招商引资中政府应该如何找准自己的位置和角色？
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政府要扮演好以下几个角色：
1、上位规划制定者
在招商引资过程中，地方政府首先要发挥规划者的作用，从宏观的角度出发，立足本地产业基础、资源优势，对宏观主导产业进行分析和研判，制定最适宜本地的产业发展战略。
政府上位规划是经济发展的最核心内容，对后续的招商引资工作具有三个重要意义。一是找准首位产业，推动资源配置向首位产业倾斜、招商引资向首位产业聚焦；二是提出招商路径和方法，为后续产业精准招商奠定基础；三是明确职责与招商目标，形成体系化的招商引资纲领。
2、产业政策制定者
产业政策是政府调控市场经济、促进产业发展不可或缺的重要机制。在招商引资中，政府要把可支配的资源（资金、土地、订单等）以政策的形式呈现，并以此来引导、激励和规制企业投资。
具体来说，在招商引资中，政府需要把握三个方面的政策，一是招商政策，即针对不同类型、不同层次、不同规模的企业，制定差异化的优惠政策，吸引企业入园；二是创新政策，在人才引进、科技研发、企业上市等方面给予园内企业奖励，激发园内企业创新热情；三是中介政策，目前市场化招商已经是主流趋势，如果政府没有稳定的合作机制和利益分配机制，则很难撬动市场化渠道。
3、政务服务提供者
为企业开办、变更、注销提供便捷、高效的服务，是地方政府的重要职责。
园区在线曾做过调研，在影响企业入园因素的重要性排名中，营商环境超过了优惠政策和产业配套，排在所有影响入园因素的第一位。在实际工作中，如果地方政府服务廉洁高效、办事效率高、态度热忱、流程规范，企业自会口口相传，并形成以商招商的「葡萄串」效应；反之，如果企业投资以前政府的态度很好，但一建厂签了合同就没人理了，这个负面印象就会像病毒一样在企业间迅速蔓延。
4、市场秩序维护者
市场经济讲求公平竞争，政府的角色在于鼓励竞争、反对垄断，使企业同处于公平、充分的竞争环境中。
从出身上讲，作为经济发展主力军的民营企业与国企、外企并不在同一起跑线上，而在营商环境差，「官本位」思想较重的地区，民间投资的「玻璃门」、「弹簧门」、「旋转门」仍然存在。这需要政府进一步精简市场准入行政审批事项，放宽民营企业市场准入政策，营造公平竞争的市场环境。
5、法治环境维护者
完善的法治环境是企业经营的必要条件，同时也是开展招商引资活动的基础。
目前，一些地方招商引资法律环境不尽完善，主要体现在三点：一是优惠政策与现行法律冲突，一些政府认为在现行法律之下，招商引资政策缺乏吸引力，束缚了本地经济发展，因此会出台一些超越法律范畴的特殊政策以吸引企业投资；二是盲目为招商引资开绿灯，一些政府明知企业存在违法违规行为，但为了快速完成招商任务，不查处、不警示，甚至和企业一起蒙骗检查单位；三是涉及招商引资的执法不公，司法人员在处理招商引资案件时，总是本着「来投资的都是亲人」的想法，对其网开一面，没有做到公平公正执法。
对政府来说，优化招商引资中的法治环境，一要完善法律制度，清理不符合规定的优惠政策；二是建立招商引资管理体系，严格管控审批流程；三是公平公正执法，既要保护企业的合法权益，又要依法依规处理。
6、核心资源提供者
事实上，招商引资很多时候并不是「招」过来的，而是企业综合各种因素，基于自身利益最大化而做出的最优选择。
具体到招商工作，无论是商协会、咨询机构，还是专业的招商机构、运营机构，他们更多起到的是发掘渠道和沟通对接的作用，最终决定企业是否落地的还是政府能提供什么资源。所以当我们谈到一些招商模式，比如环境招商、资本招商、订单招商等，心里要清楚，这些是要政府配合才能做到的事情，企业是没有这么大能力的。
7、第三方服务购买者和绩效设定、监督考核者
在市场化进程中，政府也要转变招商模式，培育新型招商引资主体。
比如，政府有权采购第三方专业运营公司的服务，把园区工作中最苦最累、对专业化程度要求最高的招商运营工作整体委托给专业机构，由专业机构来发掘意向客户、做好项目的筛选与确立、宣传与推介、谈判与签约、运营与管理，并通过专业化运作提高项目的能级。
有了专业机构做「运动员」，政府便可以退居二线，做好监督者的角色。具体包括围绕项目引进、落地投资、税收产出、人才引进、运营服务平台搭建、活动举办、园区申报荣誉等方面设定年度绩效目标，并对运营单位的成果进行考核，对运营单位的日常活动进行监督，对引进项目的质量进行评定等等。
8、大项目招商主导者
最后，政府退居二线，并不是做甩手掌柜。
招商圈常讲一句话——「大领导招大商」，关键性的项目必须由政府领导出面，理由有三：一是政府有决策权，涉及一些关键事宜、或者企业的一些诉求可以直接拍板，缩短谈判进程；二是政府出面能让客商感到被尊重；三是政企合作招商，优势互补+人多力量大，能增加成功率。
来源：园区在线 作者：不思量1
产融公会 & 启金智库 联合 江苏省职业经理人协会城投专业委员会 将于 2023年6月14-16日(周三至周五) 在 苏州 举办 城镇化投融资高级研修班第17期 《园区投融资、产业资本招商与链长制创新、能源贸易投融实务和案例解析高级研修班》，特邀6位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲：“人产城”融合发展理念下的产业园区投融资创新与案例
主讲时间：6月14日（周三）上午9:00-10:30
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念与实践
（一）“人产城”融合发展的十大趋势
案例1：苏州工业园区的发展经验
案例2：新加坡榜鹅新市镇案例
（二）城市长期综合财力
（三）新型基础设施的体系化建设
案例3：张江科技城的新型基础设施
二、产业园区的投融资模式创新
（一）投融资的主要模式
（二）一二三四级联动开发
案例4：富春湾新城的“ABO+F+EPC”模式
案例5：宁波奉化城市转型示范区综合开发项目
案例6：中国交建金普新区片区开发项目
案例7：中铁西江国际未来科学城
（四）盘活产业园区存量资产
案例8：深圳宝安区全至科技创新园
案例9：佛山创意产业园
（三）全生命周期的融资工具
案例10：产业园区公募REITs案例
（四）不动产私募投资基金
案例11：央企发起设立的不动产私募投资基金
三、园区产业培育实务与案例
（一）地方国企参与产业培育的主要方式
案例12：合肥建投集团与合肥产投集团
案例13：上海临港的“园区+产业+基金”模式
（二）从“行政招商”到“资本招商”
案例14：深圳国企的产业投资
（三）投行思维投资重大项目
案例15：密云古北水镇的资本运作
（四）总结与建议
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第二讲：从土地财政到股权财政——园区城投股权投资转型的实践和要点
主讲时间：6月14日（周三）上午10:30-12:00
主讲嘉宾：许荣伟，曾任盐城东方集团党委委员、副总经理。现任上海君桐资本合伙人，江苏省职业经理人协会城投专业委员会秘书长，江苏立霸实业监事、拓荆科技监事。在地方3个县区财政局、城投公司任职超20年。
一、土地财政现状、地方城投公司现状和转型现状
二、园区类城投-盐城东方的股权转型之路
三、股权投资转型步骤
四、城投选择基金管理公司的要点
五、城投选择潜在优质项目的要点
六、国资审批关注点
七、城投收购上市公司标的选择
八、城投与股权基金合作思路
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第三讲：产业招商之产业集群打造、六步走要点和苏州工业园发展案例解析
主讲时间：6月14日（周三）下午14:00-16:00
主讲嘉宾：陆志刚，现任某主板上市公司副总经理。曾任苏州工业园区招商局副局长、中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）招商部总经理、华夏幸福产业新城集团产发总经理、紫光海阔副总裁、星优地（苏州）投资总裁。
一、产业发展全景及实现路径
（一）为什么要招商？
（二）产业集群的定义及主要类型
（三）产业发展目标实现路径：如何“谋”与“干”
（四）产业发展目标实现路径：招商引资1.0-3.0不断升级
二、如何完善产业体系、打造产业集群实务和案例分析
（一）实践总结六步走
（二）如何做产业规划
（二）如何做产业谋划
（三）如何做产业招商
（四）如何做产业项目落地
（五）如何做统计经济贡献
（六）如何做产业保障条件
三、案例分析
（一）苏州工业园区的发展案例
（二）区域产业转型发展的路径思考和案例分析
（三）苏州工业园区的产业招商策划实践
（四）龙头项目招商的案例及大项目招商四个关键点
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第四讲：地方政府布局能源贸易、供应链金融及能源类企业股权投资的创新实践和案例
主讲时间：6月14日（周三）下午16:00-17:30
主讲嘉宾：张慧，上海煤炭交易所总裁，上海理业投资控股有限公司副总裁。
一、全球经济与能源格局
二、我国能源与区域能源
三、地方政府或城投布局能源业务必要性及如何参与
四、地方政府或城投如何参与能源产业链及风控和投融资
五、地方政府或城投如何参与能源相关企业股权投资及避坑要点
六、与各方合作模式探讨
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第五讲：区域经济如何运用投行思维招商引资及运用产业基金实施资本招商的实践案例
主讲时间：6月15日（周四）上午9:00-12:00
·主讲嘉宾：王言峰，敦行投资董事长，多地区政府顾问，多年股权投资+证券投资+投行服务+招商引资经验。
一、如何塑造营商环境
（一）从两个案例看营商环境的打造
（二）对打造营商环境的认识和思考
二、如何以投行思维开展招商？
（一）中国资本市场发展近况及趋势
（二）区域产业的发达程度与资本市场活跃度紧密相关
（三）区域产业与资本互动的基本架构
（四）合肥以投行思维招引产业提升城市量级的底层逻辑及借鉴
（五）苏州：“中国最强地级市”的产融互动实践
（六）如何以投行思维让一个濒临绝境的旅游项目化腐朽为神奇？
三、如何实施产业链招商？
（一）从江苏某区康养中心的激活及产业链招商说开去
（二）区县经济的产业梳理和选择逻辑？
（三）快速打造一个产值百亿、具有抗周期能力产业实践案例
四、对**区县招商引资及产业发展的意见和建议
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第六讲：以“链长制2.0”提升产业链招商整体效能
主讲时间：6月15日（周四）下午14:00-17:00
主讲嘉宾：张老师，国际知名管理咨询公司中国区执行总监，区域经济、产业链体检、产业规划、片区开发、特色园区、资本招商、城投转型及企业创新战略组织领域的资深专家，拥有超过20年的产业咨询及企业管理经验。
一、从“合肥模式”看产业链
（一）合肥模式：是什么、不是什么
（二）合肥模式的六条基本经验
案例1：合肥京东方6代线项目资本招商
案例2：合肥电子信息产业生态的梯次构建
案例3：合肥 VS 某市的招商团队表现对比
案例4：合肥 VS 某地的土地财政走向对比
案例5：资本招商背后的一系列决策支持
案例6：资本招商背后的风控安排
（三）成功资本招商的“五选二定”
案例7：Q市投资生鲜 VS H市投资电子信息案例
案例8：N市科创投资失败案例
案例9：N市与H市投资某企业对比案例
案例10：M市与H市投资面板产业对比案例
案例11：H公司与R公司对比案例
案例12：H市与Q市的生鲜产业投资对比案例
案例13：L市与C市的动力电池投资对比案例
二、“链长制”对产业链招商的支持
（一）产业链的四大特征
案例14：集成电路产业链背后的供应链路关系
案例15：T市从制剂向原料药环节延伸的尝试
案例16：钢铁产业链的链主角色变迁
案例17：IC产业从IDM模式向产业链的变迁
（二）产业链招商的三类机会
案例18：W市医疗器械产业链案例
案例19：H市数字消费产业链案例
案例20：C市笔记本电脑产业链案例
（三）产业链“链长制”回顾
（四）打造千亿产业链的“舰队思维”
案例21：实效产业规划案例
案例22：大运营 VS 小运营案例
案例23：不同产业链的发展抓手对比
（五）经济学视域中产业链的中国贡献
三、用“链长制 2.0”提升招商效能
（一）“合肥模式”不是万能的
案例24：C市投资C企业 VS Y市投资 L企业
（二）从社会再生产过程梳理四类产业链
（三）以大宗产品集成制造为特征的后驱型产业链
案例25：S市生物医药产业链的早期集聚
案例26：H市产业链资本招商再回顾
案例27：E市低碳装备制造产业链
（四）以中小批量产品集成制造为特征的梭状产业链
案例28：S市创新药产业链
案例29：S市智能硬件产业链
案例30：Z省产业创新综合体对产业链的支持
（五）以资源能源向后延伸为特征的前驱产业链
案例31：Y市动力电池产业链
案例32：N市新材料和隐形冠军产业链
案例33：J省万亿有色技术产业链
（六）围绕终端市场布局的云状产业链
案例34：B市的都市食品产业链
案例35：S市的消费文旅产业链构建
案例36：H市的“制造业CBD”产业集群
（七）不同类型产业链的招商抓手汇总
四、相关专题讨论
（一）了解 PE 基金：政府母基金的必修课
（二）特色园区的轻资产运营
（三）国企产业链构建与丹纳赫经
6月16日· 周五
项目参访+现场教学
苏州工业园区展示中心、联东U谷苏州工业园双创中心等
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报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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