合肥，何以后发制人？
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合 肥
这是一座“明星城市”：不靠江，不靠海，资源优势并不明显，而工业总产值从千亿元到万亿元，仅用了10年。前瞻性的产业布局尤为引人注目，2012—2021年，合肥市战略性新兴产业（以下简称“战新产业”）的产值占规上工业比重由24.4%提高到54.9%，对工业增长贡献率由30.5%提高到71.6%。2022年，合肥市战新产业对工业增长贡献率已高达84%。
有人认为合肥眼光精准得有些“神奇”，京东方、合肥长鑫、蔚来汽车……一个个关键项目“新新”向荣。神奇还能延续吗？调研组在采访中发现，招大引强之后，“合肥模式”已悄然升级。利用金融工具助力初创期、成长型的企业，合肥又有了新的打法。
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合肥维信诺科技有限公司（受访者供图）
“基金丛林”怎么搭建？
合肥市新站区，新蚌埠路与魏武路交口西南侧，坐落着一家“超级工厂”。偌大的十万级净化车间氤氲着淡淡的黄光，这是维信诺第六代柔性AMOLED生产线。
阵列车间内，机械臂正稳稳当当从卡夹上夹取玻璃基板。工厂内遍布几十万个传感器，1200余台设备全部联网，每天产生数十亿笔数据。经过近万道工序、30天时间，一块平平无奇的玻璃基板，在这里摇身变为价值千金的柔性显示屏。
合肥维信诺科技有限公司副总经理唐伟说道，总投资440亿元的维信诺项目，是合肥深化新型显示产业布局的重要落子，也是“风投之城”大手笔的明星项目之一。
参照京东方模式，在220亿元资本金中，维信诺出资40亿元，合肥市多个国资平台共同出资180亿元。项目迅速补齐了合肥在柔性屏生产上的空白，发挥AMOLED龙头企业的引领作用，实现了当地新型显示产业的全产业链横向升级。
通过地方政府强有力的投入和引导，促进本地产业跨越式发展，在业内被称为“合肥模式”。
2008年承接京东方6代线、2017年联手兆易创新成立合肥长鑫、2020年押注蔚来……大项目夯基垒台，奠定产业基础，合肥逐步培育起“芯屏汽合”“急终生智”等优势产业。
国资领投，招引大企业大项目落地，合肥尝到了甜头。但他们很快发现，只盯着金字塔顶端的企业，而忽视了金字塔底座绝大多数的初创型、成长型企业，对产业培育的影响巨大。“一些优质的项目、企业被其他省市挖走。”合肥市国资委规划处处长陈晓明说。
怎么办？将投资前移一步，让处在每个发展阶段的企业，都能享受到对应的基金工具。继天使基金之后，2022年5月，合肥市设立种子基金，帮助初创一年之内的企业解决资金问题。
合肥产投集团战略发展部副总经理杨希娟说，如果把战新产业培育比作种树，招引京东方、蔚来等企业是通过投资“移大树”，对科技型创业公司的投资是“育树苗”，投资更早期的科技成果转化项目则更像是“播种子”。
至此，合肥的“基金丛林”补齐了至关重要的一环，丛林以种子基金、天使基金、产业基金、创投引导基金、科创基金等为矩阵，覆盖企业全生命周期，可以实现对创新企业的“接力投”，产业培育成为一场“接力赛”。截至2023年3月，合肥国有资本在战新产业领域累计投入资本金超过1600亿元，带动项目总投资超过5000亿元。
这颗“种子”有啥不一样？
种子基金并不是新生事物，但就实际运作来讲，许多城市的种子基金发挥效用普遍不佳。成立不到一年，合肥的种子基金却运作得风生水起，这颗“种子”有啥不一样？
首先，解决“敢投”的问题。
合肥市天使基金，在业内颇负盛名。它专做小微直投项目，不以盈利为目的，为早期项目提供资金支持与一系列配套服务。
“如果你做的项目最后个个都成功，并不代表做得完美。”在位于合肥高新区的“中国声谷”，合肥产投集团下属的安徽信投公司副总裁马红的一番话出人意料。“为什么？”面对诧异，马红说：“说明你一定很保守，放弃了很多没敢做的项目！”
究其根本，合肥的目的是鼓励科技团队创新创业、助力硬科技产业聚集发展。而天使基金仅有30%左右的投资企业成立时间小于一年，且无法投资未成立企业的科技团队。
种子基金应运而生。合肥种子基金在设立之初，就明确“宽容失败”。“合肥是全国天使基金、种子基金风险容忍度最高的城市之一。”马红说，《合肥市种子基金管理办法》明确，允许基金出现最高不超过50%的亏损。
在种子基金运作过程中，种子基金绩效评价是按照整个基金生命周期予以评定，而不是对单个所投项目造成的投资亏损进行评定。
此外，还有一套尽职免责机制。例如在种子基金运作过程中，因企业技术路线、工艺路径选择出现问题而导致的投资损失，免除基金管理机构相关的投资损失责任。
有上述条款的“壮胆”，马红等人就有了投项目时“扶早”“扶小”“扶优”的底气。
第二，是解决“投什么”的问题。
合肥市种子基金对“投什么”有清晰的界定，专门扶持高校院所科技成果项目就地转化，以“原始创新、源头创新、集成创新”为主要投资标的。在杨希娟看来，这是一把“锄头”，挖掘更多成果，把市场的目光引向创新链更前端；这也是一座“桥梁”，缓解科技成果转化“最后一公里”的融资难题。
最终决定投与不投的，是合肥产投集团成立的投委会，由集团各个板块组成。“项目上会之后，投委会来投票决定。”马红说，一是看技术实力，二是看能转化什么成果。
在“中国声谷”C区，来到了刚拿到种子基金200万元投资的安徽瑞邦数科科技服务有限公司。“去年最难的时候，账面上的钱已经撑不了半年工资了。”公司联合创始人孙小娟说，获得200万元种子基金，就像雪中送炭，帮助公司渡过难关。
一方面是现金输血，使企业的现金流得以改观。另一方面，种子基金是国资背景的基金，政府信用背书也让企业后续持续融资容易了不少。“意想不到的是，还为企业吸引人才加大砝码。”孙小娟坦言，瑞邦数科一直想引进一位销售合伙人，对方之前一直在犹豫，在公司拿到种子基金之后果断加盟。
“种子基金的投资，对我们来说，不仅是资金支持，还带来了孵化服务、产业资源等。”中科谱康创始人张洪明说，其办公场地就是由科创集团所运营，科创集团及其所属的产投集团还在企业管理、对接产业链上下游资源等方面为企业提供帮助。
“撒下一堆种子，期待若干年以后长成产业的参天大树。”马红对种子基金的未来，憧憬满满。她现在倍感压力的是，去年投资50个项目，今年要翻番到100个。
去哪里找这些好项目？“我们经常下沉到高校院系开宣讲会。”马红说，还常常冲进实验室问老师们，“有没有什么科技成果需要转化？”
“不会办企业？没问题，有成果就行！”“想成立企业，不知道怎么办？找我们就行！”……为了找到好项目，马红和她的团队几乎都泡在了各大高校。
前沿科技如何实现“沿途下蛋”？
合肥工业大学研究区域经济的傅为忠教授说，因为一些条框限制、缺乏转化的渠道，不少科技成果放在家里抽屉“吃灰”。
这无异于将肉埋进碗底。合肥有着丰厚的科创资源，中国科学技术大学和中国科学院合肥物质科学研究院双子星熠熠生辉。2017年，继上海之后的全国第二个国家科学中心——合肥综合性国家科学中心获批建设。
如何深挖大院大所大学“富矿”，让科创如“鸡生蛋”一般孵化出更多产业？
合肥从“筑窝”开始。
“建设科创平台，合肥有超强意识，也舍得投入，可以说不计成本！”傅为忠指着合肥地图上的几个城市内湖说，环境最好、寸土寸金的地方，都划了一大片地给科创研究，用来集聚省内外高水平创新资源，激活科技成果转化源头，构建就地研究、就地产出、就地应用的“沿途下蛋”机制。
同时，合肥成立科技成果转化专班，化身成果收集“侦察兵”，积极与高校院所的科技成果转化部门、科研单位等对接，深入实验室和科研团队“寻宝”，及时掌握对接最新科技研发动态。做好成果转化“经纪人”，及时给予相关资金和政策支持，推动科技成果从“实验室”走向“应用场”。
在这种环境下，科大讯飞、科大量子、华米科技等高校科技成果如雨后春笋，完成实验室到生产线的“一跃”，合肥“自产”企业队伍日益壮大。
产业端如何用创新链破“堵点”？
产业发展过程中，难免会遇到难点、痛点和堵点，如何解决？合肥给出的方案是，引导产业链和应用端去找创新链。
3月14日，合肥“科创大脑”平台正式发布。这一平台围绕科技成果库、技术需求库两个核心数据库开展建设，企业可通过揭榜挂帅，按需求寻专家，实现创新主体间的无缝衔接，进一步促进高质量科创资源的汇聚和高效利用。截至目前，平台已发布“揭榜挂帅”项目252件，129件榜单已揭榜，平台成交金额达5.47亿元。
不仅如此，聚焦产业发展痛点和市场需要，合肥定向招募国内外知名高校院所，共建方向明确的新型研发机构，开展关键核心技术攻关，实现创新链和产业链精准对接。
“比如，围绕合肥产业地标‘急终生智’中的安全应急产业，合肥与清华大学合作，联合建设清华大学合肥公共安全研究院。”傅为忠说，该研究院专门攻克城市燃气、供水等方面高风险空间识别等关键核心技术，破解复杂环境风险监测感知的“卡脖子”技术难题。
而哈工大机器人（合肥）国际创新研究院，则是合肥立足高端装备制造，与哈尔滨工业大学合作共建。经过6年发展，研究院孵化集聚了多个上中下游产业链项目，企业需要的技术，都可依托研究院平台加以解决。
强大的科创资源也成为企业创新发展的“靠山”。2022年，合肥净增国家高新技术企业1834户，平均每天诞生5家国家高新技术企业，创历史新高，总数达6412户。
先天不足，为什么可以做到后发制人？
地标？合肥没有地标。
美食？我们这里是美食荒漠。
玩什么？建议打车到合肥南站，各种风景名胜高铁一两小时都可到。
在合肥，常被当地的“谦虚”搞得哈哈大笑。但他们说，这不全是自谦，合肥就是一个“先天不足”的城市。
1952年被确定为安徽省会时，合肥被戏称为只有“5平方公里、5条马路、5盏路灯和3个铁匠铺”的小城，全市的小加工厂和手工作坊只有20多家，仅有的机械设备是一台四尺车床。这样的画面，很难跟如今的“最牛风投之城”划上等号。175亿元引来京东方，1500亿元押注合肥长鑫，70亿元战略投资蔚来汽车，这些年，合肥因为三发三中，扬名天下，成为风头正劲的“网红城市”。过去十年，合肥GDP累计涨幅213.83%，在GDP超过5000亿元的城市中，位居全国第一。
2004年中央提出“中部崛起”战略，合肥抓住了这个契机，于2005年做出实施“工业立市”的重大决策，审议通过《合肥优先加快工业发展行动纲要》，近20年的时间，坚持走创新型工业化道路，跑出了“黑马”的速度。从默默无闻的边缘城市，一跃成为备受热捧的明星，一次次踩准节奏，成就了今天的合肥。我们发现，值得总结和借鉴的至少有三点。
首先，创新引领，抢占发展制高点。合肥走的是创新型工业化道路，把创新作为最大的事情来抓，引领工业制造的发展。“每年市上开两会反复说，不停说，一是科创，二是产业。财政紧张，但是砸锅卖铁也要支持中科大发展。”合肥市经信局相关负责人说，这是一座视创新如生命、把创新当使命、抓创新像拼命的城市，科技创新，已经成为合肥最大的标识、最大的动能和最大的潜力。
第二，集中力量，培育新兴产业集群。“芯屏汽合”“急终生智”八大产业集群，几乎都是无中生有、小题大做，通过“龙头企业—大项目—产业链—产业集群—产业基地”的路径，大胆创新产业发展模式，催生并壮大出来的。
第三，敢于拍板，敢于免责。当年合肥拿出“家底”投京东方，面临较大的舆论压力以及多方阻力。在充分产业调研和深思熟虑之后，合肥市委市政府主要领导依然力排众议，敢于拍板，敲定了京东方6代线项目。京东方来了后，引来产业链70余家配套企业落地，10余年，从无到有，实现了“从沙子到整机”全产业链布局，使合肥成为我国光电显示产业的中心之一。
投资肯定有盈有亏。当地敢于免责，制定“尽职免责”条款，很好解决了因可能出现的投资失败而给干部带来的问责风险，消除了干部群众的后顾之忧。
最新出炉的一组数据让合肥上下深感振奋：2022年，合肥常住人口增长16.9万，仅比杭州少0.3万，增幅居长三角第二位。人口吸引力，是合肥这些年经济实力与产业发展最好的证明。
来源：四川日报
产融公会 & 启金智库 联合 江苏省职业经理人协会城投专业委员会 将于 2023年6月13-16日(周二至周五) 在 苏州 举办 城镇化投融资高级研修班第17期 《园区投融资、产业资本招商与链长制创新、能源贸易投融实务和案例解析高级研修班》，特邀6位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲：“人产城”融合发展理念下的产业园区投融资创新与案例
主讲时间：6月14日（周三）上午9:00-10:30
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念与实践
（一）“人产城”融合发展的十大趋势
案例1：苏州工业园区的发展经验
案例2：新加坡榜鹅新市镇案例
（二）城市长期综合财力
（三）新型基础设施的体系化建设
案例3：张江科技城的新型基础设施
二、产业园区的投融资模式创新
（一）投融资的主要模式
（二）一二三四级联动开发
案例4：富春湾新城的“ABO+F+EPC”模式
案例5：宁波奉化城市转型示范区综合开发项目
案例6：中国交建金普新区片区开发项目
案例7：中铁西江国际未来科学城
（四）盘活产业园区存量资产
案例8：深圳宝安区全至科技创新园
案例9：佛山创意产业园
（三）全生命周期的融资工具
案例10：产业园区公募REITs案例
（四）不动产私募投资基金
案例11：央企发起设立的不动产私募投资基金
三、园区产业培育实务与案例
（一）地方国企参与产业培育的主要方式
案例12：合肥建投集团与合肥产投集团
案例13：上海临港的“园区+产业+基金”模式
（二）从“行政招商”到“资本招商”
案例14：深圳国企的产业投资
（三）投行思维投资重大项目
案例15：密云古北水镇的资本运作
（四）总结与建议
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第二讲：从土地财政到股权财政——园区城投股权投资转型的实践和要点
主讲时间：6月14日（周三）上午10:30-12:00
主讲嘉宾：许荣伟，曾任盐城东方集团党委委员、副总经理。现任上海君桐资本合伙人，江苏省职业经理人协会城投专业委员会秘书长，江苏立霸实业监事、拓荆科技监事。在地方3个县区财政局、城投公司任职超20年。
一、土地财政现状、地方城投公司现状和转型现状
二、园区类城投-盐城东方的股权转型之路
三、股权投资转型步骤
四、城投选择基金管理公司的要点
五、城投选择潜在优质项目的要点
六、国资审批关注点
七、城投收购上市公司标的选择
八、城投与股权基金合作思路
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第三讲：产业招商之产业集群打造、六步走要点和苏州工业园发展案例解析
主讲时间：6月14日（周三）下午14:00-16:00
主讲嘉宾：陆志刚，现任某主板上市公司副总经理。曾任苏州工业园区招商局副局长、中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）招商部总经理、华夏幸福产业新城集团产发总经理、紫光海阔副总裁、星优地（苏州）投资总裁。
一、产业发展全景及实现路径
（一）为什么要招商？
（二）产业集群的定义及主要类型
（三）产业发展目标实现路径：如何“谋”与“干”
（四）产业发展目标实现路径：招商引资1.0-3.0不断升级
二、如何完善产业体系、打造产业集群实务和案例分析
（一）实践总结六步走
（二）如何做产业规划
（二）如何做产业谋划
（三）如何做产业招商
（四）如何做产业项目落地
（五）如何做统计经济贡献
（六）如何做产业保障条件
三、案例分析
（一）苏州工业园区的发展案例
（二）区域产业转型发展的路径思考和案例分析
（三）苏州工业园区的产业招商策划实践
（四）龙头项目招商的案例及大项目招商四个关键点
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第四讲：地方政府布局能源贸易、供应链金融及能源类企业股权投资的创新实践和案例
主讲时间：6月14日（周三）下午16:00-17:30
主讲嘉宾：张慧，上海煤炭交易所总裁，上海理业投资控股有限公司副总裁。
一、全球经济与能源格局
二、我国能源与区域能源
三、地方政府或城投布局能源业务必要性及如何参与
四、地方政府或城投如何参与能源产业链及风控和投融资
五、地方政府或城投如何参与能源相关企业股权投资及避坑要点
六、与各方合作模式探讨
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第五讲：区域经济如何运用投行思维招商引资及运用产业基金实施资本招商的实践案例
主讲时间：6月15日（周四）上午9:00-12:00
·主讲嘉宾：王言峰，敦行投资董事长，多地区政府顾问，多年股权投资+证券投资+投行服务+招商引资经验。
一、如何塑造营商环境
（一）从两个案例看营商环境的打造
（二）对打造营商环境的认识和思考
二、如何以投行思维开展招商？
（一）中国资本市场发展近况及趋势
（二）区域产业的发达程度与资本市场活跃度紧密相关
（三）区域产业与资本互动的基本架构
（四）合肥以投行思维招引产业提升城市量级的底层逻辑及借鉴
（五）苏州：“中国最强地级市”的产融互动实践
（六）如何以投行思维让一个濒临绝境的旅游项目化腐朽为神奇？
三、如何实施产业链招商？
（一）从江苏某区康养中心的激活及产业链招商说开去
（二）区县经济的产业梳理和选择逻辑？
（三）快速打造一个产值百亿、具有抗周期能力产业实践案例
四、对**区县招商引资及产业发展的意见和建议
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第六讲：以“链长制2.0”提升产业链招商整体效能
主讲时间：6月15日（周四）下午14:00-17:00
主讲嘉宾：张老师，国际知名管理咨询公司中国区执行总监，区域经济、产业链体检、产业规划、片区开发、特色园区、资本招商、城投转型及企业创新战略组织领域的资深专家，拥有超过20年的产业咨询及企业管理经验。
一、从“合肥模式”看产业链
（一）合肥模式：是什么、不是什么
（二）合肥模式的六条基本经验
案例1：合肥京东方6代线项目资本招商
案例2：合肥电子信息产业生态的梯次构建
案例3：合肥 VS 某市的招商团队表现对比
案例4：合肥 VS 某地的土地财政走向对比
案例5：资本招商背后的一系列决策支持
案例6：资本招商背后的风控安排
（三）成功资本招商的“五选二定”
案例7：Q市投资生鲜 VS H市投资电子信息案例
案例8：N市科创投资失败案例
案例9：N市与H市投资某企业对比案例
案例10：M市与H市投资面板产业对比案例
案例11：H公司与R公司对比案例
案例12：H市与Q市的生鲜产业投资对比案例
案例13：L市与C市的动力电池投资对比案例
二、“链长制”对产业链招商的支持
（一）产业链的四大特征
案例14：集成电路产业链背后的供应链路关系
案例15：T市从制剂向原料药环节延伸的尝试
案例16：钢铁产业链的链主角色变迁
案例17：IC产业从IDM模式向产业链的变迁
（二）产业链招商的三类机会
案例18：W市医疗器械产业链案例
案例19：H市数字消费产业链案例
案例20：C市笔记本电脑产业链案例
（三）产业链“链长制”回顾
（四）打造千亿产业链的“舰队思维”
案例21：实效产业规划案例
案例22：大运营 VS 小运营案例
案例23：不同产业链的发展抓手对比
（五）经济学视域中产业链的中国贡献
三、用“链长制 2.0”提升招商效能
（一）“合肥模式”不是万能的
案例24：C市投资C企业 VS Y市投资 L企业
（二）从社会再生产过程梳理四类产业链
（三）以大宗产品集成制造为特征的后驱型产业链
案例25：S市生物医药产业链的早期集聚
案例26：H市产业链资本招商再回顾
案例27：E市低碳装备制造产业链
（四）以中小批量产品集成制造为特征的梭状产业链
案例28：S市创新药产业链
案例29：S市智能硬件产业链
案例30：Z省产业创新综合体对产业链的支持
（五）以资源能源向后延伸为特征的前驱产业链
案例31：Y市动力电池产业链
案例32：N市新材料和隐形冠军产业链
案例33：J省万亿有色技术产业链
（六）围绕终端市场布局的云状产业链
案例34：B市的都市食品产业链
案例35：S市的消费文旅产业链构建
案例36：H市的“制造业CBD”产业集群
（七）不同类型产业链的招商抓手汇总
四、相关专题讨论
（一）了解 PE 基金：政府母基金的必修课
（二）特色园区的轻资产运营
（三）国企产业链构建与丹纳赫经
6月16日· 周五
项目参访+现场教学
苏州工业园区展示中心、联东U谷苏州工业园双创中心等
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报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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6月15-18日苏州 | 片区开发与城市更新的基建项目谋划与投融资实务和案例实践高级研修班
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