一个县级市的财政谋划与倔强
?点击领取【资料汇编|城投公司融资模式/运营管理相关文件汇总】为进一步完善预算管理制度，提高资源配置效率，牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约办事业，提升财政政策资金效能，切实防范化解财政运行风险，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《湖南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2021〕14号）和《湘潭市人民政府关于印发〈当前及今后一段时期整肃财政管理规范财经秩序深化预算改革的若干措施〉的通知》（潭政发〔2022〕11号）精神，结合我市实际，制定如下措施。
一、改革预算安排方式。全面实施“零基预算”，坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走，所有支出安排先定规划、政策，后定项目、资金，不再采取切块方式新增预算。打破支出基数概念和僵化固化格局，各部门各单位项目支出一律不考虑上年度预算基数，应根据政策规定，综合考虑财政承受能力，逐项审核、精准测算，重新统筹编制。全面取消市级财政专项资金，按照“预算一个盘子、支出一个口子”的原则，市委、市人民政府部署的重大支出通过统筹存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、财政拨款与单位资金相结合的方式予以保障，形成资金合力。部门和单位在非财政拨款资金可以满足支出需要时，不得申请新增财政拨款。
二、精准保障基本民生支出。坚持基本民生保障在预算安排中的优先顺序，做到应保尽保，坚决兜牢基本民生底线。严格执行国、省基本民生保障政策，坚决完成好国、省、湘潭市民生政策任务，本级原则上不自行出台政策、不新增安排实事办理项目。确需出台的，必须报上级备案，并考虑本级财政承受能力，切忌脱离实际予以过高承诺或过度保障，切实增强民生改善和财政运行的可持续性。
三、坚决落实过紧日子要求。严格控制一般性支出，厉行节约办一切事业。严禁违反规定乱开口子，除中央、省、湘潭市和市委、市人民政府的决策部署、疫情防控、应急救灾等支出外，不得追加预算。清理并严控各类创建表彰奖励支出，严禁超范围超标准发放津贴补贴和奖金。
清理机关事业单位编外劳动用工和以政府购买服务等形式变相聘用的人员，除确因工作需要继续留用的外，其余人员一律清退，切实减轻“养人”负担，降低财政运行成本，确保在2023年度压减比例达20%以上。
厉行节约过“紧日子”，预算安排要优先保障“三保”和政府债务还本付息等刚性支出；健全公用经费定员定额保障标准体系，严控会议规模和数量等机关单位运行经费和其他非必要一般性支出。
四、严控项目审核，加强项目管理。定期召开韶山市重大项目预算审核和投资决策委员会会议，严格按照财政承受能力，对项目建设资金来源进行审核把关，坚持量入为出，合理确定建设发展支出预算规模，提高政府投资效率。严禁盲目铺摊子上新项目，除保障国、省、湘潭市重大决策部署的重点支出，原则上不安排其他建设发展支出；对实施进度缓慢、难以达到预期目标的，相应调减或取消预算安排。各部门作为项目管理主体，要及时掌握在建工程项目进度和状态，加强项目全生命周期管理，严控不合理的工程变更而增加财政支出。
五、定期收回沉淀资金。当年结余的部门和单位基本支出、“三公”经费、业务工作经费，结转1年以上的省、湘潭市级、本级项目资金等财政拨款，连续结转2年以上的中央项目资金，以及沉淀闲置、低效无效的单位资金全部收回或上缴财政。
六、分类盘活存量资产。全面清理资金资产资源，通过用、售、租、融等多种方式实现经济效益最大化。科学制定闲置国有资产资源盘活处置方案，形成闲置清单、问题清单，加强对长期低效运转、闲置和超标准、临时配置资产的调剂使用，不需使用且难以调剂的，按规定处置或出租，提高国有资产配置效益；短期内难以市场化方式出售变现的经营性资产，以委托管理、公开招租等方式提高资产效益；有经营能力的资产，通过资本注入等方式划入国有企业，增强国有企业融资造血能力。
七、推动预算绩效管理提质增效。开展新增项目绩效评价，前移绩效关口，对本级新增30万元以上政策、项目开展事前绩效评价，作为申请预算的必备条件，对立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、筹资合规性等进行论证，推动资金配置与使用效益相统一。强化财审联动机制，结合财政、审计监督重点，建立绩效评价与审计监督信息共享机制，将财审联动结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据，对于低效无效资金一律削减或取消，推动绩效管理走深走实。
八、防范化解政府性债务风险。守住“不爆雷、不断链、不发生重大风险事件”底线。加强与银行等金融机构协调对接，力争2023年，全市中长期债务资金占比达到90%以上，综合利率降到4%以下，基本缓解流动性紧张状况。
杜绝新增隐性债务上新项目，政府投资项目无资金来源不立项、无预算不开工，严格执行政府性投资项目上级联审制。清查高息非标融资合同，退缴、查缴、追缴政府性融资领域违规获利。推进“财政整肃、平台转型”制度变革，实现债务平滑，重组资产、实现优化配置。
九、着眼长远培塑高质量发展新动能。剥离投融资平台公司政府融资职能，加快市场化转型，推动优化布局、做实经营，提升造血能力，加快剥离不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务，加快处置无效、低效资产。实施阶段性缩表、减息、瘦身和长远赋能，压减子公司、法人户数，压缩管理层级，确保公司机构人员精简10%以上、管理层级控制在3级以内。
完善投融资平台公司市场化薪酬分配机制，清人员核岗位，实现干部能上能下，收入分配要与企业利益挂钩，做到能增能减。完善投融资平台公司融资行为前置审批和风险评估机制，严格区分政府举债与市场化融资界限。
推进财源建设工程，深挖财政增收潜能，推进优势产业延链强链补链、集约集聚集群发展，支持重点骨干企业做强做优，巩固传统主体税源，通过产业扶持和企业发展，做大财源；落实退税减税降费政策，优化产业扶持政策，用好政府采购政策，精准精细支持市场主体，进一步厚植财源基础。加强部门信息共享、协同治税，补强收入征管短板。
十、淬炼增强专业队伍素养，打造专业化财政干部队伍。通过公务员及选调生考录、遴选、事业单位公开招聘、人才引进等多种途径，不断引入高素质人充实干部队伍“蓄水池”，打造政治过硬、业务精湛、服务一流、作风优良的干部队伍。除满足相关基本资格条件外，市财政局工作人员和乡镇财政所工作人员实行专业资格准入，原则上应当是会计、审计、金融等经济管理类专业大专学历以上。强化财政干部专业能力培训，定期举办专题培训班，营造浓厚的比学业务、进位争先氛围，提升专业素质。
十一、强化监督检查，坚决遏止违反财经秩序行为。开展财经秩序专项整治，聚焦贯彻落实退税减税降费政策、过“紧日子”、防范化解债务风险等重点领域，依法依规查处不足额安排“三保”支出、违规兴建楼堂馆所、违规新增隐性债务等突出问题，通报问责典型案例，严肃财经纪律。
各部门、单位党政“一把手”要严肃各项财经纪律，坚守底线，不踩红线，对本单位重大预算管理等方面存在的违法违规行为和财政运行风险负总责，强化对所属单位预算执行的监控管理职责。同时，充分发挥党内监督的主导作用，加强财会监督，促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协同发力。强化监督结果运用，对监督发现的问题，严格依规依纪依法追究有关单位和人员责任，加大处理结果公开力度。
来源：韶山市人民政府门户网站
原标题：关于严肃执行财经纪律深化预算改革的若干措施（征求意见稿）
产融公会 & 启金智库 已经连续在成都、郑州、上海、广州、南京、昆明、苏州等地举办了十五期城镇化投融资高级研修班，得到地方政府、融资平台、城投企业、地方国资、基建央企、金融机构、施工企业和地产商等多领域专业人士的高度认可。2023年5月12-14日 产融公会 & 启金智库 将在 武汉 举办 城镇化投融资高级研修班（第十六期）《平台转型、盘活存量、EOD模式、项目谋划、银行融资、债券融资、县域融资创新实务和案例》，特邀6位行业一线实战型专家主讲实操经验与案例，本课程适合在城镇化投融资领域相关机构工作的各方面专业人士，包括但不限于：地方政府、融资平台、财政、发改、住建、行业部门、地方国企等属地机构，建筑施工企业、房地产商、上市公司、产业投资者、投资运营商等投资机构，银行、证券、保险、信托、租赁、保理、股权基金等金融机构，法律、工程咨询、投融资咨询、管理咨询、审计等专业机构。
【课程提纲】
第一讲：地方政府融资平台重组整合、转型发展和产业培育创新要点与案例
（时间：5月12日上午09:00-12:00）
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念
1．“人产城”融合发展的十大趋势
2．浙江的“未来社区”实践
3. 城市长期综合财力的内涵
4. 项目全生命周期策划谋划
5. 城镇化项目投融资的主要模式
6. 城镇化投融资的总体形势
二、融资平台转型发展
（一）融资平台存在的体制性原因
1．城市是生生不息不断升级迭代的有机生命体
2．融资平台长期存在的底层逻辑
3．国内融资平台发展的脉络
案例2：上海城投集团的转型发展
（二）融资平台转型发展要点
1．融资平台的主要类别
2．各地平台存在的普遍问题
3．转型发展方向与多层次任务
4．实质性的全面资源整合
案例3：洛阳市国资国企整合重组和转型发展
案例4：组建仪征市城市发展投资控股集团有限公司
案例5：济南市市级投融资平台整合调整方案
案例6：长沙城发集团整合发展案例
案例7：武汉城建集团的实质性整合重组
5. 构建公司可持续发展机制
案例8：台州市椒江区的融资平台转型发展
6．优化组织结构体系
7．公司核心能力建设
8．构建主营业务体系
案例9：西北某地市交投的业务体系构建
9．聚集培养高水平专业团队
10．融资平台牵头PPP模式
案例10：北京地铁四号线项目
案例11：徐州地铁2号线PPP项目
11．融资平台信用评级分析框架
12．有为政府的全力支持
三、发挥产业培育功能
1. 新型基础设施的体系构架
案例12：张江科技城的新型基础设施和人工智能岛
2. 科创版成为支撑科技创新的重要平台
3. 地方国企发挥产业培育功能
4. 国资基金促进产业升级
5. 从“行政招商”到“基金招商”
案例13：合肥建投集团与合肥产投集团
案例14：上海临港集团“园区+产业+基金”
6. 国企转型发展的五大趋势
7. 国企产业投资运作模式
案例15：华润集团的上市公司群体
8. 国企的功能性特征
第二讲：综合性片区开发、盘活存量资产和公募REITs的要点与案例
（时间：5月12日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、综合性片区开发
1．国企操盘片区开发的理念与要点
2．操盘片区开发的多元化收入来源
3．全生命周期的融资工具组合
4. 不动产领域的主要投资策略
案例1：苏州工业园区的投融资模式创新
案例2：唐镇新市镇的轻资产操盘模式
案例3：新加坡榜鹅生态新市镇XOD模式
案例4：中国国际贸易中心打造城市封面
案例5：上海太平桥棚户区蜕变为新天地
案例6：密云古北水镇的投融资模式
5. 国内片区开发部分典型案例清单
二、盘活存量资产
1．近期盘活存量资产的政策
2．盘活存量资产的主要方式
3．依托存量资产的策略性融资
案例7：宁波五路四桥存量PPP案例
4. 实质性资产转让
案例8：上海自来水浦东公司股权转让项目
5. 通过资产证券化盘活资产
案例9：首创股份污水处理费PPP资产证券化项目
6. 固定收益型的类REITs
案例10：中信启航专项资产管理计划
案例11：沪杭甬徽杭高速资产支持专项计划
7. 通过PPP模式盘活存量资产
案例12：赣州章贡区养老服务PPP项目
8. 通过上市公司盘活资产
案例13：上海城投的经营性业务板块上市
9．盘活存量资产的要点
三、公募REITs
1．REITs的定义与核心特征
2．REITs的投资特征
3. 美国REITs概况
案例14：美国铁塔REITs
4. 亚洲REITs发展概况
5. 分派收益率和综合收益率
案例15：吉宝企业集团的REITs体系和主动管理能力
案例16：凯德集团的“投资基金+REITs”模式
6. 公募REITs与上市公司
7. 公募REITs的比较优势
8. 境外REITs上市及走势的启示
9. 国内基建REITs政策要点
10. 试点产品的交易结构
11. 已发行部分试点产品的情况
12. 快速批量推广的制约因素
案例17：中金普洛斯仓储物流REITs案例
案例18：越秀集团利用境内外REITs市场多轮证券化
案例19：招商局商业房托基金及博时招蛇REITs
13. 国内公募REITs的创新方向
14. 对不动产投资主体的建议
第三讲：新政下EOD（以生态环境为导向的开发项目）合规运作、风险防范及投融资模式实操与落地案例
（时间：5月13日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部PPP专家库专家，中至远集团总裁。
一、EOD项目政策要点解析
二、EOD操作要点解析
1. EOD核心理念
（1）EOD的基础、支撑与载体
（2）EOD核心要点：融合+一体+反哺
2. EOD生态环境的七大类与十五小类
3. EOD的三项反哺产业分类及细分行业
4. EOD模式下E与D关联的合规性分析
5. EOD收益逻辑—水、砂、林、产、地、财
6. EOD项目8大主要收益来源
7. EOD项目的回报模式及回报来源组合
8. EOD项目开展的三个阶段
9. EOD项目三大落地方式
10. EOD的“五位一体”和“三个内涵”
11. EOD子项目数量及生态项目与产业项目的占比分析
12. EOD市场化运作模式解析（授权+模式的优势及详解）
13. EOD项目预期收益、支出及资金平衡方案策划要点
14. EOD项目财务测算与效益分析要点
三、EOD实务操作与案例解析
1. 国内首个流域生态环境治理 EOD项目（环境治理+生态产业开发一体化发展）
2. 云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目（环境治理+生态友好产业开发一体化发展）
3. 240亿元投资的三峡集团首个EOD国家级试点项目（环境治理+文旅开发一体化发展）
4. 荒漠化治理—内蒙古阿拉善黄河西岸阻沙入黄与治沙产业融合（国家第二批试点）-生态治理+清洁能源一体化开发
5. 江苏打造涵盖20万吨全地下水质净化厂的试点项目（环境治理+循环产业一体化发展）
6. 山东日照水库流域生态保护与产业开发国家级试点项目（环境治理+乡村振兴一体化发展）
7. 涪江遂宁主城区段环境综合整治+城乡一体化融合开发EOD国家试点项目
8. 农业产业项目反哺环保工程的蓝靛果EOD国家示范项目（环境治理+农业开发一体化发展）
9. 江苏省泰兴高新技术产业开发区生态环境导向开发的国家示范项目（环境治理+产业开发一体化发展）
10. 基于EOD视角的矿山生态修复
（1）结合农旅融合的矿山生态修复模式
（2）结合新型城镇化的矿山生态修复模式
（3）阜新市“百年国际赛道城废弃矿区综合治理”EOD国家试点项目分享
11. EOD“指标”交易模式的应用
（1）应用场景介绍（土地指标、林票、地票、水权、排污权、碳汇权等）
（2）垦造水田指标交易—大湾区发展背景下的政策要点
（3）“增减挂钩、占补平衡”项目的优势
（4）“增减挂钩、占补平衡”与生态环保、基础设施融合的路径
（5）需关注的问题及特性
12. 案例总结：正外部效益转化为内部效益转化机制的合规性及可行性安排
四、EOD申报试点项目及入库项目的要点解读
1. 试点项目的特点
（1）申报评分情况
（2）试点项目地域分布情况
（3）生态环境项目的主要类型
（4）产业反哺项目的类型及特点
（5）试点申报金额及环办科财6号文的新要求
（6）试点贷款的主体及特征
（7）申报实施主体及未来发展趋势
2. 申报流程
（1）申报步骤：申报+评审+实施
（2）申报材料：一案一表一单一函（6号文）的编制要求
3. 项目申报的正负面清单
（1）行政管理机构（生态环境部、国家发改委）的正负面清单
（2）金融管理机构（主要是国开行）的正负面清单
（3）申报实施主体的正负面清单
4. 申报总结
（1）策划先行的申报对策
（2）基于清单的申报流程
（3）40号文后非试点项目将常态化
5. 6号文后生态环保金融支持项目储备库入库申报条件及方案编制要点解读
五、EOD项目投融资模式
1. 六种投融资模式策划要点分析（政府专项债、ABO、投资人+EPC、政府投资基金、政府授权+投资合作、PPP模式及其组合运用）
2. EOD投融资模式策划之建议
3. EOD项目下的联合体
六、EOD项目融资要点及案例分享
1. EOD项目融资模式
2. 四大融资兑现路径机制
3. 反向委托（或反向购买）模式：一二级联动融资模式
4. 如何申报EOD并拿到融资
5. 某流域生态整治与科创小镇EOD项目一二三级联动融资模式介绍
第四讲：有效利用公共资源策划谋划项目的实务要点与案例分析
（时间：5月13日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委和财政部PPP入库专家、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
1. 政策、要点与路径
2. 某综合开发案例
（二）土地指标资源
1. 政策、要点与路径
2. 某空心村整治案例
（三）河砂资源
1. 政策、要点与路径
2. 某水库建设利用河砂特许经营案例
（四）矿产资源
1. 政策、要点与路径
2. 某国有公司利用矿产资源进行百亿基础设施投资案例
（五）碳权资源
1. 政策、要点与路径
2. 某碳权资源结合项目开发案例
（六）林权资源
1. 政策、要点与路径
2. 某林权资源结合项目开发案例
（七）旅游资源
1. 政策、要点与路径
2. 某旅游资源结合项目开发案例
（八）政策资源
1. 因地制宜利用独特政策
2. 某国有公司谋划新型城镇化建设专项企业债案例
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
四、答疑与交流
第五讲：银行视角下的城投融资探析
（时间：5月13日下午17:00-18:00 ）
·主讲嘉宾：周老师，某银行资深从业人士。曾任银行贷审经理、支行行长、分行资产管理部总经理、贷审会委员等职务，长期从银行业务经营管理实践，并致力于研究和总结，对投融资实操工作具有较为丰富的实战经验和深切体会。
一、银行对城投授信审查的一般要点
二、银行对城投供应链金融审查的关注重点
三、新时代的城投融资之路
第六讲：县域城镇化建设中的投融资模式分析
（时间：5月14日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：彭亮，鼎正工程咨询副总经理。国家注册咨询工程师，国际项目经理资格认证。
一、县域投融资发展概况
（一）县域投融资发展背景
（二）县域投融资发展现状
二、县域投融资模式分析
（一）投融资模式演变
（二）主要投融资模式
1. 政府主导
(1) 财政直投
案例1：中央预算内资金申报
(2) 地方政府债券
案例2：产业园类专项债申报
案例3：乡村振兴类专项债申报
(3) PPP 模式
(4) 特许经营模式
案例4：某市环卫一体化项目
2. 国企主导
(1) 平台公司直接融资
案例5：政策性银行融资项目
(2) 土地带公建模式
案例6：某市会展中心开发项目
(3) 投资人+EPC
案例7：某市产业新城片区开发项目
(4) F+EPC
案例8：某市文体中心项目
3. 市场主导
搭建投资基金
案例9：城市更新基金
4. 组合创新
(1) 多元化投融资机制
案例10：某市 EOD 项目申报
(2) 政策性开发性金融工作
三、县域投融资相关建议
（一）县域投融资模式选择
（二）县域投融资问题解决对策
（三）项目融资策划相关建议
第七讲：城投公司评级与信用债券融资实践
（时间：5月14日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：苑老师，知名证券公司债券融资一部负责人，曾在信托、证券从业过，在债券发行领域有非常丰富的经验。
一、城投公司评级方法
（一）评级思路与分析框架
（二）指示性信用评分
（三）业务状况评分
（四）区域风险状况的评估
（五）经营状况的评估
（六）财务风险状况的评估
（七）调整因素
二、城投公司融资环境
（一）城投融资的三驾马车分析
（二）债务压力下城投融资监管趋严
（三）“红橙黄绿”分档
（四）银保监会15号文“十条红线”
三、信用债券体系概况
（一）信用债券体系
（二）信用债券产品对比
（三）信用债券中介机构
四、公司债券产品体系
（一）公司债券产品体系
（二）公司债最新政策
（三）审核重点关注事项
（四）私募债券负面清单
（五）具体债券要点及案例
1. 短期公司债券
2. 绿色公司债券
3. 碳中和公司债券
4. 乡村振兴公司债券
5. 科技创新公司债券
6. 可续期公司债券
五、企业债券产品体系
（一）企业债券产品体系（17种）
（二）企业债券审核要求
（三）17种不同企业债券要点及案例
六、债务融资工具产品体系
（一）产品概览
（二）城投公司类发行人最新监管政策
（三）具体债券要点及案例
1. 中期票据
2. 短期融资券
3. 超短期融资券
4. 定向债务融资工具
5. 绿色债务融资工具
6. 保障性安居工程债务融资工具
7. 住房租赁债务融资工具
8. 权益出资型票据
9. 乡村振兴票据
10. 科创票据
11. 城市更新专项债务融资工具
七、答疑与互动
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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城投融资难，如何解？读懂了城投公司，就读懂了中国经济
开局防范和化解地方隐性债务风险，这些地方开始行动了
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