江苏省基本建设项目专项资金管理办法
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苏财建〔2023〕31号
省各部委办厅局，省各直属单位：
为进一步规范和加强江苏省基本建设项目专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》《基本建设财务规则》《江苏省政府投资管理办法》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定，我们制定了《江苏省基本建设项目专项资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
江苏省基本建设项目专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强江苏省基本建设项目专项资金（以下简称专项资金）管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》《基本建设财务规则》《江苏省政府投资管理办法》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 专项资金由省级财政预算安排，用于支持省级政府投资的固定资产投资项目建设。
第三条 专项资金的使用管理遵循“科学决策、规范管理、注重绩效”的原则。
第二章 管理职责
第四条 专项资金由省发展改革委、省财政厅共同管理。
省发展改革委职责：协同省财政厅制定专项资金管理办法；按权限负责省级政府投资项目审批，核定项目建设规模和总投资；联合省财政厅编制印发年度专项资金项目清单；会同省财政厅、省有关行业主管部门及项目主管部门对项目实施进行监督管理；联合省财政厅共同开展绩效管理工作。
省财政厅职责：负责专项资金的预算安排；会同省发展改革委制定专项资金管理办法；参与项目立项决策研究；联合省发展改革委编制印发年度专项资金项目清单；拨付下达专项资金，负责基本建设项目财务全过程管理和监督；联合省发展改革委共同开展绩效管理工作。
第三章 支持范围与支持方式
第五条 专项资金主要支持省属单位的政府投资项目，包括各类新建、续建、改建、扩建、迁建、大型维修改造等基本建设项目和政务信息化项目，包括：
（一）省属单位政府管理和职能建设、国家安全建设、社会管理和公共服务、公共基础设施和政务信息化等方面项目。
（二）省委、省政府研究同意的项目。
（三）其他符合规定可以安排使用专项资金的项目。
第六条 专项资金采用以下三种支持方式：
（一）全额投资。主要用于纯公益性的政府投资项目，项目所需建设资金由专项资金全额安排。
（二）部分投资。主要用于有一定经营性质的准公益性项目，项目所需建设资金由专项资金按比例分担或定额补助，其余资金由项目单位自筹。
（三）贷款贴息。主要用于具有经营性质的项目，项目所需建设资金全部或部分通过银行贷款解决，专项资金给予贷款贴息。
第四章 审批程序
第七条 申请使用专项资金的项目应严格履行审批程序，其中：
（一）申请专项资金1000万元及以上的项目，由省发展改革委会同省财政厅研究提出意见后，报省政府提请省长办公会议审定。经审定的项目，按照政府投资项目管理规定和管理权限由相应审批机关办理项目审批（核准、备案）手续。
（二）申请专项资金1000万元以下的项目，由省发展改革委会同省财政厅研究提出意见后报省政府审定。经审定的项目，按照政府投资项目管理规定和管理权限由相应审批机关办理项目审批（核准、备案）手续。其中，省属单位投资额在500万元以下的项目，由省财政厅、省发展改革委根据专项资金预算发布申报指南，组织项目申报，对于符合规定的项目由两部门会商后报省政府审定。
（三）贷款贴息项目，由省财政厅会同省发展改革委根据项目贷款总额、年限等提出贴息额度，按程序报省政府审定。
第五章 项目清单和资金下达
第八条 项目单位应根据项目建设工期、工程进度等认真编制专项资金预算，于每年9月底前编报次年的专项资金使用计划报省发展改革委和省财政厅。
第九条 省发展改革委、省财政厅审核汇总项目单位专项资金使用计划后，分批编制并印发年度专项资金项目清单。项目单位根据项目清单确定的资金额度向省财政厅提出用款申请，经审核后由省财政厅按工程建设进度、合同约定拨付资金。
第六章 绩效评价和监督检查
第十条 省财政厅和省发展改革委根据需要对专项资金使用情况进行监督检查和开展绩效评价。监督检查和绩效评价结果作为下一年度专项资金安排的重要依据。
第十一条 项目单位要按照基本建设财务管理和国库集中支付制度有关规定执行，加强专项资金的管理，确保专款专用，严禁挤占、挪用，并自觉接受财政、审计等部门的监督检查。
第十二条 项目竣工验收合格后，项目单位应在规定期限内编报竣工财务决算。
第十三条 项目单位有下列行为之一的，责令其限期整改，对于整改不力的，暂停拨付或收回专项资金。对违法违规使用专项资金的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》《江苏省财政监督条例》等有关规定追究法律责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（一）提供虚假情况，骗取专项资金的。
（二）擅自变更专项资金用途或转移、侵占、截留、挪用专项资金的。
（三）未经批准擅自变更建设内容、建设规模和建设标准的。
（四）其他违反国家和省有关法律法规的行为。
第七章 附则
第十四条 本办法由省财政厅、省发展改革委负责解释。
第十五条 本办法自印发之日起施行，执行期限至2025年。《江苏省省预算内统筹基本建设资金管理办法》（苏财建〔2016〕94号）、《江苏省小型公益性设施补助专项资金管理办法》（苏财建〔2019〕148号）同时废止。
来源：江苏省财政厅网站
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【课程提纲】
第一讲：地方政府融资平台重组整合、转型发展和产业培育创新要点与案例
（时间：5月12日上午09:00-12:00）
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念
二、融资平台转型发展
三、发挥产业培育功能
第二讲：综合性片区开发、盘活存量资产和公募REITs的要点与案例
（时间：5月12日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、综合性片区开发
二、盘活存量资产
三、公募REITs
第三讲：新政下EOD（以生态环境为导向的开发项目）合规运作、风险防范及投融资模式实操与落地案例
（时间：5月13日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部PPP专家库专家，中至远集团总裁。
一、EOD项目政策要点解析
二、EOD操作要点解析
1. EOD核心理念
（1）EOD的基础、支撑与载体
（2）EOD核心要点：融合+一体+反哺
2. EOD生态环境的七大类与十五小类
3. EOD的三项反哺产业分类及细分行业
4. EOD模式下E与D关联的合规性分析
5. EOD收益逻辑—水、砂、林、产、地、财
6. EOD项目8大主要收益来源
7. EOD项目的回报模式及回报来源组合
8. EOD项目开展的三个阶段
9. EOD项目三大落地方式
10. EOD的“五位一体”和“三个内涵”
11. EOD子项目数量及生态项目与产业项目的占比分析
12. EOD市场化运作模式解析（授权+模式的优势及详解）
13. EOD项目预期收益、支出及资金平衡方案策划要点
14. EOD项目财务测算与效益分析要点
三、EOD实务操作与案例解析
1. 国内首个流域生态环境治理 EOD项目（环境治理+生态产业开发一体化发展）
2. 云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目（环境治理+生态友好产业开发一体化发展）
3. 240亿元投资的三峡集团首个EOD国家级试点项目（环境治理+文旅开发一体化发展）
4. 荒漠化治理—内蒙古阿拉善黄河西岸阻沙入黄与治沙产业融合（国家第二批试点）-生态治理+清洁能源一体化开发
5. 江苏打造涵盖20万吨全地下水质净化厂的试点项目（环境治理+循环产业一体化发展）
6. 山东日照水库流域生态保护与产业开发国家级试点项目（环境治理+乡村振兴一体化发展）
7. 涪江遂宁主城区段环境综合整治+城乡一体化融合开发EOD国家试点项目
8. 农业产业项目反哺环保工程的蓝靛果EOD国家示范项目（环境治理+农业开发一体化发展）
9. 江苏省泰兴高新技术产业开发区生态环境导向开发的国家示范项目（环境治理+产业开发一体化发展）
10. 基于EOD视角的矿山生态修复
（1）结合农旅融合的矿山生态修复模式
（2）结合新型城镇化的矿山生态修复模式
（3）阜新市“百年国际赛道城废弃矿区综合治理”EOD国家试点项目分享
11. EOD“指标”交易模式的应用
（1）应用场景介绍（土地指标、林票、地票、水权、排污权、碳汇权等）
（2）垦造水田指标交易—大湾区发展背景下的政策要点
（3）“增减挂钩、占补平衡”项目的优势
（4）“增减挂钩、占补平衡”与生态环保、基础设施融合的路径
（5）需关注的问题及特性
12. 案例总结：正外部效益转化为内部效益转化机制的合规性及可行性安排
四、EOD申报试点项目及入库项目的要点解读
1. 试点项目的特点
（1）申报评分情况
（2）试点项目地域分布情况
（3）生态环境项目的主要类型
（4）产业反哺项目的类型及特点
（5）试点申报金额及环办科财6号文的新要求
（6）试点贷款的主体及特征
（7）申报实施主体及未来发展趋势
2. 申报流程
（1）申报步骤：申报+评审+实施
（2）申报材料：一案一表一单一函（6号文）的编制要求
3. 项目申报的正负面清单
（1）行政管理机构（生态环境部、国家发改委）的正负面清单
（2）金融管理机构（主要是国开行）的正负面清单
（3）申报实施主体的正负面清单
4. 申报总结
（1）策划先行的申报对策
（2）基于清单的申报流程
（3）40号文后非试点项目将常态化
5. 6号文后生态环保金融支持项目储备库入库申报条件及方案编制要点解读
五、EOD项目投融资模式
1. 六种投融资模式策划要点分析（政府专项债、ABO、投资人+EPC、政府投资基金、政府授权+投资合作、PPP模式及其组合运用）
2. EOD投融资模式策划之建议
3. EOD项目下的联合体
六、EOD项目融资要点及案例分享
1. EOD项目融资模式
2. 四大融资兑现路径机制
3. 反向委托（或反向购买）模式：一二级联动融资模式
4. 如何申报EOD并拿到融资
5. 某流域生态整治与科创小镇EOD项目一二三级联动融资模式介绍
第四讲：有效利用公共资源策划谋划项目的实务要点与案例分析
（时间：5月13日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委和财政部PPP入库专家、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
1. 政策、要点与路径
2. 某综合开发案例
（二）土地指标资源
1. 政策、要点与路径
2. 某空心村整治案例
（三）河砂资源
1. 政策、要点与路径
2. 某水库建设利用河砂特许经营案例
（四）矿产资源
1. 政策、要点与路径
2. 某国有公司利用矿产资源进行百亿基础设施投资案例
（五）碳权资源
1. 政策、要点与路径
2. 某碳权资源结合项目开发案例
（六）林权资源
1. 政策、要点与路径
2. 某林权资源结合项目开发案例
（七）旅游资源
1. 政策、要点与路径
2. 某旅游资源结合项目开发案例
（八）政策资源
1. 因地制宜利用独特政策
2. 某国有公司谋划新型城镇化建设专项企业债案例
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
四、答疑与交流
第五讲：银行视角下的城投融资探析
（时间：5月13日下午17:00-18:00 ）
·主讲嘉宾：周老师，某银行资深从业人士。曾任银行贷审经理、支行行长、分行资产管理部总经理、贷审会委员等职务，长期从银行业务经营管理实践，并致力于研究和总结，对投融资实操工作具有较为丰富的实战经验和深切体会。
一、银行对城投授信审查的一般要点
二、银行对城投供应链金融审查的关注重点
三、新时代的城投融资之路
第六讲：县域城镇化建设中的投融资模式分析
（时间：5月14日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：彭亮，鼎正工程咨询副总经理。国家注册咨询工程师，国际项目经理资格认证。
一、县域投融资发展概况
（一）县域投融资发展背景
（二）县域投融资发展现状
二、县域投融资模式分析
（一）投融资模式演变
（二）主要投融资模式
1. 政府主导
(1) 财政直投
案例1：中央预算内资金申报
(2) 地方政府债券
案例2：产业园类专项债申报
案例3：乡村振兴类专项债申报
(3) PPP 模式
(4) 特许经营模式
案例4：某市环卫一体化项目
2. 国企主导
(1) 平台公司直接融资
案例5：政策性银行融资项目
(2) 土地带公建模式
案例6：某市会展中心开发项目
(3) 投资人+EPC
案例7：某市产业新城片区开发项目
(4) F+EPC
案例8：某市文体中心项目
3. 市场主导
搭建投资基金
案例9：城市更新基金
4. 组合创新
(1) 多元化投融资机制
案例10：某市 EOD 项目申报
(2) 政策性开发性金融工作
三、县域投融资相关建议
（一）县域投融资模式选择
（二）县域投融资问题解决对策
（三）项目融资策划相关建议
第七讲：城投公司评级与信用债券融资实践
（时间：5月14日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：苑老师，知名证券公司债券融资一部负责人，曾在信托、证券从业过，在债券发行领域有非常丰富的经验。
一、城投公司评级方法
（一）评级思路与分析框架
（二）指示性信用评分
（三）业务状况评分
（四）区域风险状况的评估
（五）经营状况的评估
（六）财务风险状况的评估
（七）调整因素
二、城投公司融资环境
（一）城投融资的三驾马车分析
（二）债务压力下城投融资监管趋严
（三）“红橙黄绿”分档
（四）银保监会15号文“十条红线”
三、信用债券体系概况
（一）信用债券体系
（二）信用债券产品对比
（三）信用债券中介机构
四、公司债券产品体系
（一）公司债券产品体系
（二）公司债最新政策
（三）审核重点关注事项
（四）私募债券负面清单
（五）具体债券要点及案例
1. 短期公司债券
2. 绿色公司债券
3. 碳中和公司债券
4. 乡村振兴公司债券
5. 科技创新公司债券
6. 可续期公司债券
五、企业债券产品体系
（一）企业债券产品体系（17种）
（二）企业债券审核要求
（三）17种不同企业债券要点及案例
六、债务融资工具产品体系
（一）产品概览
（二）城投公司类发行人最新监管政策
（三）具体债券要点及案例
1. 中期票据
2. 短期融资券
3. 超短期融资券
4. 定向债务融资工具
5. 绿色债务融资工具
6. 保障性安居工程债务融资工具
7. 住房租赁债务融资工具
8. 权益出资型票据
9. 乡村振兴票据
10. 科创票据
11. 城市更新专项债务融资工具
七、答疑与互动
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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