贝莉 刘晓婷
摘要：在财政支出绩效评价中引入委托第三方机构参与绩效评价，可以有效克服政府自我评价的一些弊端，提高评价质量，促进预算绩效管理水平的提升。近年来，第三方评价在我国财政支出绩效评价中有较大的推广应用。随着参与财政支出绩效评价的第三方机构数量越来越多，各方执业质量参差不齐的现象却不断显现，直接影响着绩效评价报告的权威性及评价结果应用。文章梳理了近几年来上海市嘉定区在重点绩效评价实施过程中的经验做法，从绩效评价相关方入手，分析问题和原因，探索改进方法，以推动第三方机构绩效评价质量评估机制的建立与完善。
关键词：绩效评价；第三方机构；评价质量；
第三方机构绩效评价执业质量监管实践探索——以贵州省为例
孙晓燕
摘要：第三方机构绩效评价执业质量对提升预算绩效管理的效果和价值有重要的影响。针对第三方机构绩效评价执业质量存在的问题，近几年贵州省财政厅作为财政资金的监管部门和主要的绩效评价委托方，积极探索，通过完善管理制度、发挥服务质量评审的指挥棒作用、充分利用专家指导、加强培训和各环节跟踪服务等措施，促进绩效评价第三方机构不断提高绩效评价执业质量。
关键词：绩效评价；执业质量；第三方机构；监管；
提升第三方机构参与预算绩效管理“绩效”的思考
王芬
摘要：随着预算绩效管理改革的不断推进，第三方机构积极参与到预算绩效管理工作中，并得到了迅猛发展，对完善当前预算绩效管理具有重要的现实意义。但在预算绩效管理改革发展初期，第三方机构绩效评价市场尚未形成规范化和制度化的管理体系，在实际参与过程中还存在很多弊端。文章结合预算绩效管理实际工作，针对如何加强第三方机构规范管理，提升其预算绩效管理服务水平展开探讨。
关键词：预算绩效管理；质量提升；第三方机构；建议；
第三方机构参与绩效评价执业质量监管探析
杨辉 董文强
摘要：财政部先后出台了《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》和《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》，以进一步引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，严格第三方机构执业质量监督管理，切实提高绩效评价执业质量以及财政资源配置效率和使用效益。上述政策制度的出台，为财政部门和预算单位聘请第三方机构参与绩效评价工作指明了方向，明确了权责内容，提供了政策依据。同时，这也要求各级财政部门从实践层面进一步加大对第三方机构的监管，大力提高绩效评价执业质量。
关键词：第三方机构；执业质量；监管；
完善预算绩效标准的若干问题辨析
马蔡琛 白铂
摘要：预算绩效标准是衡量绩效成果的重要标尺，健全预算绩效标准体系是完善预算绩效管理的基础性与技术性保障。如何完善我国绩效标准问题，是现阶段深化预算管理改革的重要问题。但无论是绩效理论还是绩效实践层面，常出现预算绩效标准与预算支出标准混淆不清的现象，处理好二者的联系与区别，对于更好地设置预算绩效标准起到基础性的推动作用。从目前各地区预算绩效标准体系的建设情况出发，未来可以从三方面完善预算绩效标准建设：加强对分行业、分领域绩效标准体系的规范与指导；有效利用大数据技术，构建绩效指标与标准体系大数据平台；以及构建分行业、分领域绩效指标与标准体系应注重区域间公平。
关键词：预算绩效管理；预算绩效标准；预算支出标准；
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践
刘国永 夏和飞 俞顺良
摘要：为进一步推动各地方政府落实预算绩效管理工作，2020年财政部修订并印发《预算绩效管理考核办法》，重点提出各级地方政府既要考察预算绩效工作“过程”，还应重视预算绩效工作“结果”，对落实“全方位”预算绩效管理提出了更高的要求。文章以“财政运行综合绩效评价”为核心，通过与“地方政府目标责任考核”“财政管理综合绩效考核”等政府绩效管理工作进行比较与解析，梳理各项工作之间的具体关联与差异，结合笔者在各级地方政府参与试点评价的实践经验，为科学制定地方政府财政运行绩效评价体系提供关键思路。
关键词：政府绩效；财政运行绩效评价；财政管理；目标责任考核；
美丽乡村建设政策绩效评价研究——以L市美丽乡村精品示范村建设为例
信俊汝 程晨 朱文
摘要：美丽乡村建设政策是国家乡村振兴战略的一部分，也是一项长期实施的政策。对美丽乡村建设政策开展绩效评价，可以判断该政策在地方落实、执行是否到位，政策目标是否实现；也是进一步规范项目实施，促进资金合理分配，加强政策可持续发展的重要举措。本文基于L市美丽乡村精品示范村建设政策评价，解读基于政策实施特点所设计的“由点及面”“由各村至整体”的评价路径，以期为后续同类型美丽乡村及乡村振兴政策绩效评价思路的构建提供参考，探索一套成熟的乡村振兴战略下的美丽乡村精品示范村政策绩效评价路径和机制。
关键词：美丽乡村；精品示范村；政策绩效评价；
哲学社会科学研究机构的部门预算绩效管理
赵早早
摘要：哲学社会科学研究机构的预算绩效管理制度建设是一个长期系统性过程，既需要遵循预算绩效管理的普遍原理，又需要考虑科学研究的客观规律。本文通过案例研究方法，以中国社科院为单案例展开分析，重点关注中国社科院搭建形成“四维度多层次”的预算绩效管理制度框架及其实践，并提出科研机构制度建设的政策建议。
关键词：预算绩效管理；绩效目标；绩效指标；哲学社会科学；案例研究；
财会监督视角下的部门预算监管探索——基于21家中央预算单位的问卷调查
凌邵平
摘要：随着财会监督概念的提出,部门预算监管作为财政监督的重要组成部分，迎来了新起点、新机遇、新挑战。通过走访、座谈、发放调查问卷等形式了解驻闽中央预算单位对财会监督与财会监督体系的认识，总结与分析预算监管体系建设现状与问题，探讨新发展格局下如何在财会监督视角下做好部门预算监管工作，提出在财会监督视角下从法律法规制度层面、监管思路、人员素质、技术支撑等方面强化部门预算监管工作。
关键词：财会监督；部门预算；监管；
新中国成立以来财会监督工作的回顾与展望（下）
赵虎
摘要：随着市场经济的发展，财会监督日益重要，作为党和国家监督体系的重要组成部分，逐渐为人们所关注。本文介绍了财会监督的概念、内容范围和职能作用；回顾了财会监督工作的发展历程、取得的成效和基本经验；审视了现状并重点阐述了现存的困境和问题。最后，对财会监督在未来发展中的重要性，对其在制度体系、机构和队伍建设及先进科技手段运用建设等方面进行了展望；并从自身工作实践和理解视角出发，提出未来财会监督开展的重点方向，包括预算资金、重大财税政策执行、绩效评价、会计信息质量和中介机构执业质量等方面。
关键词：财会监督；发展历程；成效；经验；现状；展望；
预算单位内控制度执行存在问题及对策建议——基于驻苏中央预算单位的调查研究
宋洁 胡克波 顾奋英
摘要：当前，我国正处在转型发展的关键时期，迫切需要进一步强化内控制度建设，保证财政健康平稳运行。因此，如何夯实内控基础、加强财会监督成为值得探索的新课题。近年来，各预算单位在内控制度建设推进过程中虽取得了较好成效，但工作机制仍有待理顺，监督力量有待加强。本文着重分析了驻苏中央预算单位在内控建设中的成果和存在的困难，并提出相应的建议及对策。
关键词：内控制度；财会监督；中央预算单位；
税收期望差模型：构建与应用
罗斌元 张丝雨
摘要：纳税人“获得感”问题是财税领域近几年关注的热点。文章从理论上构建了税收期望差模型，并将此模型应用于近期的税收热点问题，为纳税人“获得感”差、个税改革、“放管服”改革等提供理论解释。研究发现，税收期望差包括不合理期望差、税收征管期望差和部分税收政策期望差。不合理期望差和税收征管期望差属于主观性的局限性期望差，可以通过宣传教育和提升征税人的努力程度来降低或消除，而税收政策期望差和另一部分税收征管期望差则属于客观性的缺陷性期望差，只能通过完善和改进税收政策来降低。
关键词：税收期望差；公平；获得感；局限性期望差；缺陷性期望差；
我国PPP项目全生命周期的税收政策研究
吴静 雷正
摘要：PPP作为一项新型融资模式、管理理念与社会治理机制，能够有效结合政府与社会资本的优势，优化资源配置，加快政府职能转变，提高公共产品或服务的质量和效率。从供给经济学和公共经济学的理论角度分析，PPP的发展离不开税收政策的支持，同时PPP的发展也倒逼税制的改革。就促进PPP发展而言，现行税收政策呈现出系统性不强、针对性较差等问题，无法适用PPP的发展要求。本文通过梳理和剖析PPP项目全生命周期的涉税问题，提出了构建系统化、有针对性的PPP项目全生命周期的税收政策建议，以期推动PPP实现高质量健康发展。
关键词：PPP项目；全生命周期；税收政策；
第6期
地方政府债务与财政监管机制优化
郑智新
摘要：地方政府举借债务需经历多个环节，涉及多个主体，影响多个方面，管好用好地方政府债务是建设现代财政制度必不可少的一环，体现的是国家治理体系和治理能力的现代化。文章对我国地方政府债务水平进行了定量分析，认为当前地方政府债务总体风险可控，局部地区风险需要重视。在此基础上进一步关注地方经济运行尤其是财政收支、区域差异、趋势变化等基本情况，认为地方政府尤其是经济不发达地区仍面临一定的举债压力。有效防范和控制地方政府债务风险存有多种途径，文章集中于财政监管视角，创新性地从地方政府借债行为过程、债务所涉主体、重大任务部署三个不同维度，逐个分析并提出健全完善财政监管机制，促使地方政府债务风险趋于收敛，通过监管优化提升效率并完善治理的政策建议。
关键词：地方债；财政收支；财政监管；政府治理；
预算稳定调节基金对地方财政运行作用与影响分析
李燕 覃钰路
摘要：2021年中央经济工作会议指出，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，提出了逆周期与跨周期相结合的宏观调控新机制。从财政政策来说，跨年度预算平衡机制就是要解决预算逆周期调节的短期效应所带来的顺周期问题。而预算稳定调节基金被认为是跨年度预算平衡机制有效实施的核心内容。文章从宏观调控新机制下预算稳定调节基金的基本内涵及作用机制出发，考察了我国31个省级地方预算稳定调节基金在财政运行中的作用，分析了存在的问题及原因，提出完善跨年度预算平衡机制，发挥稳定基金调节功能；因地制宜调整和规范预算稳定调节基金规模；建立稳定调节基金结余的投资渠道、实施协同与多元监督机制等建议。
关键词：宏观调控机制；地方财政运行；预算稳定调节基金；
统筹疫情防控与发展背景下基层财政运行的现实困境与化解路径——以辽宁省为例
田丹 范丛昕
摘要：在减税降费制度化与疫情防控常态化背景下，基层财政困难进一步加剧。文章以近年来辽宁省基层财政运行数据为例，剖析基层财政面临的现实困境及引致因素，进而提出构建基层财力保障机制、全面培育县域经济高质量发展新动能、提高基层财政预算管理水平、严格县区政府激励奖惩制度等建议措施，以期化解当下基层财政困境，促进东北地区乃至全国县域财政经济的健康可持续发展。
关键词：基层财政；财政自给率；财政压力；
下级政府财政运行综合绩效评价新思路——以山东省日照市五莲县三个乡镇试点为例
谢可川 逄锦丽 安佰欣
摘要：乡镇、街道是我国行政区划的基础单元，在政府治理中发挥重要作用。随着中发34号的发布，项目、部门等绩效评价已经积累了大量的经验。下级政府财政运行综合绩效评价正在试点和推广。文章通过简要介绍山东省日照市五莲县三个试点乡镇财政运行的基本特点，提出下级政府财政绩效评价需要解决的关键问题，并通过设立试点乡镇的评价指标体系，得出评价结论、存在的问题和建议措施，以期为我国下级政府财政运行综合绩效评价的全面推行提供参考。
关键词：下级政府；财政运行；绩效；试点；
第三方机构参与绩效评价的广西探索与实践
李顺明 葛琳玲 覃荣平 何振广
摘要：第三方机构参与绩效评价具有独立性强、群众参与度广等诸多优势，因而全国各地方政府不同程度地对第三方机构参与绩效评价进行了一系列的探索与实践，并取得了积极效果，但由于受执业人员素质、工作经验、管理模式等方面因素的影响，面临着第三方机构绩效评价专业性不够匹配、社会责任意识不强、客观性不足等诸多问题。文章基于广西壮族自治区多年绩效管理的探索与实践，提出了从建立准入门槛加强第三方机构管理、明确委托评价范围和评价重点、统一第三方评价质量考核标准等多个方面入手，更好地发挥第三方机构的“智库”作用。
关键词：第三方机构；绩效评价；探索；实践；
财政绩效重点评价模式优化路径——以江苏省苏州市为例
王强 步洁 沈军 尹志伟
摘要：本文以江苏省苏州市为例介绍了财政绩效重点评价模式的主要特征、存在问题及优化路径。通过收集、梳理、汇总各方在绩效重点评价工作中的思路、建议，分析目前绩效重点评价工作中存在的问题，探索解决的路径和方法，提炼形成绩效重点评价的“苏州模式”，为各地开展预算绩效评价提供参考经验和完善路径。
关键词：预算绩效管理；绩效评价；财政评价；
学前教育地方财政支出的绩效评估——北京市朝阳区第三期行动计划效果的考察
范永茂 马恬静
摘要：虽然近几年来我国的学前教育发展迅速，但是学前教育依旧是教育体系中发展比较薄弱的环节。为加快学前教育发展，北京市较早启动了学前教育三年行动计划，市区政府逐步加大学前教育投入。随着学前教育经费投入的逐年增加，对学前教育财政投入绩效评估也显得越发重要。本文在咨询专家的基础上，建立了一个以公平和效率为核心的学前教育财政投入绩效评价指标体系，针对北京市朝阳区学前教育三期行动计划的第三期的效果开展评估分析。整体来看，该区学前教育财政投入绩效良好，但也存在一些问题，如财政投入不均衡、教职工工资待遇差异大等。同时，评估结果也反映出预算绩效管理质量不高，疏忽过程性监管等问题。提升学期教育支出绩效，需要提高绩效管理意识，建立和完善自评制度和信任度再评价制度，并注重绩效评价结果的应用。
关键词：学前教育；三年行动计划；绩效预算；
国家治理现代化背景下财政职能监督法治化研究
朱丘祥 陈心怡
摘要：财政职能监督有明确的功能定位，有自己的独特优势和重要作用，在整个财政监督体系中是处于基础阵地的重要角色。然而，与国家治理现代化的要求相比，我国财政职能监督正面临着一系列的现实困境，亟待通过体制、机制改进和手段创新，适时制定《财政监督法》，确保财政职能监督在法治的轨道上充分发挥其监督效能。
关键词：财政行政监督；监督机制；监督手段；财政法治；
当前预算绩效运行监控现状及完善建议
马潇 田茂守 胡雪瑞
摘要：随着预算绩效管理改革的不断深入，对绩效运行监控的质量和效率有了更高的要求。尽管各地对绩效运行监控的实践探索比较早，但是鲜有将绩效运行监控作为主要研究主题的文献。事实上，作为预算绩效管理的关键环节，绩效运行监控处于预算绩效管理的“事中”阶段，连接着“事前”绩效目标管理与“事后”绩效评价，在预算绩效管理中起着承上启下的作用，是有效提升资金使用效率的重要支撑，是衡量绩效目标能否如期保质保量实现的重要抓手。文章从绩效运行监控的政策背景、目的、原则及意义等入手，深入剖析了目前我国绩效运行监控的实施现状和关键问题，并围绕进一步完善绩效运行监控提出了相应的对策建议。
关键词：预算绩效管理；绩效运行监控；双监控；动态跟踪；
促进共同富裕的财税工具与政策选择
王亚琪 黄升瀹
摘要：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。财政政策在促进共同富裕中，发挥着重要的调节功能。本文从财税视角剖析了收入分配差距扩大的体制根源，从财税政策工具的作用机制入手，提出促进共同富裕的政策建议。
关键词：共同富裕；财税政策；收入分配；
第7期
全面实施预算绩效管理：瓶颈分析与路径选择
李红霞 刘航伊
摘要：近年来，我国以全面推进预算绩效管理提质增效为核心，“全过程、全方位、全覆盖”的预算绩效管理改革已取得阶段性成效和突破性进展，财政资源配置及使用效益显著提高，有力推进了国家治理体系和治理能力的现代化进程。全面实施预算绩效改革将为提升我国财政治理能力现代化带来空前的发展机遇，同时，全面预算绩效管理模式改革也面临着严峻挑战。本文在着力突破预算绩效管理改革瓶颈的基础上，提出牢固树立绩效意识、加强预算绩效评价标准体系建设、防范化解公共风险以及进一步完善预算绩效管理问责机制等对策建议。
关键词：预算绩效；公共风险；问责机制；
构建地市财政“全方位”预算绩效管理体系——以湖南省娄底市为例
王廷 阮雪姣 张仁志 奉芳梅
摘要：绩效管理在财政工作中扮演着日益重要的角色。2019年，湖南省委办公厅、省政府办公厅下发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，就怎样管好财政资金、严防花钱“打水漂”，部署加快建立完善的预算绩效管理体系。从对湖南省娄底市相关部门的检查走访情况来看，当前在全方位推进预算绩效工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题，如预算单位绩效意识不强、部门联动需加强、管理关口未前置、管理体系不健全等，为此，本文提出了完善财审联动机制、规范项目库管理体系、狠抓重点工作环节、加强中介机构管理等措施，推进全方位预算绩效管理工作。
关键词：娄底市；地方财政；绩效管理；
乡镇政府公共服务绩效提升路径探析
信俊汝
摘要：在推进基本公共服务均等化和全面实施乡村振兴战略的大背景下，通过总结我国公共服务和探讨乡村地区公共服务供给现状，梳理公共服务绩效管理的推进情况，提炼公共服务供给存在的问题，分析问题产生的原因，按照“服务需求识别—服务资源配置—服务供给—服务评价—服务能力提升”的逻辑链条，探索乡镇公共服务绩效提升的路径。
关键词：乡镇政府；公共服务能力；公共服务绩效；
我国高校预算绩效指数建设初探
刘国永 刘敏
摘要：随着我国预算绩效管理不断深化，高校预算绩效管理也逐步向纵深发展。但是，当前高校预算绩效管理对提升高校绩效发挥的作用却十分有限。如何做好高校预算绩效管理，使其能有效推动高校资源配置优化、助力办学质量提升，本文从政策与现实角度提出构建高校预算绩效指数。在阐述预算绩效指数与预算绩效管理关系的基础上，分析构建高校预算绩效指数存在的难点，并进一步提出指数构建的基本路径，以期对高校预算绩效管理方法的改进提供新思路。
关键词：高校；预算绩效管理；绩效指数；
“以数治税”背景下税收征管现代化的若干问题研究
王一帆 刘紫斌
摘要：税收征管模式是国家治理能力的重要体现。我国税收征管已经历了“经验管税”和“以票管税”两个时期，现如今正向“以数治税”时代迈进，每种税收征管模式都与我国在不同阶段的治理体系与治理能力息息相关。2021年中办、国办印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，标志着我国正在加速税收征管现代化改革和税收治理能力提升，并以此为支点撬动国家治理能力提升和治理体系改善。本文围绕《意见》的战略部署，以对过去税收征管所处不同阶段的分析为基础，以推进打造现代化税收征管体系为目标，探究我国在深化改革过程中的相关问题以及发展路径，以期为我国实现税收征管现代化提供借鉴和参考。
关键词：以数治税；治理体系；税收征管；现代化；
应急财政资金来源法治化不足问题探析——以新冠肺炎疫情为例
吴崇
摘要：新冠肺炎疫情的突然爆发给我国应急管理能力带来挑战，尽管中国目前已经取得了较好的防疫成果，但是在特定方面也暴露出一些问题，应急财政资金的不规范运行便是其中之一。从总体来看，新冠疫情下应急财政资金运行存在资金来源不明确、不稳定、缺少监督等问题，不利于应急管理法治化。这些问题与应急模式下行政权的主导性以及民众法治意识淡薄等因素密切相关。本文以此次新冠肺炎疫情为例，以应急财政资金来源不规范问题为切入点，从多角度展开分析，以期更好地监督应急财政资金的运行，推动应急管理的法治化发展。
关键词：应急财政；预备费；法治化；法律规范；
第8期
部门整体支出绩效评价探索及问题分析——以内蒙古自治区包头市两单位试点为例
时更生 任聪珍
摘要：部门整体支出绩效评价通过有效地监督预算部门的资金的使用效果，提升政府部门的履职效能和行政执行能力。但其在实践中缺乏统一、成熟、实用的实施和应用路径。内蒙古自治区包头市财政局积极落实全面预算绩效管理要求，2019年开始进行部门整体支出绩效评价的探索与实践，在部门整体支出绩效评价方面积累了一定经验。文章在对包头市部门整体支出绩效评价探索情况及存在的问题进行总结分析的基础上，提出相应措施和建议。
关键词：部门整体支出；绩效评价；指标体系；
成本效益分析在部门整体绩效管理中的应用——以山东省邹平市为例
张红波
摘要：随着全面预算绩效管理的深入推进，各地加强了通过项目成本管理来提高公共资源配置效率的尝试。部门的组织特点决定了内部项目并不是独立存在的，存在着自然的交叉。以部门职责为起点、部门活动为桥梁、项目支出为落脚点的“三位一体”的部门整体绩效管理组织架构，打破了活动和活动之间、项目和项目之间、项目支出和基本支出之间的边界，为部门整体绩效“项目化”的成本效益分析提供了可能。文章从实践出发，阐释了部门整体绩效成本效益分析的实施路径，并提出了相关建议。
关键词：部门整体；成本效益；绩效管理；应用；
优化部门整体支出绩效评价指标体系的思考
邓华 叶页
摘要：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，开展部门整体支出绩效管理是推进全面预算绩效管理的具体要求。文章在分析现行部门整体支出绩效评价指标体系基础上提出了优化建议：一是鼓励探索，积累经验，形成可复制、可推广的成功案例；二是构建财政部门牵头、预算部门落实主体责任、第三方机构发挥专业优势的协调机制，优化部门整体支出绩效目标设定；三是构建“一个部门一套核心指标”体系；四是合二为一，整合绩效目标体系和绩效评价指标体系。
关键词：部门整体支出；绩效评价；指标体系；
建国以来中央与地方事权划分：历史回顾与经验总结
崔军 李晓凡 黄健雄
摘要：建国以来中央与地方事权划分根据划分趋势、事权内容、划分手段等特征，可以分为：计划经济体制时期中央集中经济管理事权、改革开放后地方包干事权、分税制改革后地方扩大事权、全面深化改革时期中央推进事权划分改革四个阶段。建国以来中央与地方事权划分的经验体现在：坚持党的领导、以人民为中心、坚持法治建设和实事求是。今后中央与地方事权划分改革应聚焦于：厘清政府与市场边界，聚焦公共服务职责；适度加强中央事权，构建动态调整机制；推动法治建设，形成稳定事权关系；完善配套机制，激发地方积极性。
关键词：中央与地方；事权划分；历史回顾；经验总结；
满意度指标用法刍议
王路
摘要：《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的出台标志着预算绩效管理工作正式成为国家的宏观战略，我国绩效管理迈上了发展的快车道。在全面推进此项重大改革的同时必须清醒地认识到现行制度下的很多基础问题，避免在实际执行中存在理解上的偏差。满意度指标作为预算绩效管理的重要指标，在整个预算绩效管理工作中有必要进行认真讨论分析。本文结合实际工作，对这一指标进行分析，以期其在绩效管理工作中发挥出应有的作用。
关键词：绩效指标；满意度指标；预算管理；
市政公用事业成本规制标准建设路径探讨
夏和飞 栾建
摘要：近年来市政公用事业运营成本日益增长，各级财政负担加重，强化行业预算绩效管理的需求较为迫切，亟须结合各类市政公用事业服务运营特征，在既定的合理服务标准下，对各市政公用事业运营成本进行规制，发现问题并提出建议，以提高各类市政公用事业的运营效率和财政资源的配置效率。本文从服务标准合理性分析、相关成本结构拆解、主营业务模式分析、核心控制指标规制和规制标准模拟应用五个维度对规制思路进行拆解细分，遵循了由宏观服务到微观成本，再从微观指标回归宏观运营的分析路径，从而形成完整的成本规制逻辑链条。
关键词：市政公用事业；成本规制；标准建设；财政资源配置；
对地方财政涉企补贴问题的思考与建议——LJ新区税收优惠和涉企补贴案例分析
陈华清
摘要：按照财政部统一部署，财政部福建监管局结合对LJ新区税收优惠政策执行情况的专项检查，同步开展了地方财政涉企补贴情况调研，重点对新区2015年至2017年各类税收优惠和财政补贴、奖励等情况进行了梳理，对公共预算支出结构和涉企财政支出情况进行统计评估，基本摸清了新区设立以来各类招商引资政策尤其是财政、税收政策的实施模式、资金规模以及政策效应等情况，对政策实施中存在问题的原因进行了深入剖析，提出了对策和建议，为促进国家级开发区规范执行财税政策提供了第一手材料。
关键词：税收优惠政策；涉企补贴；收入分配公平；
县域农业发展与财政支农研究——基于河南省沈丘县春耕备耕的调查
崔玉亮 王爱娟 张逸杰
摘要：“一年之计在于春”，抓好春耕备耕工作，不仅事关民生大计，更关系到全年县域经济社会发展稳定和各项任务目标的完成。时值疫情传播高发防控期和春耕最佳时节的矛盾节点，为全面了解河南省沈丘县当前春耕备耕生产实际情况，及时解决春耕备耕生产存在的问题，按照财政部河南监管局要求，于2022年2月28日开始积极组织相关人员深入河南省沈丘县农村，对全县春耕备耕情况开展调查。工作组采取点面结合、听取汇报、实地走访、数据分析等方式，倾听各方意见和建议，调研2022年春耕备耕情况，找出了“三农”发展中面临的问题，并提出加快支持现代农业高质量发展、扛稳粮食安全的政策思路建议，力求为2022年粮食生产打好基础。
关键词：春耕备耕；粮食安全；财政支农；
中英项目支出管理的差别及中国的改革思路
姜昊 朱军
摘要：经过近十年的改革实践与经验总结，中国的项目支出管理体系逐步建立并逐渐完善。中国的项目支出管理工作起步较早、推广较快，在多措并举的推进中取得了一些成绩，但有些方面仍存在完善的空间。本文介绍了中、英两国各自项目支出管理的经验，并就二者体系的差异进行了对比分析。最后，对中国财政项目支出管理体系的发展提出了政策建议。具体建议包括优化财政支出预算管理、加强项目库建设和管理、完善项目支出标准体系建设、强化项目支出的绩效管理体系等。
关键词：财政支出；项目支出管理；中英对比；启示意义；
共同富裕愿景下我国个人所得税的重新定位
朱跃序 段杜攀
摘要：随着社会主要矛盾的转变以及脱贫攻坚战役的全面胜利，中国已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段，收入分配成为党和国家无法回避的重要议题。作为调节个人收入的重要手段，个人所得税本应在收入分配领域发挥重要作用，但从实际效果看并不理想。原因有二：一是城乡差距对收入差距的主导性导致了个人所得税调节能力的内在局限；二是我国个人所得税的制度缺陷以及改革目标造成了其调节角色的失位。随着城乡“二元结构”的瓦解，在共同富裕的愿景下个人所得税必须也必将在收入分配领域发挥重要作用，本文从加强征管、加大财产性收入调节力度以及进行综合性改革等方面提出了相应建议。
关键词：共同富裕；个人所得税；收入分配；城乡差距；
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作者：刘宇翔、蔡璇、朱凌霄
指导老师：李永海
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